辽阳市建制沿革一览表

春秋之前先后属营州地域，箕氏朝鲜

侯国的属地，辽东郡，襄平

县。

1948年

属辽宁省一专署，专署驻辽

阳市，辽阳县为辖县之一。

秦汉时期襄平县仍隶属辽东郡。1949年

属辽东省，辽阳县变为省属

县

魏晋·南北朝先后属襄平、辽东城1956年

置辽阳专区，公署驻辽阳

市，辽阳县属辽阳专区。

隋唐时期先后为高句丽所占据，唐设

安东都护府。

1959年

撤专区建制，辽阳县并入辽

阳市。

辽金时

期

置辽阳府1960年复建辽阳县，属鞍山。

两宋时期为东京1965年

辽阳县改属辽南专署，辽阳

市改属省辖市。

元朝时期设辽阳等处行中书省1975年

辽阳市辖文圣、白塔两个市

区和沙岭、灯塔、兰家三个

农村区。

明时期置定辽中卫、治辽阳城1980年恢复辽阳县制，驻首山镇，设灯塔县，驻灯塔镇。

清时期辽阳州，属奉天府管辖。1982年又先后设立了宏伟区、弓长岭区，并将辽阳市郊区更名为太子河区

民国民国三年，辽阳改为县，属

辽沈道，1929年属辽宁省。“

九·一八”事变后，辽阳属伪奉

天省。1937年八月设辽阳市

。1945年建立辽宁省人民政

府。辽阳市属第一行政监察

专员公署。1946年10月，裁

辽阳市并入辽阳县，属辽宁

省。

1996年

灯塔撤县设市。目前辖：辽

阳县、灯塔市、白塔区、文

圣区、宏伟区、弓长岭区、

太子河区

组织机构沿革

1976年10月打倒“四人邦”以后镇（公社）党委任职人员。书记：王岐山 1976.10—1979.04 张生佑 1979.04—1980.11 路万才 1980.11—1985.12 郑友纯 1985.02—1987.05 韩有林（回） 1987.05—1987.10 李进春 1991.04—1993.06 徐有良 1993.06—1994.03 赵生盛 1994.03—2000.03 任国顺 2000.03—2002.04 汪自学 2002.04—2003.12 房建平 2004.01—2006.04 景文德 2006.05—2008.04 宋生魁 2008.05—2011.06 蔡守春 2011.06—至今副书记：

王克敦 1976.10—1980.01 张生佑 1976.10—1979.04 刘成顺 1977.07—1979.06 马进奎（回） 1979.04—1982.01 杨占彪（藏） 1980.10—1980.11 丁茂荣（回） 1980.01—1981.05 马如虎（回） 1982.01—1984.01 郑友纯 1983.10—1985.02 李富山 1983.10—1984.08 宋文 1984.08—1987.10 王生文 1987.05—1978.10 赵生盛 1989—1993 赵彦章 1996.03—1998.01 王占魁 1997.03—2000 李生昊 2001.04—2001.10 张启彪 2001.04—2005.10 刘妍（女） 2005.11—2009.04 张立新 2009.05—2011.06

刘红鹏 2011.06—至今 1959年8月根据撤区并方得精神成立了鲁沙尔镇人民政府镇长：马洪德 1956.08—1958.08 副镇长：吴秀敏 1956.08—1958.08 李文启 1956.11—1958.08 1958年8月撤区乡建制成立鲁沙尔人民公社（东方红）社长：孙增荣 1958.08—1960.03 曹生华（兼） 1961.04—1962.06 王希贤 1965.07—1965.09 关林 1965.09—1966.05、副社长：张永峰 1958.08—1960.03 马洪德 1958.08—1960.03 普胜德 1958.08—1960.03

辽阳市土地利用总体规划

辽阳市土地利用总体规划（2006-2020年）辽阳市人民政府二○一一年十二月

目录第一章总则 (1) 第二章规划背景 (3) 第一节土地利用基本情况 (3) 第二节上轮规划实施评价 (4) 第三节土地利用存在的问题 (4) 第四节土地利用面临的形势 (5) 第三章土地利用战略与目标 (8) 第一节土地利用战略方针 (8) 第二节土地利用主要目标 (9) 第四章土地利用结构与布局 (12) 第一节土地利用结构调整 (12) 第二节土地利用布局优化 (13) 第五章土地利用统筹与调控 (16) 第一节加强土地利用综合区域调控 (16) 第二节实施土地利用功能分区调控 (18) 第三节强化县区土地利用调控 (19) 第六章保护和合理利用农用地 (21) 第一节优化农用地结构和布局 (21) 第二节从严控制耕地减少数量 (22)

第三节加大补充耕地力度 (23) 第四节加强耕地质量建设 (24) 第五节强化基本农田保护 (25) 第六节统筹安排其他各类农用地 (26) 第七章节约集约利用建设用地 (28) 第一节严格控制建设用地规模 (28) 第二节支持县域经济发展及新农村建设 (29) 第三节加强建设用地空间管制 (30) 第八章协调土地利用与生态建设 (32) 第一节构建土地利用生态安全格局 (32) 第二节大力加强土地生态整治 (33) 第三节创建生态型的土地利用模式 (34) 第九章中心城区土地利用控制 (36) 第一节中心城区控制范围 (36) 第二节用地规模与发展方向 (36) 第三节中心城区建设用地空间管制 (37) 第十章土地利用重大工程与重点建设项目 (39) 第一节土地利用重大工程 (39) 第二节土地整治工程 (39) 第三节其他土地利用重大工程 (41) 第四节重点建设项目 (41)

