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国外信息化情况简介

国外信息化发展总体情况

始于20世纪八九十年代的全球信息化趋势仍然在继续之中，全球主要国家都将迈向信息社会设为主要目标之一，信息化仍然是新世纪全球发展中的一项重大战略任务。

过去一、二十年间，但除了极少数最贫困国家之外，大多数国家都在信息化方面取得进展，并且许多国家已经将信息化作为重大发展战略。一些发达或新兴工业化国家，如北欧各国，爱尔兰，美国，日本或者韩国，新加坡甚至印度在信息化促进发展方面取得了显著的成就。实践证明，二十一世纪的现代化特征之一就是信息化。

世界主要国家的政府积极参与信息化的进程，表现为通过或者正在通过若干部信息化法律，将现有法律进行相应的修改以适应全球信息化形势。同时，各国政府制定了从战略层面到操作层面的信息化战略规划，这些规划逐步推进，分步覆盖国民经济的各个角落。战略规划的施行，基本上反映了国家的信息化发展状态。

本文在第一部分介绍国外的信息化立法大致情况，将在第二部分围绕各国的信息化规划来介绍各国的信息化进展情况。

国外信息化立法情况

为了保障信息化建设工作有序健康地开展，世界主要国家或组织颁布了一系列法律法规，除了综合性法律法规外，还出台了专门针对信息基础设施、电子商务、电子政务、知识产权、隐私权、信息安全等领域的法律法规。下表列出了世界主要国家或组织在信息化建设方面颁布的主要法律法规。

就全球信息化立法基本情况来看，世界上主要国家都通过或者正在通过覆盖信息化方方面面的法律。这些法律体系，为信息基础设施的构建和信息市场秩序的维持起到非常基础性的作用。同时，也可以看到，国外的信息化立法，已经从早期的信息基础设施，比如《电信法》这类法律，延伸到电子交易中去。近些年来，法律逐渐覆盖到公共治理方面，比如，美国等国家已经通过电子政务相关的法律来促进和保障电子政务的推行，同时，通过《知识产权》法律来保护互联网版权。法律延伸到互联网治理的趋势非常明显，比如隐私法，数据保护法等，即便在中国，正在起草的《未成年人保护法》也正在将在线保护列入法律所覆盖的范围之内。

下表是国外信息化法律的一个简表，大致可以看出国外信息化立法的基本情况。

国外信息化相关法律法规一览

从世界主要国家或组织信息化发展战略规划来看信息化状况

研究主要国家的信息化发展战略是因为大部分国家的信息化战略涵盖了国家在信息化发展道路上的思考和行动，而这些规划的实践结果通常正是这些国家的信息化现实。

国外制定的信息化发展战略大致分为两种：一种是总体的信息化发展战略，另一种是分领域的信息化发展战略。一般而言，在第一阶段，其主要的目标是侧重信息基础设施建设，以美国1993年公布的《国家信息基础设施：行动纲领》为标志，随后其它国家也纷纷出台了信息基础设施建设方面的战略规划，如加拿大“信息高速公路计划”（1994年）、韩国《信息化促进主要规划》（1996年）和日本《电子日本战略》（2001年）等。

而第二阶段侧重信息技术在各个领域中的应用，重点是电子政务、电子商务、电子医疗、电子学习和智能交通等方面，如美国《全球电子商务框架》、《20XX年电子政务战略》、《20XX 年电子政务战略》，加拿大“连接加拿大人”一揽子综合性国家战略，日本《电子日本战略Ⅱ》和韩国《20XX电子韩国展望》等。

这种两步走的战略思路，基本上反映了信息化发展的基本规律和实际信息化演进的路径，因此，考察各国的信息化战略的思路和对愿景的描述对了解国外信息化发展的具体情况有鲜明的意义。

（一）美国

美国是世界上信息化最现金的国家。美国并还没有制定总体信息化战略，但是在不同时间段分别制定了信息基础设施、电子商务和电子政务分领域的发展战略，主要涉及5个战略文件。

克林顿政府于1993年9月宣布将实施“永久改变美国人生活、工作和沟通方式”的“国家信息基础设施计划”（NII），并公布了《国家信息基础设施：行动纲领》。NII是由通信网、计算机、数据库和消费类电子产品组成的无缝的、高速的、多功能的信息网络，是信息时代的基础。该网络可以将图像、语音、文字传送到各个机构和各个家庭，并可以实现双向信息交流。整个计划耗时20年，总投资达4000亿美元。

1994年9月，美国提出建立“全球信息基础设施”的倡议，建议联通各国的NII，实现各国之间的信息共享。《全球信息基础设施：合作纲领》从技术融合、国际竞争和经济全球化等角度阐述了建设GII的必要性，提出了GII建设的5条基本原则，即：鼓励私人投资、鼓励竞争、提供开放式接入、创建灵活的法规环境、确保普遍服务，并建议从隐私权保护、安全和可靠性、知识产权保护等方面保障GII的广泛应用。

1997年7月，克林顿总统颁布《全球电子商务框架》，提出了电子商务建设的5条原则，即私人企业发挥主导作用、政府应该避免对电子商务的不当限制、为电子商务发展营造合适的环境、政府必须认清互联网的特性、在全球范围内促进电子商务发展。然后，分别从财务、法律和市场三个方面系统阐述了一系列政策建议，并为国际讨论和国际协议制定了框架，以期促进互联网上电子商务活动的增长。

在电子政务方面，早在1993年，克林顿政府就发表了题为《运用信息技术改造政府》的报告，指出美国政府应借助信息技术实现电子政府，并通过政府业务流程的重组，使政府运作更加顺畅，同时节约政府管理成本。20XX年2月，布什政府公布了《20XX年电子政务战略》，核心内容是开展“以公众为中心”的电子政务建设，确定并实施优先开展的24个电子政务项目。20XX年4月，在总结《20XX年电子政务战略》实施情况的基础上，布什政府又公布了《20XX年电子政务战略》，将电子政务建设的重点从目标整合调整为具体信息系统