1-2-2国内关于社会福利的概念

第一章社会保障与社会福利概述

第二节社会福利的概念

二、国内关于社会福利的概念

下面我们跟大家介绍一下，国内关于社会福利的概念或者说国内对于社会福利的这种理解和界定，在我们国内也主要有三种对于社会福利的不同界定：第一种界定,我们说是一种从狭义的角度来界定的社会福利的观点，这种观点是我们国家的民政部门所持有的观点，这一观点与西方学者关于剩余性的社会福利的理解是一致的，这也是为什么我们在这里把这种狭义的社会福利的理解和界定称之为叫剩余型社会福利观点的原因，因为它与西方这一方面的这个理解是一致的，那么这种理解，他认为社会福利是专门为社会的弱者或者是特殊的人群来服务的，他所保障的这个内容是为这些人提供基本的生活保障。

下面我们来看一下就是在这方面的一些相关的界定，首先我们来看一下民政部在一九九五年的时候在这方面做出的一个界定，民政部说民政部门主管的社会福利工作的内容，大致包括了社会福利事业、残疾人就业和社区服务，主要是对孤老残疾、残幼等特殊困难的社会成员，实现基本的生活保障，它是我国社会保障制度的一个特殊的组成部分，这是民政部在一九九五年做出的界定。

另外有一个香港的学者叫黄黎若莲，他在一九九五年，他在研究中国的这个民政事业的时候，他提出来了这样的一个界定，当然这种界定应该说是根据民政部的这个界定来的，这是我自己的这个认为。

他说对比之下在中国社会福利的内含是独特的，福利这个名词与生活待遇和救济相提并论，特别指与资源、有特殊困难的群体相关的工作和服务，一般来说社会福利属于民政部门的职责范围，这是这个黄黎若莲在研究中国的这个民政事业或者是社会服务、社会福利的时候，他发现的一个情况。再有一个就是我们以前的有一个国务委员李铁映他说社会福利的对象是无依无靠的孤老残幼、精神病人等，我们在这里跟大家介绍的这三种界定都是属于从狭义的角度来理解社会福利的例子，是属于一种剩余型的社会福利观点。

那么下面我们来看一下混合性的社会福利观点，这样的一种社会福利观点跟前面的狭义的这个社会福利观点不太一样，他认为社会福利的对象不仅包括了特殊人群，更要面向普通人群，面向全体公民，全体公民，社会福利的水平不仅是要满足特殊人群和全体公民的，满足基本需要的内容，而且是要提高公民生活质量。那么这样的一种理解在一些学者看来，它包括了剩余性的社会福利、制度性的社会福利和发展性的社会福利的一些内容，所以把它称

之为叫一种混合性的社会福利的观点。

那么关于这方面的这种理解的例子，我们可以跟大家介绍这样的一些界定，都是属于这方面的例子，首先我们来看一下《中国大百科全书社会学卷》，它对于社会福利的一个界定，他说社会福利是国家和社会为增进与完善社会成员，尤其是困难者的社会生活的一种社会制度，它的目的是要通过提供资金和服务保证社会成员一定的生活水平，并尽可能的提高他们的生活质量。社会福利狭义是指当社会成员因年老、疾病、生理和心理缺陷而丧失劳动能力，出现生活困难时候，向他们提供的服务措施。广义是指为了改善和提高全体成员的物质和精神生活的各种社会服务措施，这是中国《大百科全书社会学卷》中，它对于这个社会福利的界定，我们可以看到它既包含了这个剩余性，也就是狭义的角度理解的这个社会福利，也包括了从广义的角度来理解的这个社会福利，所以我们说它是一种混合性的社会福利的观点。

另外的一个界定是由《中国社会保障制度总览》这样一个工具书，它界定的，这个界定它说我们国家的社会福利工作，既包括由政府中民政部门主管的那一部分社会福利工作，又包括劳动部门主管的职工福利与补贴制度。从这个层面上社会福利应该定义为国家社区组织和企事业单位，为满足各类社会弱者，遇有一定困难的社会成员或本单位职工的基本物质文化生活需求而提供和组织实施的带有福利性的，服务保险和收入保障这是我们国家社会福利制度应该有的全面的一个含义。这是我们说《中国社会保障制度总览》在一九九五年提出来的，一个关于混合性的社会福利的观点。

另外就是《中国劳动人士百科全书》在一九八九年它的这个界定也是差不多，它说社会福利是国家、地方或社会团体举办的以社会全体成员为对象的福利事业，如教育、科学、环境保护、文化、体育、卫生设施，为城乡居民支付的救济金和各项补贴，为残疾人和丧失劳动能力的人，举办的各项社会福利设施及服务和保险事业，那么这一个方面应该说他把这种发展性的一些福利明确地提出来了，在里面，比方说像教育、科学，还有这个体育等等这些，它都包含到了这个界定之中。

最后我们再跟大家还介绍一个这方面这种界定的一个例子，就是《保险与社会保障大全》中，它有一个界定，它说社会福利是国家集体和企事业单位为了帮助社会，为了帮忙社会成员解决工作和生活上的困难，满足和提高广大劳动者或者是丧失劳动能力的劳动者的物质文化生活需要所采取的措施，比方说举办各种福利事业，向职工食堂、疗养院、养老院、托儿所、俱乐部、保健站、孤儿院，以及由个人享用的生活困难补助等等，这是这个混合性的社会福利的观点。

那么下面我们再来跟大家介绍一下发展性的社会福利观点，那么这种观点它跟前面的两

种定义相比是更加强调社会福利的适用对象是全体公民，社会福利的功能在于提高人们的生活质量，为人们能力的提升和生活的幸福来创造条件。

在这里，我们跟大家介绍两位学者，在这方面做出来的一个界定，作为例子，首先我们介绍这个侯文若，他在一九九三年提出来的对于这个社会福利的一个界定，就是属于这方面的例子，他说社会福利表现为国家以及各种社会群体举办的种种公共福利设施、津贴补助、社会服务，以及种种集体福利事业，它的目的是在于增进群体的福利，改善国民的物质和文化生活，这是侯文若在一九九三年做出来的一个界定。

另外郭崇德在一九九二年也提出来一个界定，他说社会福利是国家集体和社会为保障全体公民的基本生活，提高人们的物质文化生活水平而提供的福利性物质帮助、福利性设施和社会服务，作为社会福利。它不仅仅要保障人们的基本生活，更重要的是要在于不断的满足人们日益增长的物质文化生活需求，为了提高人们的生活质量。

那么我们在这里所介绍的这两位学者对于这个社会福利的一个界定，都是发展性社会福利观点的一个典型的代表。

从上面我们对于这个社会福利概念的界定的介绍，还有理解的这种介绍，我们可以看出社会福利它的这个内含是非常丰富的，无论是国内还是国外，不同的学者、不同的人们对于社会福利都有不同的理解，比方说有从狭义的角度来理解社会福利的，也有从广义的角度来理解社会福利的，但是在同一个层次上，比方说在剩余性的这个层次上或者是在发展性的这个层次上来理解社会福利的时候，大家对于社会福利内容的这个理解基本上是大同小异的。这是关于这个社会福利的概念的一个介绍，我们就跟大家简单地介绍到这里。