辽阳“三大战略”之城市化战略——河东新城建设

辽阳河东新城———沈阳地区的服务业次中心河东新城一河两岸滨水经济轴———以商业、娱乐、度假、休闲为核心功能的服务业次中心河东新城城市中心轴———以行政、商务、文化为核心功能的服务业次中心东京城———以休闲、旅游、遗产保护为核心功能的服务业次中心河东新城特色鲜明河东新城位于辽阳市城区东部，太子河沿岸，规划面积80平方公里。河东地区开发建设是实现辽阳人民20多年夙愿，足以影响辽阳200年历史的壮举。山为体、水为魂、文化为根。自然环境良好———山峦起伏，一水穿城，山青水秀，气候温润。历史底蕴深厚———前清首建之都地，占地0.75平方公里，至今天佑门尚存。阳鲁山曾是清王朝祖陵，皇室几位重要人物葬在此处。太子岛一水中分，曾是燕太子丹避难之所。地理位置优越———北距沈阳桃仙国际机场60公里;南距鞍山25公里、营口鲅鱼圈港150公里、大连港300公里。沈大高速、本辽辽高速、长大铁路和即将建设的哈大专线近距离直通，交通十分便利。开发建设总体思路和发展目标总体思路以科学发展观为统领，以理念创新为先导，以建设现代产业新城、生态宜居新城、文化魅力新城、文明和谐新城为目标，以体制机制创新为动力，以现代服务业和化工新材料、铝型材工业园区、汽车用柴油机整机生产为产业支撑，坚持政府主导、市场化运作，五年基本建成起步区，十年形成新城总体框架，经过不懈努力，建设一座特色鲜明、环境优美、功能完善的现代化新城。发展目标 ──建设现代产业新城。培育以现代服务业和化工新材料业为主导的新城产业体系。发展高水平的现代服务业，打造一流的商务区。建设高标准的化工新材料工业园区，形成千亿产值的产业集群。规划建设铝型材工业园区、汽车用柴油机整机生产工业园区。

怎样编写组织沿革

怎样编写组织沿革？组织沿革，是系统记载一个单位（机关或企事业单位）的组织机构以、人员编制、体制变革情况的一种档案参考资料。 1、组织沿革的内容。组织沿革的内容包括：行政区划、建制变更情况；机关成立、合并撤销和复建情况；机关名称变更、办公地点迁移情况；机关性质、职权范围、主要任务及其变化情况；机关主要领导人的任免情况；机关领导体制及其变化情况；机关人员编制及其变化情况；机关内部组织机构的职能及其负责人的任免情况；其它有关的情况。上述内容，并非在所有组织沿革中都缺一不可。在具体编写中，要视组织沿革的种类、用途以及记述对象本身的实际情况而定。但是，所有的组织沿革，必须具备“五要素”：一是机关性质和主要职能；二是隶属关系；三是人员编制；四是内部机构设置；五是领导成员的组成。 2、组织沿革的体例。主要有：一是编年法。它是以年度为单位，以年度先后为顺序，逐年编列机关自身机构沿革各方面情况的一种编写方法。通常是在年下再分问题或设项来记述有关情况，即采取年度——问题的形式。二是系列法。它以机关内部的组织机构为主线，将每一

个组织机构的人员编制，主要负责人的沿袭、变化等情况，分别作为一个系列来加以记述或编写。机关有多少内部组织机构，就要编列多少个系列。每个系列下，通常再按年度顺序记述或编写，形成组织机构——年度的形式。三是阶段法。它是根据机关历年来自身变化的特点，将其历史划分为若干阶段，再于每个阶段中，分别记述和反映机关自身机关沿革各方面的情况及其变化。 3、组织沿革的编写方法一是文章法。用文章形式记述组织机构人员情况，分章节作文字叙述。二是表格法。用表格列出组织机构序列、名称、负责人姓名。三是图示法。用示意图反映组织机构设置及演变情况。四是图文表并用法。历史沿革、主要职能和任务、隶属关系变化情况等，通常可以用文字叙述，而内部机构的设置、人员编制的变化情况等可以用图表，包括各种图示和表格等。

我的家乡辽阳

我的家乡——辽阳辽阳中华广场我的家乡———辽阳，位于辽宁省中部，古称襄平，是一座具有2400年历史的历史文化名城，也是中国东北地区建城最早的城市。战国时期为燕国辽东郡治所。秦汉时期为辽东郡郡府。汉魏之际，襄平为公孙氏割据政权的首府之城。东晋晚期，高句丽占据辽东，襄平改称“辽东城”。唐代，为安东郡都护府，统辖东北全境。辽代，初为东丹国都城，后更置陪都东京。金代，辽阳仍为陪都东京。元代，辽阳设行省。明代，朱元璋统一中国后，在辽阳重镇设辽东都指挥使司治所，是明朝设在东北用于“安抚诸夷、护卫京师”的重镇。明末，努尔哈赤建立后金国(大清国前身)，攻占辽阳后，建都东京城（辽阳新城）。至公元1625年努尔哈

赤迁都沈阳前，辽阳一直是东北地区的政治、经济、文化和军事中心，在东北的开发史上占有极其重要的位置。辽阳钟灵毓秀，人才辈出，世界名著《红楼梦》作者曹雪芹的祖籍在辽阳，清代名震三江的关东才子，帝师王尔烈的故乡也在辽阳。隋炀帝、唐太宗、清朝皇帝康熙、乾隆、大诗人李白、杜甫、白居易及各朝文人名士留下的吟咏辽阳的诗文达三百五十余篇。辽阳现存的国家级文物保护单位2处（北郊汉·晋壁画墓群、辽阳白塔），省、市级文物保护单位43处。辽阳历史上是东北第一座古城，又是北疆重镇，自商周时箕子开辟辽东，燕建襄平城始，辽阳一直是北方首府。其间，又有渤海、辽、金、后金等少数民族政权建都辽阳，更是古迹众多，名人荟萃。辽阳历史上曾经发生了许多重大事件和名人传说。如：燕太子丹使荆轲刺秦王就发生在辽阳，荆轲刺秦失败后，燕太子丹被害于衍水河，百姓为纪念他，把衍水河改为太子河；司马懿征辽东大战公孙氏；大金国第五代皇帝金世宗完颜雍在广佑寺政变称帝，完颜雍的

