第一章土地经济学导论

2007年颁布的《土地利用现状分类》
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1耕地 2园地
3林地
4草地
5商服用地
1水田
2水浇地
6工矿仓储用地
3旱地
4果园 5茶园
7住宅用地
6其他园地 7有林地 8灌木林 9其他林地
8公共管 理与公共 服务用地
10天然牧草地
11人工牧草地
12其他草地
13批发零售用地
14住宿餐饮用地
15商务金融用地
9特殊用地
1
农村居民点2030
2
河流水面3210
3
滩涂3240
4 独立工矿用地2040
5
荒草地3110
6
有林地1310
7
旱地1140
8
养殖水面1550
9
可调整果园1211
10
果园1210
11
铁路用地2610
26.68 0 0
64.34 4.87 19.76 29 34.9 2.2 10.25
0
全图 序号 地类名称/地类代码
管
理
3下发用地控制性指标
4审查土地获取报告书
民俗村 自然风景区
1分圈层划定旅游资源用 地
2核准旅游服务设施用地 总量限制指标
旅游资源用地
用
地
3审查项目用地平衡表
管
旅游服务设施用地
理
4下发用地控制性指标
层次一：分类
5审查土地获取报告书
层次二：管理
1划定的旅游用地使用情况； 2在非划定旅游用地上建设的 旅游服务设施情况； 3颁发旅游用地合格使用证；
12其他 用地
51空闲地 52设施农用地
53田坎 54盐碱地 55沼泽地 56沙地 57裸地
城市用地分类（GBJ137－90）采用大类、中类和小类三个层次的分类 体系，共分10大类，46中类，73小类（深圳11（政府社团用地GIC）、53、80）。
R－居住用地 C－公共设施用地
R1－R3：一类居住到三类居住 U1：供应设施用地
全图的权属名称共有15个，如下表
序号
12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 总计
地类名称/地类代码
畜禽饲养地1510 公路用地2620
菜地1150 特殊用地2060 可调整养殖水面1551 坑塘水面1540
城市1360 城市2010 可调整其他园地1251 农村道路1530 天然草地1410
二、三次土地分类
1984年颁布的《土地利用现状调查技术规程》中制定的《土地利用现状分 类及含义》将土地利用现状分为8个一级类。8个一级类包括耕地、园地、林 地、牧草地、居民地及独立工矿、交通用地、水域、未利用土地。
2001年颁布的《全国土地分类（试行）》将土地利用现状分为3个一级类： 农用地、建设用地、未利用地；15个二级类：耕地、园地、林地、牧草地、 其他农用地；商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住 宅用地、交通运输用地、水利设施用地、特殊用地（军事、使领馆等）；未 利用土地（荒草地、沼泽、裸土地等）和其他土地（河流、湖泊、滩涂、冰 川等）。三级为71类。
土地经济学的研究领域包括三个方面，即土地资源 利用（土地资源分配和使用，土地资源勘察、技术经 济评价、土地资源利用规划等）、土地财产制度（土 地财产的权属制度，土地所有制、使用制等）、土地 资产流转（土地作为资产其权属的市场交易和利益分 配等）。
土地经济学的对象可归结为两个方面，即土地利用 中人与土地的关系和土地利用中形成的人与人的关系 问题。
C1：行政办公用地
U2：交通设施用地
C2：商业金融业用地
U3：邮电设施用地
M－工业用地
C3：文化娱乐用地
U4：环境卫生设施用地
W－仓储用地 T－对外交通用地
C4：体育用地 C5：医疗卫生用地 C6：教育科研设计用地
U5：施工与维修设施用地 U6：殡葬设施用地 U9：其他市政公用设施用地
S－道路广场用地
（二）土地的经济特性
1. 供给的稀缺性---总量与结构矛盾并存 2. 利用方向变更的困难性---抉择成本 3. 报酬递减的可能性---过度开发 4. 利用后果的社会性---正或负的外部性
第二节 土地的功能和分类
一、土地的功能 （一）承载功能--- “皮之不存，毛将焉附” （二）生产功能---自然繁衍基础 （三）资源（非生物）功能---生产要素
16其他商服用地
