从典型案例看我国水资源冲突管理制度的缺失

１ 跨界水事纠纷典型案例 及管理制度的缺失
１ ． １跨 界 水 事 纠 纷 典 型 案 例 始于 ２ Ｏ世 纪 ５ ０年代 ， 主 要 发 生 在 晋 冀 豫 三省 交 界 地
中国特色社 会主义法律体 系。随着 我国社会经济 的发展 ，
水 资源需求不断增加 ， 水 资 源 冲 突 现 象 时 有 发 生 。 如 何 依 建和 谐 社 会 具 有 重 要 意 义 。
法控 制水资源冲突 ，对我国经济 建设的健康持续 发展 、 构 区的浊漳 、清漳和漳河干流河道上 的漳河水事纠 纷中 ， 多 次发 生群 众械 斗、 爆 炸、 炮 击事件 ； ２ ０世 纪 ９ ０年 代 ， 漳河 水 事 矛 盾 更 为 尖 锐 ， 曾几 度 激 化 。 陕 西 府 谷 县和 山 西 保 德 根据《 中国水利 年 鉴》 等资料 的统计 ， 我国 ２ ０ １ ０年 发 ２ ０ ０ ２ 生水资 源冲突 ６ ９ ９ ８起 ， ２ ０ １ １年发生水 资源冲突 ７ ６ ７ ２起 ， 县 同处 于 黄 河 中游 的 大北 干 流 上 段 ，两 县 隔 河 相 望 ， ２ ０ １ ２年 发 生 水 资 源 冲 突 ８ ４ ２ ３起 ， ２ ０ １ ３ — ２ ０ １ ５年 水 资 源 冲 年 以来 两县水事 纠纷不 断 ： 由于两县地 处 山区 ， 人均 可耕 突依然尖锐。引起水资源冲突 的原 因， 除我 国水 资源本身 地 资 源 短 缺 ， 而 河道滩地肥沃 ， 接近水 源 ， 便于 耕种 ， 两 县
法》 、 《 水污 染防治法》 、 《 水土保持法》 、 《 防洪 法》 等法律规 ① 跨界水 事纠纷涉及面 广 ， 负面影 响深 。 定， 以及《 城市供水条例》 、 《 防汛条例》 、 《 抗旱 条例 》 、 《 河道 跨界 水 事 纠 纷涉 及 跨 区域 的水 资 源利 用 ， 该纠纷往往 市 与市 之 间 ， 甚至省级行 政区域之间 的关系 ， 管理条例》 等行政法规 ， 《 国务院关于加强城市供 水节水和 涉 及县 与县 、 跨界 水 事 纠 纷 产 生 的负 面 影 响往 往 一 时 之 间难 水污染防治工作 的通知》 等 国务院法规性 文件 ， 《 水量分配 涉 及面 广 。 有 的甚 至 长达 半个 世 纪 之久 。 暂行办法》 、 《 关于水权转让 的若干 意见》 等国务 院组成部 以 消 除 ， 门 的规 章 、 规 范 性 文 件 中。 这 些 制 度 在 面 对复 杂 多 变 的 水 ② 跨界水 事纠 纷案情复 杂 ， 调处难度 大。
资源冲突现象 时， 仍偶见有法难依甚至无 法可依 的现 象。 跨界水 事纠纷产生的原 因多种 多样 ， 有 因缺 失而争水 国内外关于水 资源 冲突管理制度 的研 究较 为少见 ， 更 引 起 ， 有 因 防洪 或拍 涝 而 引起 ， 有 因水 污 染 而 引 起 ： 也 有 因 多研 究是针对水资源管理制 度。其研 究【 ｌ ＿ ０ 】 分别从水 资源 采 砂 、 河 道 工 程 等 而 引起 。 案 情 往 往 较 为复 杂 ， 调 处 纠 纷 的 管 理 制 度 的执 法技 术 、 制度模 式、 制度创 新、 流 域 和 地 方制 难 度 也 大 。 度建设 、 国外制度借 鉴等方面进行 了分析 。本文将从分析
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内燃机与 配件
从典 型案例看我 国水 资源冲突管理 制度 的缺失
周 爱 群①： 吴 凤 平②
（ ①江苏财经职业技术学院． ３ ２ 商管理学 院， 淮安 ２ ２ ３ ０ ０ ３ ； ② 河海大学商学院 ， 南京 ２ １ １ １ ０ ０ ）
摘要 ： 我 国水 资源冲 突时有发 生。通过典型 的水资 源冲 突案例， 分析现有水资源冲突管理制度在跨界 水事纠纷调处制度 ， 水量 冲 突管理制度 、 水质 和水生态环境冲 突管理制度等 方面存在 的缺 失， 为水 资源 冲突管理部 门和相 关决策机构 完善我 国的水资源冲 突管 理制度提供参考 关键词 ： 典型案例； 水资源冲突； 管理制度 ； 缺 失
紧缺、 社 会 人 口增 加 、 经济发展需求增加、 水 污 染 导 致 水 质 竞相 围河造 田 ； 河道改变又 给两县 防汛带来 隐患 ， 造 成两
性缺水 等原 因外 ， 水 资源冲突 管理 制度 存在 不足 ， 也是 重 地 矛盾难 以解决。２ ０ ０ ４年 ６月 １ ０日湖南省新 中国成 立以
水 资 源 冲 突典 型 案例 入 手 ， 探 究我 国水 资 源 冲 突 管 理 制 度 在 处理 跨界水 事纠纷、 水量 冲突、 水质 和水 生态环境 冲突 水 事纠纷调 处制度应 当发挥 重要作 用。但 是 ， 我国现 有的
基金项 目： 国 家社 会 科 学 基 金 重 大 项 目 ： 保障经济、 生 态 和 国 家 安 全 的 最严 格 水 资源 管 理 制 度 体 系研 究 （ １ ２ ＆ Ｚ Ｄ ２ １ ４ ） 。
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０ 引 言
等 方面 尚存 在 的缺 失 ， 为 水 资 源 冲 突 管 理 部 门和 相 关 决 策
中 共 十八 届 四 中 全会 提 出 全 面 推进 依 法 治 国 ， 明确 提 机构完善我国 的水资源冲突管理制度提供参考。 出 建 设 中 国 特 色社 会 主 义 法 治体 系 ， 完 善 以宪 法 为核 心 的
要 原 因之 一 。
来 最 大 的一 起 破 坏 水 利 设施 “ ６ ・ １ ０ ” 事件爆 发 ， 由 此 引发 湖
我 国实行最严格水资源管理制度。但是 ， 我 国专门用 南 水 事 纠 纷 第 一 案。 历 时 ５ ０年 之 久 的豫 鄂 丹 江 荆 紫 关水 于调整水资源冲突管理关 系的法律制度 尚未建 立。 我国 目 事纠纷 ２ ０ ０ ６年 才 得 以 初 步 化 解 。 案 例 特 点 分析 ： 前有 关水 资源 冲突 管理 的制 度主 要包含 在 《 宪 法》 、 《 水