管理学的发展历史

管理学的发展史关键字：管理理论泰勒法约尔工人个人战略管理摘要：本文介绍了西方管理学的发展历史，从19世纪到现在，管理理论的发展和一些科学的管理理论。自古以来，管理活动伴随着人类社会活动的始终。有例为证，被誉为古代世界七大奇迹之一的巴比伦空中花园闻名于世，同样闻名于世的还有《汉穆拉比法典》，当时的古巴比伦国王汉穆拉比在法典中，针对各种职业﹑各种层面上的人员，从责﹑权﹑利等方面出发，制定了282条法律，作为管理国家的制度。内容涉及人民生产生活的许多方面。这使得巴比伦成为当时管理最完善的帝国。而公元前5世纪的《孙子兵法》则因为探索战略的一般规律被认为是最早、最系统的战略管理学著作。古埃及﹑古罗马﹑古希腊﹑古代中国都创建出了管理体系管理制度，总结出管理智慧。第一次工业革命以后，机器劳动代替手工劳动使得社会生产力得到了空前的发展，伴随着组织运作所要求的连续性﹑规范性﹑精确性导致的管理难度逐渐加大，管理成本上升，管理不善导致企业倒闭的例子的增多，一些人开始真正重视管理理论的研究，但主要局限于工厂内部的运作问题，并没有全面推广，直到美国铁路的大兴修建，这种情况才发生变化。 19世纪40年代末，美国铁路企业因为铁路的建设的热潮而成长起来，为了满足庞大的资金需求，股份制的出现使企业规模突破了个人资本量的限制，企业规模日益扩张，内部结构日益复杂，现代职业经理阶层应运而生。在19世纪末期和20世纪初期，美国人泰勒开始思考如何使用秒表研究来提高工作效率，同时法国人法约尔也在思考组织管理活动的普遍性和独立的规律，这标志着传统管理学的诞生。在过去的这100年中，管理已经从一种虚幻的的非正式的活动，发展成为一个独立的科学目录，人们不仅认识到管理活动几乎存在于所有的人类组织和人类有组织的活动中，而且从各种可能的角度、采用各种可能的方法对管理活动和问题进行规范分析和研究。由于管理科学知识被广泛地用于指导管理实践，从而管理效率被大幅度地提高，管理科学化进程不断被推进，管理学的知识体系不断地扩张发展。所以很多人说，刚刚过去的20世纪是管理的世纪。经过整整一百年的发展，管理学已经发展成为具有庞大知识体系和复杂分支的学科，在人类文明进程和智慧宝库中占有了不可或缺的地位。在管理学快速发展的过程中，管理理论经历了从古典管理理论阶段（早期管理阶段）、到行为科学阶段（传统管理阶段），再到管理理论阶段，出现了许多不同的学派，例如社会系统学派、决策理论学派、管理过程学派、系统管理学派、经验主义学派、管理科学学派、经理角色学派、权变理论学派等，完善了庞大的

单位大事记、组织沿革、全宗介绍编写及全宗卷整理

大事记大事记是一种按照时间顺序记载一定范围内发生的重大事件和重要活动的参考资料。机关大事记，记载了一个机关在一定时期内的重要活动，如同一个机关的履历表，简洁地勾勒出了一个机关在这范围发展的历史轨迹，它对于实际工作和历史研究都具有重要的参考价值。可以帮助各机关领导人和业务人员回顾以往工作，总结经验教训，查核事实经过；也可以为历史研究人员和史志编修人员提供系统的参考素材。一、大事记的编写要求（一）观点正确，用材真实。大事记中遣词之褒贬，用句之正反必然表现出编写者对历史事实的不同认识、不同立场或不同倾向，必须仔细推敲。用材要真实可靠，有根有据。内容不实，根据不详者一般不予采用。（二）大事突出，要事不漏，小事不要。所谓大事，即事件涉及的范围极广，影响较大，不仅在当时属重大事件，而且在事后影响较久、较深的事情或事件。所谓要事，即在一定的范围，一定的时间有较大影响，事后仍有一定的参考意义。同时，大事、要事是受一定时间和空间制约相对而言的概念。一个机关，每年有成百甚至更多的事件发生，大事是少数，多数是要事和小事。编写大事记时，应坚持小事不要，如不区分大事和小事，凡事都记，材料罗列，大事记就成了明细账，就没有什么参考价值了。只记大事，不记要事，就会使大事记内容孤单。记载要事，是对大事的补充、衬托，使其内容丰富充实。（三）系统条理，简明扼要。大事记按时间顺序记述，一事一条，不要数事一条，但事与事之间前后照应，首尾关联，脉络清楚，给人以条理清晰之感。记述大事提纲挈领，文字简明，切忌冗长，但必须把大事的始末因果交待清楚。二、大事记的内容大事记的内容，主要由大事记述和大事时间两部分组成。还可以根据大事记的编写目的、对象、篇幅大小、年限长短等因素，设置前言、目录、注释、附录等。大事记述是对史实的记述，是大事记中最重要的部分。大事记述一般包括史实内容和概括评述。在具体选择和确定大事与要事时，要从实际出发，并考虑以下几方面因素：（一）要立足于本机关，突出本身活动。属于全国、全省的大事，只在与本机关密切相关的大事才记，否则，不予记述。记述的目的在于说明大事的背景和由来。（二）要根据本机关的性质任务和主要职能活动选择大事和要事，一般情况下，反映机关主要职能活动的重要事件，才能列入大事记的范围。（三）要突出本机关的特点，记载反映一定时期的中心工作与重大事件的大事和要事。三、大事记的时间大事记的时间，也是大事记的主要组成部分。大事时间应力求记载准确的时期，即写明某年、某月、某日，有些特殊事件还应写明确切的时、分、秒。尽量不用或少用“最近、近日、月初、月底、上旬、中旬、下旬”等不确切的日期表述。正式文件应选用落款日期；会议选用召开会议的日期，会议天数写明起迄日期。对原材料来源中没有注明时间或者时间不准确的事件，应尽力进行考证。大事记的条目，严格按照大事发生的时间先后顺序（年、月、日）排列，先排有确切日期的大事，后排接近准确日期的大事。日期不清者附在月末，称为“是月”或“本月”；月不清者附于年末，称为“是年”或“本年”；年不清者一般不记。

组织沿革

组织机构沿革组织沿革是记载特定单位、地区、专业系统的机构、人员变化情况的一种档案参考资料。组织沿革的内容包括：单位、地区、专业系统的历史概况、行政区划、建制变更情况；单位名称的改变、地址迁移、成立、合并以及撤销时间；权范围、隶属关系、领导人的任免、编制发展情职况、内部组织机构的设置变化情况。组织沿革的分类：单位组织沿革、地区组织沿革、系统组织沿革。组织沿革的体例：按系列分述、按编年分述、按阶段分述。组织机构沿革的结构组织沿革包括封面和正文两部分一、封面： ××市××区××局组织沿革 ××市××××年至××××年 ××市××区××局二、正文： ××市××区××局组织沿革㈠机关成立、合并、更改名称的时间

