进一步加强国家地质公园建设与管理的对策

●●●我国国家地质公园建设发展速度快，取得了令全球瞩目的好成绩

通过完善体制、夯实管理基础和强化服务与教育功能等措施来实现我国国家地质公园建设与管理更上一层楼

我国地质公园建设和管理正面临着多部门分割管理、利益协调困难重重、地质遗迹资源屡遭破坏、地质公园管理基础薄弱等一些比较突出的问题

自１９９９年１１月国土资源部在威海召开会议决定建立国家地质公园以来，我国的国家地质公园建设取得了令全球瞩目的好成绩：正式批准建立了四批共１３８个国家地质公园，其中有１２个国家地质公园被批准为世界地质公园。同时，第一届世界地质公园大会也于２００４年６月在北京成功举办，世界地质公园网络办公室也已经在中国国土资源部挂牌办公。世界地质公园、国家地质公园和省级地质公园共同构成的三级地质公园体系在我国初步建成，有中国特色的地质公园管理体系围绕着对地质遗迹资源“在保护中开发，在开发中保护”的大原则正在不断完善。

第一，多个“婆婆”切割管理。在我国已经建成的这１３８个国家地质公园中，相当一大部分都是在原来的国家级风景名胜区、国家级自然保护区、国家森林公园等的基础上建立起来的。而这些国家公园都是分属建设、环保、林业、国土资源等部门管理。多年来，在国家公园（或保护区）的管理与开发中，一直存在着各部门之间的相互竞争和利益冲突，这种情况越来

越多地影响了这些保护地的建设和可持续发展，对国家投资也造成相当大的浪费。

第二，利益协调困难重重。建设地质公园，发展地质旅游，可以有效地带动相关产业的发展，促进区域经济发展和当地人民群众脱贫致富。在此过程中，多元化的相关利益主体、多样化的利益需求、多方式的利益实现途径，构成了一个错综复杂的利益网络，使得利益协调十分困难，其中涉及中央和地方、地方与地方、地方政府与当地居民等诸多关系。

第三，地质遗迹资源屡遭破坏。我国地质遗迹资源开发利用总体水平低，浪费和破坏现象严重。由于不合理的开采和工程活动以及缺乏自然遗迹保护意识，有些重要的地质地貌景观遭到严重的破坏，有的甚至永久地消失。个别地区各种走私、倒卖重要古生物化石的现象日趋严重，许多珍贵化石流失国外。

第四，地质公园管理基础薄弱。当前我国地质公园建设呈现“倒三角形”局面，国家地质公园有１３８家（包括１２家世界地质公园），省级地质公园自２００４开始各地已陆续建成了几十家，但市县级地质公园还没有。从国家地质遗迹保护区规划来看，省级为１６２处，市县级为９６处，两者占全部规划地质遗迹保护区的７９．４％，应该是未来地质公园建设的重点。然而，由于经费不足等原因，我国的地方地质公园尤其是市县级地质公园建设还十分薄弱，亟待加强。我国是世界上地质遗迹资源比较丰富、分布地域广阔、种类齐全的少数国家之一，但至今还没有开展全国系统性地质遗迹资源调查，缺乏系统、完整、翔实的地质遗迹的基本状况调查和评价资料。

存在问题

进一步加强国家地质公园

国土资源\22２００６年月号

2Working Research

工作研究

23

LAND &RESOURCES 总第期55\现有的地质遗迹保护区数量仍远远不能适应保护工作的需要，许多具有重要价值的地质遗迹未得到保护。

此外，还存在缺乏全国性的地质遗迹保护专项经费、部分地质遗迹管理机构不健全不到位、地质遗迹保护法规不完善、地质遗迹保护工作对外交流不够等其他方面的问题。如近期受到媒体广泛关注的“中国古生物化石走私第一案”所暴露出来的有关古生物化石管理法规与分级定等标准的欠缺就是一个突出的例子。

我国的国家地质公园建设正方兴未艾，在坚持科学发展观努力实现地质遗迹资源可持续利用的大原则下，如何使地质公园建设更上一层楼，需要在以下几个方面做好做强。

建立有中国特色的国家地质公园管理体制，应该在积极吸收国外国家公园管理体制的成功经验和教训的基础上，根据我国国情尤其是各地已经设立的１３８个国家地质公园的建设实践而创立。其基本原则应该包括以下几个方面：第一，明确地质遗迹和地质公园权属，保障国家所有者权益；第二，努力发挥地方政府和企业、当地居民的积极性，促进地区经济繁荣和人民富裕；第三，最大限度地实现对地质遗迹资源的保护与宣传教育，努力实现其旅游、科研与文化三大价值；第四，加强对地质遗迹资源及其相关的森林、文物等资源的集中