17工业用地
18采矿用地 19仓储用地
10交通运 输用地
20城镇住宅用地
21农村宅基地
22机关团体用地
23新闻出版用地
24科教用地
25医卫慈善用地 26文体娱乐用地 27公共服务设施
11水域及 水利设施 用地
28公园与绿地
29风景名胜设施用地
30军事设施用地
31使领馆用地
32监教场所用地
37.6 219 25.2 109.3 10.7 127.8 30.5 43.5 2.2 13.3 6.58
12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
总计
畜禽饲养地1510 公路用地2620
菜地1150 特殊用地2060 可调整养殖水面1551 坑塘水面1540
城市1360 城市2010 可调整其他园地1251 农村道路1530 天然草地1410
2007年颁布的《土地利用现状分类》采用土地综合分类方法，根据土地的 利用现状和覆盖特征，对城乡用地进行统一分类。两级分类体系，一级12类， 二级57类。一级包括耕地、林地、园地、草地、商服用地、工矿仓储用地、 住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水 利设施用地、其它用地。二级类是依据自然属性、覆盖特征、用途和经营目 的等方面的土地利用差异，对一级类进行具体细化。见下表。
（三）土地资产流转
土地资产流转：是指土地作为资产其权属的市场 流转和随之产生的土地收益分配问题，具体包括 土地市场的建立及其供求关系、土地使用权流转 中使用者向土地所有者支付的地租、土地作为商 品买卖形成的价格、以土地资产作为担保标的物 形成的债务抵押关系以及国家参与土地收益分配 的具体形式——土地税收等。
1第一圈层旅游资源用地的开 发使用情况； 2第二、三圈层划定为旅游用 地的使用情况； 3在非划定旅游用地建设的旅 游服务设施情况； 4颁发旅游用地合格使用证；
层次三：检查
课下思考
比较三次土地分类差异、趋势？ 评析城乡建设用地增减挂钩政策？
第三节 土地经济学的对象和研究方法
一、土地经济学的对象
推荐教材
毕宝德主编，《土地经济学》，北京：中 国人民大学出版社，2006。
黄贤金、张安录主编，《土地经济学》， 北京：中国农业大学出版社，2008。
周诚，《土地经济学原理》，北京：商务 印书馆，2003。
刘书楷，《土地经济学》，北京：中国农 业出版社，2000。
评分标准
平时成绩：40%（出勤率、课堂表现10%， 课下作业30%）；期末考试60%。
表1-1：全图地类统计
序号
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
地类名称/地类代码
农村居民点2030 河流水面3210 滩涂3240
独立工矿用地2040 荒草地3110 有林地1310 旱地1140
养殖水面1550 可调整果园1211
果园1210 铁路用地2610
图斑面积/ha
37.6 219 25.2 109.3 10.7 127.8 30.5 43.5 2.2 13.3 6.58
T5：机场用地
B5：牧草地
S1：道路用地
B6：村镇建设用地
S2：广场用地
B7：弃置地
S3：社会停车场库用地
B8：露天矿用地
全图所示共有301个图斑，总面积933.55ha，地类代码（或地类名称）共有22种，见表1-1
“权属名称”属于“A村”的地块，如图中阴影所示，图斑个数为171个，面积为232.869ha， 三级地类代码（或地类名称）共有16种，见表1-2。工具：mapinfo即桌面地图信息系统。
出勤率和课堂表现：不定期点名，一次2分。 平时作业：三次，一次10分。
教学内容
第一部分 导论（第一章） 第二部分 土地资源利用（第二至七章） 第三部分 土地财产制度（第八至十三章） 第四部分 土地资产流转（第十四至十九章） 第五部分 土地经济制度与政策（补充内容）
第一章 导论
第一节 土地的概念和特性 第二节 土地的功能和分类 第三节 土地经济学的对象和研究方法 第四节 土地经济学的产生和发展
（一）土地资源利用
土地资源利用：是指土地资源在国民经 济各部门的分配与使用，具体包括土地 资源的勘察、技术经济评价、土地资源 利用的规划与计划、土地集约利用、土 地区位利用、土地规模经济及土地可持 续利用等方面的经济问题。所研究的是 人与土地之间的经济关系问题。