××市××区××局成立于1979年2月2日，1981年3月7日与××市××区××局合并，改称为××市××区××局，2012年3月1日，改称为××市××区××局。㈡机关办公地址的迁移 ××市××区××局成立之初在××路×号办公，2012年8月迁至××路办公至今。㈢机关的隶属关系、性质、职权范围 ××市××区××局是××市政府领导下的全市国民经济与社会发展计划的行政管理机构。其主要职能：……。㈣机关领导人的任免自2000年建局以来，历任机关领导人是：局长：××（1991年1月1日-1995年1月1日）副局长：××（1996年1月1日-2000年1月1日）㈤内部组织机构的设置、变化、负责人姓名 1、内部组织机构的设置、变化办公室（2000年1月1日-2008年1月1日） 2、内部组织机构负责人设置、变化办公室××主任（2000年1月1日-2008年1月1日）办公室××副主任（2000年1月1日-2013年1月1日）㈥直属单位设置、变化情况、负责人姓名 1、直属单位设置、变化情况：××市××区××办公室（2000年1月1日-2013年1月1日）

工商行政管理系统的历史沿革及新形势下的改革发展(同名12501)

工商行政管理系统的历史沿革及新形势下的改革发展马瑞海（南开大学商学院MPACC2013 天津）摘要：作者是工商行政管理系统一名公务员。自中央政府新的领导班子成立以来，全面深化改革，促进政府职能转变已经成为社会热点之一，本文从工商行政管理的角度结合党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》，对工商系统政府职能转变做出了一些思考，希望能抛砖引玉，和老师及同学们共同探讨。一、工商行政管理简介及历史沿革。二、工商行政管理基本现状三、改革主要内容四、改革内容的解读五、改革可能面临的法律冲突六、未来的工作重点及发展趋势关键词：历史沿革现状改革风险未来一、工商行政管理简介及历史沿革：工商行政管理是政府主管市场监管和行政执法的工作部门。它的主要职能可以概括为五大类：一是市场准入，二是市场监管，三是保护商标知识产权，四是维护消费者和经营者的合法权益，五是打击传销，积极配合有关部门搞好社会治安综合治理等工作。工商行政管理的历史可以追溯到革命战争年代，早在井冈山时期就开始了工商行政管理工作，在革命战争年代，红色工商人打击走私，监管集贸市场，发展边区经济，为红色政权的建立、巩固和发展作出了积极的贡献。建国初期，在政务院财经委员会内设立了中央外资企业管理局和中央私营企业管理局，1953年两局合并，改称中央工商行政管理局。10年动乱中并入商业部。1978年9月重新恢复，改称为中华人民共和国国家工商行政管理局，2001年经国务院批准，国家工商行政管理局更名为国家工商行政管理总局，升格为正部级单位。二、当前工商系统基本现状： 1、队伍的整体素质不高。停征“两费”前，在以收费为主要目标的机制作用下，基层大部分人员工作在收费岗位，长期从事收费工作，几十年或者十几年如一日，久而久之，自然就放松了对市场主体准入、监管执法、消费维权等业务知识的学习，应知、应会的不多，缺乏应有的业务知识和业务技能。停征“两费”后，面对履职重心必须转移的新形势、新任务、新要求，面对多元结构的市场主体，面对复杂多变的市场秩序，干部队伍的能力素质一时还不能适应新的工作岗位，需要加强业务知识学习和技能培训，强化岗位练兵，迅速提升干部队伍的能力水平，为快速实现职能转型升级提供智力保障。 2、行政执法难度加大。当前，工商部门的行政执法难度来自两个方面。一方面来自干部队伍（主观因素）。目前，还有少数工商干部思想不解放，在行政执法工作中以管理者自居，方法简单，态度粗暴，不愿意、也不善于做思想宣传教育工作，有的甚至还以权谋私，群众对此意见很大，导致干群关系紧张，给行政执法和日常监管工作造成对立情绪。对于这

建置沿革

建置沿革从宋代说起的乡寨团局北海市行政区划与历史沿革同步，载籍较晚而简略。民国时期，政区多变，且与合浦县隶属关系分合不一，辖境久暂不定；又因村名地名嬗变加上档案资料不全等原因，域界难以分期确指。今按舍暂留长，宁缺勿滥和详今略古的原则记述，故只能从宋朝的乡寨团局说起。宋初太平兴国时期(176—983年)成书的《太平寰宇记》：“廉州更臵太平军，治海门(廉州镇)。”撤合浦县并入石康县，县境“东南至宁海珠池极海涯。”宁海是北宋时期乡都建制的基层行政单位中的一个乡名，在今银海区福成镇以南。稍后成书的《元丰九域志》说“合浦(有)六乡，鹿井，三村二寨。”考“三村”亦是乡都中的一个地名，可能由三个自然村而起由乡更臵为寨建制。在今廉州之南的廉南乡，三村之名虽泯，但村址则有县志可稽。据此推考，宁海和三村的管辖范围，即今银海区东北至靖海镇与合浦县分界处；西南至福成镇的白龙港为界的广大区划。咸平六年(998年)，更臵合浦郡和合浦县。直到元朝，区划相对稳定少变。明朝洪武初年(1368年)，东起广东廉江县西界，西南至今北海辖境海岸区，设“寨”八所，最初专为监守珠池而设，后因倭寇为患，便以防倭为主兼监守珠池。寨的建制是兼军事与行政职能的基层单位，统归驻在珠场(今南康镇)的巡检统辖，史称“珠场八寨”或“防倭八寨”。辖境是沿海岸线东起今婆围，西止今北海城区。其中有营盘、牛矢港、白龙、南康、白沙、西村、龙潭、古城岭等建制村镇和自然村乡。成化八年(1473年)，合浦复设乡都建制，今北海市境划部分属“三村乡”和“清和乡三图”。三村乡境划：北至禁山村与合浦县廉南乡分界；东连中站区片；西南至冠头岭大海；东南至龙潭西村港与原合浦县西村分界。清和乡三图区划，据民国版《合浦县志》载，在清和乡一图。(注：“县治东二十里领白沙都，清和乡二图在一图东，三图在二图西。”)查白沙地名有五个，惟有福成镇的白沙头村与“县志”所说在“县治东二十里领白沙都”的说法相符，由此得知“清和乡三图”处在一、二图中间偏北，与一、二图形成“品”字的第一个“口”字位臵即福成镇管区北部，石湾乡南部的范围。清朝康熙初年(1662年)，“设北海镇标城守营”军事建制．“北海”地名首见载籍。时因台湾郑成功抗清军事活动远及大陆东南沿海，清廷将东南沿海边民内迁五十华里，形成东北自浙江，西南至广西沿海数千公里的真空地带，用以隔绝人民与郑军接触。故将合浦沿海原珠场八寨改为“水师营”，移驻乾体，原八寨辖区弃臵不管，故沿海行政区划康熙朝而无纪录。乾隆朝(1736—1795年)，沿承并强化乡都建制，复设“珠场巡检”，改寨为图。今北海市境划有部分属珠场巡检辖区的安宁图，东及横路山和大坑村；北至平阳村；西南至龙潭村和冠头岭附今北海城区。另一部分则属县典史直辖的“十