统一管理，避免政出多门与交叉管理。

尽管我国地质遗迹保护与地质公园建设成绩显著，但毕竟还是处在初创时期，各方面工作都还有不完善的地方。因此，应该抓住我国成功举办世界地质公园大会等有利时机，加强对外交流，重点强化地质公园管理的基础建设：第

一，进一步完善地质遗迹保护的法规体系，制定一套管理办法，完善标准、规范、制度和工作指南；第二，加强规划，可以参考世界地质公园的规划要求，不仅要有总体布局规划，还包括地质遗迹科考科普规划、地质遗迹景观游赏体系规划、保护工程规划、旅游服务设施规划、基础设施规划，以及居民社会调控、经济发展引导、土地利用调整等专项规划；第三，加强地质遗迹资源的调查、登录，学习英、美等发达国家地质遗迹先进的保护和开发经验；第四，加强３Ｓ等先进技术的应用，如美国在２５０多个国家公园中使用了３Ｓ技术获取公园地图数据，取得了极为有效的管理成就。公园管理者可以把大量似乎不相关的数据综合起来，找出其中的关系，可以很容易地发现资源、环境是否发生了变化以及变化的模式和趋势。

地质遗迹保护和地质公园建设需要大量的资金，随着我国地质遗迹保护事业的不断发展，地质遗迹保护与地质公园管理维护所需资金的缺口将会越来越

大。因此，必须积极拓宽融资渠道，努力吸引多元投资。首先，国家可以考虑

建立地质遗迹保护专项基金，专门用于抢救和挖掘那些急需的地质遗迹保护工作；其次，要紧紧依靠地方政府，积极调动各级政府参与保护地质遗迹的积极性，这是目前地质公园建设最主要的资金来源；再次，可以借鉴国外国家公园特许经营的管理模式，对于游客的食宿住行等进行特许经营以吸引私人投资；最后，广泛发动社会捐赠和开展志愿活动同样可以缓解部分资金难题。

国家地质公园其性质应该是国际上国家公园的一种类型，其管理目标除了努力保护地质遗迹资源，维护自然生态系统的多样性外，还应当包括“促进游憩和旅游形式为公众的娱乐提供机会”和“促进科学和教育活动，从而有利于当地居民的长远利益和推动公众环境保护运动”的服务与宣传教育功能。地质公园在建设中应当强化服务理念，通过引进专门的地质人才来促进其服务与宣传教育工作。注重挖掘地质遗迹的科学内涵，让人们了解自然的奥妙，提高公众保护地质遗迹的自觉性，保障地质公园的可持续发展。此外，我国还有大量的地质遗迹等待保护，国土资源部要加强宏观管理和监督，同时积极调动各级政府和各个方面尤其普通民众的积极性，通过遵循“在保护中开发，在开发中保护”的原则，对地质遗迹进行保护和开发，对尚不具备建立公园条件的地质遗迹，可先建立保护区，然后引入公园概念，逐步完善相关设施后努力建立国家地质公园，最终建立一个较完善的地质遗迹保护网络。

加强地质公园建设和地质遗迹保护及管理是国土资源部门的重要职责，地质公园重在建设，地质遗迹重在保护。各地应进一步加强地质遗迹资源管理的机构、人员、经费、职责的到位，着力摸清地质遗迹资源家底，通过合理有效的保护措施实现地质遗迹资源开发利用与地方经济的协调发展，最终实现地质遗迹资源的可持续利用。

对策建议

１．必须完善有中国特色的国家地质公园管理体制

２．要按照我国《中国国家地质公园建设技术要求和工作指南》和《关于加强国家地质公园建设的函》加强现有国家地质公园建设，加强国家地质公园与世界地质公园申报工作

３．要强化管理基础，拓宽融资渠道４．要加强地质公园的服务与宣传教育功能，建设我国地质遗迹保护网络

中国国土资源经济研究院

王永生

建设与管理的对策