（二）土地财产制度
土地财产制度：是指土地财产的权属制 度，具体包括土地所有制、土地使用制 以及土地国家管理制度的建立、演变及 其实施等方面的问题。所研究的是土地 利用中发生的人与人之间的经济关系问 题。
C7：文物古迹用地
G1：公共绿地；G2：生产防护绿地
U－市政公用设施用地
C9：其他公共设施用地 M1-M3：一类到三类工业用地
D1：军事用地；D2：外事用地； D3：保安用地；
G－绿地
T1：铁路用地
B1：水域
D－特殊用地 B－水域和其他用地
T2：公路用地 T3：管道运输用地 T4：港口用地
B2：耕地 B3：园地 B4：林地
第一章土地经济学导论
课程简介
土地经济学是一门研究土地利用中人与土地及人与人 之间关系的科学，是经济科学的一个独立分支。其研 究对象是人地关系中与土地利用有直接相关的生产力 组织问题和土地所有、使用与管理中的生产关系及其 调节。研究领域包括：土地利用经济、土地制度、土 地价值等三个方面。
土地经济学的基本任务是要用土地经济学的科学理论 和方法，来研究和阐明一定生产方式下地域空间内的 人地关系及由此而引起的人与人的关系，找出客观规 律，并遵循协调人地关系的规律，制定科学的正确的 政策，为指导土地合理利用与分配的具体实践提供科 学依据。
水利局 公路局 C村 公路局 甲林场
公墓管理处 区政府 职高 某站场 园林科学研究所
水厂 B村 养鸡场 变电站 A村
图斑面积/ha
4.8 27.58 25.7 14.57 0.24 0.23 7.24 219.46
0.3 0.27 7.48 933.55
表1-2：权属名称为“A村”的地类统计
序号 地类名称/地类代码 A村面积/ha
独立工矿用地2040
思考：旅游用地的划分、归类和管理问题？
上述三个不同时期的土地利用分类是土地利用总 体规划编制过程中划分地类的标准，但是明显可 以看出，旅游用地不在其中。
事实上，由于旅游业存在于城市和乡村，江河、 海湖、森林，草原，所以，旅游业用地非常复杂， 按照权属分既有国有土地，也有农村集体所有土 地；按照用地性质分既有农用地，也有建设用地， 甚至包括未利用地。
33宗教用地
34殡葬用地
35铁路用地 36公路用地 37街巷用地 38农村道路用地 39机场用地 40港口码头用地 41管道运输用地 42河流水面 43湖泊水面 44水库水面 45坑塘水面 46沿海滩涂 47内陆滩涂
48沟渠 49水工建筑用地 50冰川及永久积雪
2007年颁布的《土地利用现状分类》
（矿产资源、地基、自然景观等）
二、三次土地分类
土地分类标准有多种，不同分类标准满足不同的分类需要 按照地貌特征：山地、高原、丘陵、盆地、平原； 按土壤质地：黏土、壤土、沙土等 按土地农业生产能力：高产田、中产田、低产田 按土地权属：国有、集体所有、私有等 按土地的实际用途：农用地、建设用地、未利用地等
既有居住，也有商业服务 业，还存在大量的水域和 林地、园地等
《北京市城市总体规划》（2004－2020）增加了风景名胜区 用地和旅游用地
没有将旅游用地单独划出来
“块” 分 法
北京市郊区旅 游用地的分类
“条” 分 法
高尔夫球场 滑雪场 主题公园 度假村 农业园
1核准项目用地总量限 制指标
用 地
2审查项目用地平衡表
第一节 土地的概念和特性
一、土地的概念 土地是由地球陆地部分一定高度和
深度范围内的岩石、矿藏、土壤、水文、 大气和植被等要素构成并综合了人类正 反面活动成果的自然—经济综合体。
二、土地的特性
“成功的土地利用是以对土地特性的认识为基础的”—伊利和莫尔 豪斯等（1924）
（一）土地的自然特性 1. 位置固定性---因地制宜 2. 面积有限性---集约利用 3. 质量差异性---合理布局 4. 功能永久性---保护利用
A村面积 /ha
4.8 0 25.4 2.11 0.24 0.23 0 0 0.3 0.27 7.48
232.83
全图
4.8 27.58 25.7 14.57 0.24 0.23 7.24 219.46
0.3 0.27 7.48
▪“农村土地” = “集体土地” ?
旱地1140
有林地1310
农村居民点2030