辽宁省人民政府办公厅转发省住房城乡建设厅关于加强城市建设管理

辽宁省人民政府办公厅转发省住房城乡建设厅关于加强城市建设管理工作意见的通知【法规类别】城市规划与开发建设【发文字号】辽政办发[2011]68号【发布部门】辽宁省政府【发布日期】2011.12.19 【实施日期】2011.12.19 【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件辽宁省人民政府办公厅转发省住房城乡建设厅关于加强城市建设管理工作意见的通知（辽政办发〔2011〕68号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：经省政府同意，现将省住房城乡建设厅《关于加强城市建设管理工作的意见》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。二○一一年十二月十九日关于加强城市建设管理工作的意见

为加快解决城市建设管理中的突出问题，提升城市功能，改善城市面貌，创建生态宜居辽宁，提出如下意见：一、工作目标 1.实施城市生命线工程。开展城市地下管网普查、改造、建设和管理工作，到2013年底，完成地下管网普查，建立完备的综合信息管理系统；到2015年底，基本完成城市供水、排水、供气、供热等市政地下管网改造。在新城区鼓励或试点建设地下综合管廊。提升道路水平，到2015年底，调整路网结构，优化道路断面，改善城市路况，提高通行能力，缓解城市道路拥堵。 2.实施城市民心工程。推进城市集中供热，到2015年底，基本实现一县一热源、一市一至几个热源；推进供热锅炉拆小并大、热电联产、供热计量改革和既有建筑节能改造；城市集中供热普及率达到95%以上，供热质量全面提升。加快城市生活垃圾收集运输处理体系建设，到2015年底，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。提升城市饮用水水质，到2015年底，城市饮用水水质合格率达到98%以上。 3.实施城市宜居工程。提升城市规划设计水平，城市规划设计要展示城市特色风貌，突出历史特征、文化特征、建筑风格和城市色彩；城市重点地段、部位和区域，如主要广场、城市水系、特色商业和文化街区，要进行总体设计包装，提升城市综合竞争力。改善城市环境面貌，到2015年底，70%的城市达到国家园林城市标准，城市绿化、美化、净化、亮化竞赛取得实效，城市主干路实现机械化除雪，数字化城市管理全面推广。加快老旧住宅区整治改造，到2015年底，基本完成全省老旧住宅区整治改造任务，全面改善百姓居住环境。二、重点工作 1.科学规划城市布局，合理设计城市空间。建立科学民主的决策机制，完善城市规划

