一事一议项目工程流程

+村级公益事业建设一事一议财政奖补项

目

工作流程

根据达县农村综合改革领导小组办公室《关于转发省综改办印发的<四川省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作操作手册>的通知》（达综改办[2012]9号）文件精神，以2010年来各片区乡（镇）、村开展村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的前期做法，初步拟定项目工作流程，请各地结合村内实际，开展好村级公益事业建设一事一议财政奖补项目。

一、项目申报

（一）宣传发动。通过召开村民代表会议，书写宣传标语、条幅，办黑板报，村政务专栏等方式宣传一事一议财政奖补项目政策（须有电子照片）。

（二）征求意见。村支两委通过召开村社干部、村民代表会议讨论建设内容，初步形成项目建设意向（要求：对拟定实施的项目，要有会议记录，参会人员要签字）。填列《筹资筹劳项目征求意见表》（附表1）。

征求意见会议记录要素如下：

1、召开会议的目的。

2、学习传达相关会议、文件精神。重点学习传达项目支持范围及与往年政策不同之处。

3、讨论建设内容并表决。讨论的项目可以由村支两委提出，也可以由村民代表自行议定；可讨论多个项目，但表决通过的项目必须只有1个且要量力而行，不得贪大求洋。

4、下步工作安排。一是安排人员对讨论通过的项目进行工程量测量、资金需求量测算。二是对召开村民大会（户代会）的时间进行明确（与下章节召开村民会议时间一致）。三是安排申报项目工作的其他相关事宜。

（三）方案拟定。通过召开村民大会（户代会）讨论项目建设内容、规模及建成效果；项目投入概算及资金来源；项目建设方式；选举产生由非村组干部担任的项目建设质量监督、理财小组及成员并明确相关职责。讨论项目的其他相关事宜。填列《筹资筹劳项目建设方案表》《村民（代表）会议记录及决议表》、《项目投资概算表》、《财政奖补项目申报审批表》（附表2、3、4、7）。

村民大会（户代会）记录要素如下：

1、清点参会人数。由各村民小组长清点参会人数并签到，参会人数需占2/3以上。

2、召开会议的目的。由会议主持人明确召开村民大会的目的。

3、通报项目前期开展情况。主要通报征求意见会上安排的工作情况。主要包括项目建设内容、规模及建成效果；项目投入概算及资金来源等，提交参会群众讨论（此章节为重点）。

4、讨论并表决。由村民代表对项目建设发言（3-5人），

并举手表决。

5、讨论项目建设方式。由村支两委提出建设方式，供参会代表讨论并表决。建设方式主要有：公开竞争、邀请队伍、自主建设等（只初步确定，不具体细化）。

6、选举产生项目建设质量监督、理财小组。通过村支两委提议、村民海选的办法，选举产生项目建设质量监督、理财小组及成员，并明确相关职责（此处村民要表决）。

7、其他未尽事项。

（四）申请立项。向乡镇政府申请立项（详见样本1）。

二、立项实施

（一）项目告知。乡镇政府收到区综改办立项批复文件后，要对下达的相关项目村进行告知（详见样本2）。

（二）调整议事。村支两委收到乡镇政府通知后，及时召开村民代表会议，对调整后下达的奖补资金量、群众投工筹劳重新议事，确定建设方式并明确公示时间。填列《村民缴款及筹劳确认表》（附件5）。

（三）建设方式。

1、公开竞争。村委会对外发布公告，由3支以上施工单位（队伍）通过递交竞争资料，施工单位（队伍）进行陈述，村民主监督理财小组及部分村民代表询问等确定施工队伍。

（1）公开公示。对项目建设方式公开公示（详见样本3）。

（2）竞争立项。召开由村民主监督理财小组及部分村民代表参加的村内项目竞争立项会议。

竞争立项会议记录要素如下：

A、召开会议的目的。

B、由参与项目竞争的施工单位（队伍）进行陈述。主要陈述施工单位（队伍）的资质、建设经验及对本项目的工程报价等。

C、由村民代表提出问题。主要对施工单位（队伍）如何开展好项目建设的工期、工程质量等相关环节提出询问。

D、村民代表讨论。请参与陈述的施工单位（队伍）离开会场，并由村民代表自主讨论，表决（不计名投票）确定施工单位（队伍）。

E、现场公布施工队伍并向社会公开公示。

（3）公开公示。对拟定建设施工单位进行公示（详见样本4）。

（4）签订合同。公示期满，由村委会与施工单位签订合同，合同应以《合同法》等相关法律法规为依据，结合村内情况，明确双方责权利。

2、邀请队伍。由村委会提出，村民自主讨论邀请建设信誉高、资质深厚的施工队伍参与项目建设。

3、自主建设。由村委会购买工程材料开展项目建设，对技术含量低、操作简单的项目可由村民投工筹劳、租赁相关设备建设；对专业技术性较强的运维项目，可聘请专业施工队伍建设。

（四）开工申请。由村委会书面向政府申请开工（详见样本5）。

（五）项目建设。

1、施工公示。主要对项目建设内容、规模、标准、建设工期及相关责任人进行公示。

2、施工图片。拍摄项目建设前、中、后并以同一参照物作背景的电子图片两组以上（财政奖补项目建设图片（附件9））。自建项目还要有施工日志、出工记录等。

三、申请验收

（一）竣工结算。项目竣工后，由村项目民主监督、理财小组成员对项目进行竣工验收，根据项目实施情况出具竣工结算报告（主要包括建设内容的数量及标准）。

（二）乡村初验。村委会向乡镇政府提交初验申请（详见样本6），由乡镇政府组织乡镇纪委、分管农业的副乡镇长、驻村干部、财政、农业等相关人员对实施项目进行初验（详见样本7、8）。

（三）区级验收。区综改办下达乡镇本年度的建设任务基本完成后，由乡镇政府向区综改办书面申请验收，区财政局、综改办对项目验收后，填列财政奖补项目竣工验收表（附件10）。

（四）竣工公示。项目建设完工并通过验收后，对项目实际投入材料、人工费用等直接项目支出进行公示，同时公示资金来源。填列《财政奖补竣工项目公示表》、《财政奖补项目资金拨付清算统计表》（附件11、13）。

四、建后管护

采用农村公共服务运行维护机制建设示范试点项目对项目建成后，开展管护，并签订管护合约。