决策案例分析

政府强行让农民种葡萄到底对不对？

案情简介：

2011年清明前后，正是我国东北农民春耕备耕的时节，可是在辽宁省H 市J县，很多农民却被告知不得在自家田里翻地、播种，当地政府甚至出动大型机械，在农民的田里犁出来一道道深沟，强行要求农民大种葡萄。

清明时节是翻地的黄金时间，4月中旬就要开始播种。由于缺水，J县农民主要种植耐旱的玉米。可是在J县汤神庙镇，大片大片的耕地并没有翻成种玉米的条条垄沟，而是被翻成了一道道深沟。在汤神庙镇马营子村，村民陈老汉非常痛心地回忆：2011年3月2号，自己被镇政府的工作人员抬出自家的耕地，眼瞅着玉米地被开出一条条深沟。

一名村民拿着一张镇政府发给他个人的告示，上面的措辞相当强硬：“经请示县政府，镇政府决定，凡是各村规划区内，任何农户决不允许干扰，阻碍，更不得种地，必须栽植酒葡萄，否则造成一切损失，由本户和参与者自负，并根据相关法律追究责任。”

告示上还写道：“县委县政府决定五年内把J县打造成辽宁干红葡萄酒生产第一县，今年我县岭上八个乡镇规划3万亩。”

其背景是，在2010年底，J县与河北某企业正式签约，计划投资10亿元，在J县工业园建设一个干红葡萄酒生产项目。为了让项目顺利实施，当地政府部门在去年就启动了3.5万亩酒葡萄产业基地的建设工程，一共涉及J县的11个乡镇，其中就包括前面提到的汤神庙镇。根据规划，汤神庙镇、王宝营子乡等7个乡镇，每个乡镇栽种葡萄面积不少于5000亩。

村民们说，镇里为了种葡萄把地翻成这样，已经破坏了土壤里原有的水分，即使现在把土填上种玉米，也别想有好收成了。眼瞅着过清明开始种地，这好

墒情都挑开晾着，都成土坷垃，这不是坑人吗？现在又不下雨，更糟了。打多少井啊，都是干井。

引进大型企业振兴地方经济本来是好事，将企业开在原料产地，企业能降低成本，农民的葡萄又有了销路，看上去是双赢的买卖，可为什么老百姓却不买账呢？

原来，J县长期干旱，并不适合耗水量大的葡萄生产。玉米不但是当地村民的口粮，收割剩下的秸秆还是东北农村家庭必不可少的燃料，一旦葡萄种植失败了，口粮和过冬的燃料又在哪里？

村民们说：别说浇地，吃水都不够，不旱吃水就够了，要是旱了，吃水都不够，还能浇地？

自然因素还不是最主要的，汤神庙镇的村民算了一笔经济账，按照当地村民的话说，跟耐旱的玉米相比，葡萄太娇贵了，必须有人伺候，这和种在地里差不多就等着收成的玉米相比区别实在太大。而要专心伺候葡萄，很多人就没有办法外出打工，这等于让一家人失去了一份稳定的收入。而在之前政府部门提出的规划中，曾经规定对栽植户实施三年补助，每亩是500元，可村民算下来却发现，种葡萄头两年根本没收益，相比种玉米，一亩500元的补贴根本不够用，规划中企业称将先行支付生产资料，村民认为这更不是免费的午餐：村民甲：我有4亩地，要是种玉米的话，玉米的价格是1元05分，我一亩地能产两千斤玉米，一亩地就是收入两千元。如果种葡萄，最起码第一年、第二年不结果，第三年结果也是微量的，到第四年大部分结果以后，我还要开始补偿杆子等4、5千块钱投资，也就是在这四五年之内，我一点收入都没有了。

村民乙：谁也不想种，可是没招啊，你说好地给祸害成这样了，谁都来气，社员都不愿意种，一个是水不行，一个这里气候也不适应。

葫芦岛市J县汤神庙乡党委负责此项工作的副书记：镇政府对于政府和这件事情的态度相当坚决，现在这个镇需要完成种植葡萄的总面积是4500亩，目前涉及到的自然村现在只剩下两家子村一家还没有动工开垦，面积大约是500到1000亩。

究竟种葡萄还是玉米，两家甲子村的老百姓说了根本就不算，政府的告示当中已经写了，被划为葡萄种植区域的耕地不准农民栽种。

老百姓比较关注的是，一旦出现损失该由谁来买单，乡里的领导说，除了一亩地每年500元的补贴，现在还在引进一些蔬菜和其他经济作物的项目，并且可以提前和销售商签约，种子也可以由销售商先行进行垫付，通过这种方式，来弥补种葡萄头两年没有收成以及可能出现的种植失败带来的损失。不过农民们纷纷表示，这里曾经有过引进经济作物结果因为种种原因失败的经历，所以说对这种方式表现并不积极。

4月7日，中央人民广播电台、凤凰网、公选王网、领导干部学习网对此进行了深度报道。境外10多家媒体也正在与当地联系，准备前来采访。

提问：

1、请对当地党委政府的行为进行评价？

2、如果你是J县汤神庙乡党委书记，你将如何处置此事？

答题参考：

1、评价。具关于科学决策和依法行政部分。

2、如何处置：关于领导干部应对媒体、科学决策和依法行政部分。

观点参考：

政府替农民想得多当然是好事，但引导农民最有效的办法还是让农民看到实实在在的利益。

如果说考虑到当地农产品加工需要，要农民配合种一些农产品作原料的话，最好应该通过经济的办法引导农民做，比如说农民种葡萄，可以由企业和农民订合同，因为葡萄不是一年两年的生长，因此一下定五年的合同，合同当中写明价格，让农民感觉风险比较小，农民自己会种的，如果没有这样一个保障，那恐怕农民是不会愿意的。如果农民不愿意种，政府是没有权力搞强制的。

我国土地承包法当中有很多规定，最核心的内容就是农民在土地上的自主经营权和收益权。那么政府大力推行的所谓“富民富县的大项目”，是不是也该充分考虑农民的意愿呢？

2011年清明节前后，温家宝总理在山西农村考察时指出，“土地是农民最大的社会保障，维护农民的基本权益最重要的就是维护土地权益”。在探寻农民增收的实践中，土地的主人不应该被漠视。

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