中国法制史历代沿革

★夏：指导思想奉天罚罪/《禹刑》/《政典》/《甘誓》//奴隶制五刑：墨刑、劓刑、膑刑、宫刑、大辟//三罪名：昏、墨、贼 //大理最高司法官，士地方司法官，蒙士基层司法官//夏台监狱.。 ★商：《汤刑》//炮烙、剖心、醢、脯.//“溥天之下，莫非王土”土地国有制/“父死兄继、兄终弟及”//行政法制“内服”“外服”//中央司法机构“司寇”,司寇设有“正”“史”等审判官//基层司法官“士”“蒙士”//“圜”“羑里”“牖里”监狱。 ★西周：指导思想“敬天保民.明德慎罚”/亲亲、尊尊;“五礼”：吉礼、凶礼、宾礼、军礼、嘉礼//主要法制：“周礼”；《九刑》墨刑、劓刑、膑刑、宫刑、大辟、流、赎、鞭、扑;《吕刑》//法律形式：礼、刑、誓、诰、命//罪名：违抗王命罪、不孝不友罪、杀人罪、寇攘奸宄罪、失农时罪、群饮罪//行政法制：“宗法制”：天子(王畿)、诸侯（诸侯国）、卿大夫（采邑）、士（禄田）；“小宗”服从“大宗”。官员选任“任人唯亲”“世卿世禄”//“质”“剂”“傅别”/“一夫一妻多妾制”“父母之命媒妁之言”“同姓不婚”“六礼”纳采、问名、纳吉、纳征、请期、亲迎/宗祧继承、爵位继承、财产继承（嫡长子继承）//中央设司寇“大司寇”“小司寇”，地方“国”“乡”“遂”//“狱”刑事“讼”民事；“束矢”“钧金”“两造具备”；五听：辞听、色听、气听、耳听、目听/“读鞫”“乞鞫”/“圜土”“囹圄”监狱// ★春秋：楚：1、前689年至前677年楚文王《扑区法》2前613年至前591年楚庄王《茆门法》晋：1前633年晋文公“被庐之法”2前621年赵盾“常法”3前593年“范武子之法”4前513年赵鞅、荀寅铸鼎//郑：1、前536年子产“铸刑于鼎”2驷颛杀邓析而用其《竹刑》。 ★战国：指导思想：厉行法治、法律公开、轻罪重罚//《法经》李悝盗法、贼法、囚法、捕法、杂法、具法//商鞅变法：1、前359年秦孝公三年 2前350年秦孝公十二年/内容：1、改法为律，明法重刑2、废除世卿世禄制，奖励耕战3、置县迁都，实行郡县制4、焚毁诗书，禁止游宦。 ★秦：指导思想：事皆决于法、法令由一统、轻罪重刑//法律形式：律、制、诏、式、法律答问、廷行事、程、课//定罪量刑原则：以身高确定刑事责任能力、区分有无犯罪意识、区分故意与过失、共犯加重处罚、自首减刑、诬告反坐、犯罪连坐//死刑：具五刑、族诛、腰斩、车裂、磔刑、弃市、枭首/肉刑/劳役刑：城旦舂、鬼薪、白粲、隶臣、隶妾、司寇、侯/耻辱刑：髡刑、耐刑/身份刑：废刑、夺爵/财产刑：赀刑、赎刑、没刑/流放刑：迁、徙、谪等//“三公九卿”：丞相、御史大夫、太尉、奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府/郡：郡守、郡尉；县：县令、县丞、县尉；乡（秩、三老、啬夫、游徼）、亭、里（里正）//察举、征召、任子// ★汉：指导思想：1、黄老“无为而治”：轻徭薄赋、约法省刑2、以儒为主、礼法并用：独尊儒术（董仲舒）、德主刑辅礼法并用//汉律六十篇：《九章律》9篇萧何：盗、贼、囚、捕、杂、具、户、厩、兴律；《越宫律》27篇；《朝律》6篇；《傍章》18篇//主要法律形式：律、令、科、比//定罪量刑原则：1、矜老恤幼原则2、上请制度3、“亲亲得相首匿”原则//主要罪名：1、维护皇帝专制权力：不敬.大不敬、矫制.矫诏、僭越、诽谤.非所宜言.腹非、犯跸2、巩固中央集权政治：首匿、通行饮食、见知故纵、左官、酎金不如法、阿党附益、沈命法//“券书”“质”“赘”//“父为子纲、夫为妻纲”/身份继承：嫡长子继承制“非正”“非子”/财产继承诸子均分制/遗嘱继承//“三公九卿”：丞相、御史大夫、太尉、太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府/州、郡、县/察举、避举/“御史九法”“六条问事”/人头税（口赋、算赋）、田税、工商税/郡“决曹掾史”县“狱掾”/“告”“劾/“鞠狱”：辩告、讯、读鞫/乞鞫、、报、奏谳/录囚、大赦/春秋决狱、秋冬行刑/ ★三国两晋南北朝：指导思想：三国：治定之化，以礼为首，拨乱之政，以刑为先//229年魏明帝《魏律》《州郡令》《尚书令》《军中令》等共一百八十余篇/《蜀科》//两晋：纳礼入律//晋武帝泰始三年267年《泰始律》共二十篇/《刑名》《法例》//南北朝：礼律进一步融合/武成帝河清三年564年《北齐律》十二篇/《名例律》/太和九年495年《北魏律》/大统十年544年西魏《大统式》//“八议”：亲、故、贤、能、功、贵、勤、宾//“准五服以制罪”/五服：斩衰、齐衰、大功、小功、、缌麻/服制越近，以尊犯卑，处罚越轻；以卑犯尊，处罚越重；//“重罪十条”：反逆、大逆、叛、降、恶逆、不道、不敬、不孝、不义、内乱//“官当”/新封建制五刑：死、流、徙、杖、鞭//“士族”“庶族”“九品中正制”“士庶有别、良贱不婚” //曹魏“屯田制”、西晋“占田制”、北魏“均田制”//直诉制度/南梁“测囚之法”、南陈“立测法”/ ★隋：《开皇律》开皇三年583年十二篇：名例、卫禁、职制、户婚、厩库、贼盗、斗讼、诈伪、杂律、捕亡、断狱500条/“十恶”：谋反、谋大逆、、谋叛、恶逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不义、内乱/死(绞、斩)、流、徙、杖、笞/////《大业律》大业三年607年18篇// ★唐：指导思想：1礼法并用治国2法律内容要统一、简约和稳定3慎重行刑//主要法律形式：律、令、格、式、典/《武德律》武德七年 624年 12篇500条/《贞观律》贞观十一年637年/《永徽律》/永徽四年653年《永徽律疏》30卷/开元二十二年734年《开元律》12卷《开元律疏》30卷//笞、杖、徙、流、死//议、请、减、赎、官当/“六杀”：谋杀、故杀、斗杀、误杀、过失杀、戏杀//“六脏”：受财枉法、受财不枉法、受所监临、、强盗、窃盗、坐赃//“保辜”/中央司法机构：大理寺（最高审判机关）{ 卿、少卿、正、丞、主簿、录事、府、史}、刑部（中央审判复核机关）{ 尚书、侍郎、郎中、员外郎、主事、令史、书令史、掌固}、御史台（中央监察机关）{ 御史大夫、御史中丞、侍御史、殿中侍御史、监察御史、主簿、录事、令史、书令史}：台院、殿院、察院//“同居相为隐” ★宋：指导思想：1加强中央集权，防止分裂割据2崇文抑武，儒道兼用；3强调慎法，法贵力行4、义利并用，通商惠工。//建隆四年963年《宋刑统》12篇，30卷，502条 1、以刑律为统，律敇合编；2篇下设门3立“起请”条/新敇四卷 106条 /编例/条法事类//《洗冤集录》宋瓷 5卷53目//《名公书判清明集》/盗贼重法及重法地;“折杖法”;刺配;凌迟;/义庄/“市易法”/禁榷：茶、盐、酒、矾、铁、石炭/《市舶条法》/“枢密院”/“三司”盐铁司、度支司、户部司/路、州（府、军、监）、县/大理寺、刑部、御史台；台院、殿院、察院；监司；“月课”审刑院；登闻鼓院、登闻检院、理检院/“糊名考校法”“誊录试卷法”；制举、恩荫/差遣制/考课：“磨勘”“历纸”/审判制度：大案奏裁制；鞫谳分司制，审问“狱司”“鞫司”判决“法司”“谳司”；翻异别勘制；务限制；理雪制度；

理性回归_辽宁省村镇结构形态应对策略_荣澈

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 科技情报开发与经济ＳＣＩ－ＴＥＣＨＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ＆ＥＣＯＮＯＭＹ２００７年第１７卷第８期却过程中，若采用直接冷却方法往往使冷却水中夹带较多的污染物质，使其丧失再利用的价值；改直接冷却为间接冷却后，不仅节约了水，而且提高了水的使用价值。二是采用非水冷却，免用冷却水。三是合理利用冷却水，不仅达到节水目的，在经济上也是可行的。（３）一水多用或污水净化回用。一水多用或污水净化回用也就是非传统式水资源的开发和利用，变过去的用水“工程型”为“资源型”“生态型” ，节约了宝贵的水资源，取得了良好的经济效益和环境效益。长治市工业企业的主要行业为煤炭、电力、化工与机械等，要在这些企业中宣传“节流优先，治污为本，提高用水效率”的指导方针。４．３农业用水节水措施农业是长治市用水量较大的行业，农业也是总体缺水最多的行业。长治市农业灌溉为“以供定需”的灌溉模式，水系属于一般“资源型”缺水，节水措施需要采用一定的“工程型”节水措施，同时也需要采取一定的“资源型”节水措施。提高渠道的防渗率与灌区的管理水平以及田间管网输水效率是农业节水的有效措施。（责任编辑：白尚平） ─────────────── 第一作者简介：杨丽霞，女，１９７３年１２月生，１９９６年毕业于太原工业大学，现为太原理工大学２００４级硕士研究生，工程师，山西省水利水电科学研究院，山西省太原市迎泽西大街７９号，０３００２４．ＰｒｏｂｅｉｎｔｏｔｈｅＵｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｏｆＵｒｂａｎＷａｔｅｒＲｅｓｏｕｒｃｅｓａｎｄｔｈｅＷａｔｅｒ－ｓａｖｉｎｇＭｅａｓｕｒｅｓｉｎＣｈａｎｇｚｈｉＣｉｔｙＹＡＮＧＬｉ－ｘｉａＡＢＳＴＲＡＣＴ：ＴｈｉｓｐａｐｅｒｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓｔｈｅｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｗａｔｅｒｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｎｄｕｒｂａｎｗａｔｅｒｓｕｐｐｌｙｉｎＣｈａｎｇｚｈｉＣｉｔｙ，ａｎｄｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｓｏｍｅｗａｔｅｒ－ｓａｖｉｎｇｍｅａｓｕｒｅｓｆｏｒｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇｔｈｅｒａｔｉｏｎａｌｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｗａｔｅｒｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．ＫＥＹＷＯＲＤＳ：ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｗａｔｅｒｒｅｓｏｕｒｃｅｓ；ｗａｔｅｒ－ｓａｖｉｎｇｍｅａｓｕｒｅ；ＣｈａｎｇｚｈｉＣｉｔｙ辽宁省位于东北三省的最南端，在独特的地理环境中，在漫长的农业社会时期，以农业经济为基础，社会、经济、文化等多方面相互作用，形成了具有典型东北风貌和人文特色、自然形态与人工聚落环境极为和谐的村镇形态。从鸦片战争殖民者入侵东北至今，在种种因素影响下，由于村镇的经济结构从以第一产业为主导逐渐转为以第二产业为主导经济结构的变迁，为了适应经济结构这一变化，村镇的结构形态就应用现代城市规划思想和方法建造出了迥异于传统村镇的城镇形态。新的村镇形态在一定程度上适应了经济发展的客观要求。然而，在村镇形态的变迁过程中，传统村镇形态受到冲击，人与自然和谐共生的关系一定程度上遭到破坏，辽宁省传统风貌和人文特色逐渐丧失。针对上述状况，试根据当前村镇结构形态面临的问题，拟提出改进对策，以期促进传统村城镇结构形态特色的延续和回归。１村镇结构形态发展存在的问题现代城镇是辽宁省城市化的空间产物，其结构形态特征体现了工业社会的设计思想，是通过分裂、分化、分解等方式把复杂的自然物变为单纯物，然后又将这些单纯物重组为符合人需要的复杂物。这种组合过程造成了关系实体的失衡或是异化，使得村镇脱离了原有的发展轨道，走上了一条有异于传统的、不和谐的村镇形态。１．１形态结构失去地域性每一个村镇都是以自身所处的地域环境为基础连续发展起来的，但从当前辽宁省的村镇空间形态格局发展来看，自然环境和民俗文化等地域性的因素对村镇空间的影响越来越小，村镇空间形态的发展正趋于相同—— —千镇一面，个性化、地域化的村镇空间形态正在消失。辽宁省是一个多民族的省份，而且有近４０个少数民族镇。而每个富有地方特色的少数民族传统村镇随着工业化的快速发展所带来的一体化，被“汉化”“同化”了。汉族的村镇也受影响，追求一种“现代化城市”空间形态特征，从某种程度其发展割断了村镇自身发展的文脉，未来的发展将会失去“自我”。１．２形态发展失去自组织性同传统村镇的发展模式相比，这一时期的村镇发展同样具有很大的自发性，所不同的是后者在工业化推动下和经济利益驱动下，自发无序的发展。大多村镇的结构布局开始从生活型道路为骨架转向以过境公路为骨架，形成跨路或骑路发展的布局形式。不但如此，在组织规划中，规划单位并没有阻止这种失自然的发展态势，而表现出加强这种趋势，规划出以过境公路为发展轴，几大功能组团沿其周围的组织结构，如铁岭市的威远堡镇、业民镇等等。１．３结构规划失去针对性受工业化影响，目前大多数村镇规划缺乏对村镇本身自然环境的研究，同时也缺乏对村镇居民的深入调查，盲目套用理想化的城市空间结构形式，同时由于村镇职能由单一趋向于多元，村镇由均质状态向异质状态转化，致使规划盲目追求功能分区和环状的道路网结构，强化城镇的“显性”形象。辽宁省不少村镇规划都套用大城市规划所擅用的在用地文章编号：１００５－６０３３（２００７）０８－０１０２－０３收稿日期：２００６－１０－１５理性回归———辽宁省村镇结构形态应对策略荣澈（沈阳建筑大学建筑与规划学院，辽宁沈阳，１１００００）摘要：分析了辽宁省村镇结构形态发展中存在的问题，提出了村镇结构形态理性回归的原则，指出了村镇形态理性回归的途径。关键词：村镇结构形态；理性回归；辽宁省中图分类号：Ｆ２９１文献标识码：Ａ１０２

1建制沿革

1建制沿革编辑蠡县风光(23张)蠡县历史悠久，从出土文物和古文化遗址考证，早在六、七千年前就有人类繁衍生息，黄帝、颛顼划野分州时就有地名建制，唐尧时属冀州，虞舜时属幽州。西汉置陆成县。东汉改博陵县，以汉桓帝父蠡吾侯陵为名。北魏景明元年（500年）移今蠡县治，改为博野县。唐武德五年（622年）置蠡州。元博野县入蠡州。明洪武八年（1375年）改为蠡县。隶属保定府。1958年10月与高阳县合并。1962年1日，恢复蠡县建制。1994年属保定市至今。 2行政区划编辑蠡县2000年，蠡县辖8个镇、5个乡：蠡吾镇、留史镇、大百尺镇、辛兴镇、北郭丹镇、万安镇、桑元镇、南庄镇、北埝头乡、鲍墟乡、小陈乡、林堡乡、大曲堤乡。根据第五次人口普查数据：全县总人口511086人，其中各乡镇人口（人）：蠡吾镇93224、留史镇56544、大百尺镇63200 、辛兴镇59372、北郭丹镇22518、万安镇29143、桑园镇26459、南庄镇36896、小陈乡22617、林堡乡19170、北埝头乡22231、鲍墟乡37137、大曲堤乡22575。2002年底，蠡县面积666.07平方千米，人口48.24万。辖8个镇、5个乡，6个社区居委会、232个村委会。 3地理环境编辑地形地貌地处渤海湾盆地冀中坳陷西部构造带平原中部，地形地貌均系第四纪洪积、冲积物沉积而成的平原，总的地势是西南高、东北低，平均海拔高度15.6米，坡度在为0.3--0.1‰，缓缓倾斜，无明显起伏变化。气候特点蠡县属东部季风区暖温带半干旱地区，大陆性季风气候特点显著，春多风干燥，夏多雨炎热，秋天高气爽，冬干燥寒冷，四季分明，光热、水资源丰富，全年主导风向为南南西风，达到8级以上标准大风以北北西风或西北风居多，分别占总数的50%、30%以上。境内沃野广袤，土壤、植被和水利资源丰富，地下矿藏石油，地表平原，槽形洼地，河流相间。土地资源蠡县是平原县，拥有耕地60万亩，占土地总面积的73.3%，地势平坦，土地肥沃。适合种植粮、棉、油、林果等各种农作物和经济作物的生长，这就为特色种植业和特色养殖业的发展创造了条件。矿产资源石油资源是蠡县唯一的矿产资源。经华北石油物探局勘测，在蠡县的大百尺镇、桑园镇、郭丹镇、万安镇等乡镇有石油资源。出油的油井40多眼，每年可开采石油5万吨。 4经济概况编辑蠡县改革开放初期，蠡县民营经济异军突起，被誉为“开创了中国北方农村经济发展新模式”、“南有温州，北有蠡县”。经过三十年的生聚发展，全县形成了以纺织、皮毛服装两大产业为主，羊绒、橡胶、化工、制药、造纸等多业并举的民营经济发展新格局。全县共有民营企业952家，注册资本16亿元，从业人员13.8万人。其中，500万元以上规模企业86家，超亿元企业12家，11家企业被评为“国家大中型乡镇企业”，28家企业跻身“河北省1000家骨干乡镇企业”行列，4家企业进入“全国最大规模私营企业500强”，创省级以上名牌15个。2007年，民营企业产值134亿元，增加值30亿元，占全县GDP的56.6%；实现利税1.88亿元，占全县财政收入的77.7%。全县经济有四个显著特点：一是在经济结构上以工业为主，一、二、三产比例为1：6.5：2.5；二是在所有制结构上以民营经济为主，民营经济总产值占全县经济总量的70%以上；三是产业结构上以纺织、皮毛服装两大特色产业为主，两大产业入统工业企业占全县入统工业企业总数的80%以上；四是在产业布局上以一城三镇为主，区域内经济总量占全县经济总量的70%。特色农业按照“一业主导，项目兴农”的发展思路，形成了以大洋集团为龙头、曲堤国家级标准化示范区为基地的麻山药特色产业，种植面积发展到8.5万亩，产量20多万吨，居全国第二，辐射11个乡镇、195个村。麻山药深加工企业5家，其中大洋食品是河北省重点扶植的产业化龙头企业，拥有“佼佼”、“绿参”等知名品牌，曾先后被评为“河北山药之乡”、“中国山药之乡”、“中国地理标志产品”。蠡县皮毛产业主要集中在留史东口一带，拥有各类经济组织1500家，其中入统企

中国城市管理历史沿革

新中国城市社会管理体制的历史沿革- 摘要: 新中国成立后,我国在计划经济体制下推行了以“政府—单位”制为主的社会管理体制,这种体制尽管有利于社会控制和社会动员,但窒息了社会发展的活力。在市场化改革过程中,我国逐渐形成了以“政府—社区”制为主的社会管理体制,这种体制在一定程度上克服了“政府—单位”制的弊端,但由于行政化倾向严重,因此难以改变公民原子化状态,实现有效的社会管理。党的十六届四中全会提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局,明确了党委、政府、社会、公众在社会管理中的角色。这是我国社会管理体制的新发展,必将有利于和谐社会的建设。关键词:社会管理;社会管理体制;政府—单位制;政府—社区制党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度,提出了“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”的要求,并明确提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。党的十六届六中全会和十七大重申和强调了要建立这一社会管理格局。这是对我国长期以来社会建设和管理实践的科学总结和完善,为推进我国社会管理体制创新指明了前进方向和奋斗目标。本文试图从历史沿革的角度,梳理新中国城市社会管理体制发展演进过程,从而深化对我党提出的这一社会管理格局的理解。一、“政府—单位”制为主、“政府—街居”制为辅的社会管理体制新中国成立后,在特定的历史背景下,我国效法苏联建立起了一套高度集中的计划经济体制。在计划经济体制下,政府实行高度集权、计划管理的方式,政府包揽一切经济事务和社会事务。企业只是作为政府的附属物而存在。政府对企业实行统一计划、统负盈亏、统购统销、统收统支,一切经济活动以政府的计划为中心。社会组织则基本上没有获得独立发展的空间。对于社会主义国家的社会管理问题,马克思主义经典作家曾经有一些相同的设想。列宁认为,在社会主义国家,“全体公民都成了一个全民的、国家的‘辛迪加’的职员和工人”,“整个社会将成为一个管理处,成为一个劳动平等、报酬平等的工厂”［1］。毛泽东也提出:“我们应当进一步组织起来。我们应当将全中国绝大多数人组织在政治、军事、经济、文化及其他各种组织里,克服旧中国散漫无组织的状态。”［2］基于这样的认识以及当时特殊的历史背景,新中国成立后,我国逐渐建立起一套以“政府—单位”制为主、“政府—街居”制为辅的城市社会管理体制。在这种社会管理体制下,国家通过单位这一组织形式管理职工,通过街道居委会体系管理社会闲散人员、民政救济和社会优抚对象等。当然,政府通过单位实施社会管理的体制无疑处于绝对主导地位,因为当时城市中的绝大多数人都隶属于某一单位,没有单位隶属关系的只是少数人,街居体系只是起到拾遗补漏的作用。单位是适应计划经济体制而设立的一种特殊组织形式,具有政治、经济与社会三位一体的功能。各种单位尽管因专业性质不同而区分为行政单位、事业单位和企业单位,但都必须隶属于一定的上级部门或政府部门。企业、学校、医院等各类组织只不过是政府的一个个下属“单位”。在计划经济体制下,单位既是中国城市社会的基本单元,也是中国政府过程的“末梢”。