云浮市生物医药产业十三五专项规划编制说明
(完整word版)十三五规划简述
“十三五"规划简述中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划，规划纲要《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016－2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
首先，十三五的目标要求如下:经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。
农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
国民素质和社会文明程度显著提高。
生态环境质量总体改善。
各方面制度更加成熟更加定型,国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
其次，十三五对于教育、军事、经济、科技、环境、民生等一系列与社会发展和经济进步息息相关的板块提出了规划和建议,就其中部分内容进行下说明:1、坚持人民主体地位：经济发展以人民为中心这体现了我国的社会主义性质。
中国发展的根本目的是为人民谋幸福，只有坚持人民主体地位,才能充分发挥人民群众的主人翁精神以及积极性主动性创造性，从而创造历史，并使中国特色社会主义释放不竭动力.2、厚植发展优势：让生态思维渗入经济发展三十多年来，我国处在快速发展中,发展方式也在不断转型升级,我国从不欠缺发展速度，但需要做的是提升发展质量，筑牢发展基础。
3、让创新贯穿一切工作：实现整体性转型升级创新不但要摆在国家发展全局的核心位置,并且要求让创新贯穿党和国家的一切工作。
只有让创新贯穿一切工作，才能真正建成创新驱动型的国家和社会。
4、拓展发展新空间：构建H型战略发展布局即形成沿海—沿江-沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。
云浮市人民政府办公室关于印发云浮市卫生和计划生育局主要职责内设机构和人员编制规定的通知
云浮市人民政府办公室关于印发云浮市卫生和计划生育局主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】云浮市人民政府•【公布日期】2013.12.20•【字号】云府办[2013]58号•【施行日期】2013.12.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文云浮市人民政府办公室关于印发云浮市卫生和计划生育局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（云府办〔2013〕58号）各县（市、区）人民政府，佛山（云浮）产业转移工业园管委会，市府直属各单位：《云浮市卫生和计划生育局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。
云浮市人民政府办公室2013年12月20日云浮市卫生和计划生育局主要职责内设机构和人员编制规定根据《广东省人民政府关于市县卫生和计生、新闻出版和广电部门职能转变及机构改革的指导意见》（粤府〔2013〕93号）和《云浮市人民政府关于印发云浮市卫生和计生部门职能转变及机构改革实施方案的通知》（云府〔2013〕92号）精神，设立云浮市卫生和计划生育局，为市人民政府工作部门。
一、职能转变（一）取消的职责。
1．取消市管权限内的新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目职业病危害预评价报告审核。
2. 取消公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可。
3. 取消云城区范围内饮用水供水单位卫生许可，并入行政许可事项“云城区范围内公共场所、饮用水供水单位卫生许可”实施。
4. 取消云城区范围内的新、改、扩建饮用水工程项目预防性审查，并入行政许可事项“云城区范围的新、改、扩建公共场所、饮用水建设项目预防性卫生审查”实施。
5. 取消市管权限内的医疗、保健机构从事计划生育技术服务审批，并入行政许可事项“市管权限内的母婴保健技术服务机构执业许可、市管权限内的母婴保健技术服务人员资格许可”实施。
6．根据机构改革和职能转变要求需要取消的其他职责。
（二）下放的职责。
1. 将计划生育技术服务机构执业许可下放县级政府。
云浮市人民政府办公室印发云浮市人口和计划生育发展“十二五”规划的通知
云浮市人民政府办公室印发云浮市人口和计划生育发展“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】云浮市人民政府•【公布日期】2012.11.08•【字号】云府办[2012]113号•【施行日期】2012.11.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计划生育正文云浮市人民政府办公室印发云浮市人口和计划生育发展“十二五”规划的通知（云府办〔2012〕113号）各县（市、区）人民政府，佛山（云浮）产业转移工业园管委会，市府直属各单位：《云浮市人口和计划生育发展“十二五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
执行过程中遇到的问题，请径向市规划编制委和市人口计生局反映。
云浮市人民政府办公室2012年11月8日云浮市人口和计划生育发展“十二五”规划为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，控制人口数量，提高人口素质，根据《云浮市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合云浮实际，特制定云浮市人口和计划生育发展“十二五”规划。
一、人口和计划生育发展“十二五”规划面临的机遇和挑战（一）“十一五”时期人口计生工作取得显著成绩。
自建立地级云浮市以来，全市累计少出生22.53万人，其中“十一五”期间少生10.45万人，为全市经济社会发展创造了良好的人口环境。
人口计生工作实现了从“严格控制人口增长”阶段、“稳定低生育水平”阶段，到“统筹解决人口问题”阶段，再到“促进人口长期均衡发展”阶段转变的路子。
“十一五”期末，全市人口计生工作整体水平实现新的跨越，进入全省先进行列，为“十二五”时期全面做好人口计生工作奠定了良好基础。
（二）人口计生工作的主要经验。
“十一五”时期，全市坚持计划生育基本国策，人口计生工作实行党政一把手亲自抓、负总责，坚定不移地实行“一票否决”制度；保持人口计生政策、机构、队伍稳定；坚持统筹解决人口问题，动员社会各界齐抓共管人口计生工作，促进人口均衡发展；坚持宣传倡导，依法行政和优质服务；坚持利益导向，建立健全多层次、多渠道的计生奖罚机制；坚持改革创新，不断创新人口计生工作思路、机制和方法，推动人口计生事业持续健康发展。
全区“十三五”规划编制工作方案
全区“十三五”规划编制工作方案全区“十三五”规划编制工作方案十三五时期，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设、推进中华民族伟大复兴的关键时期，是深入落实科学发展观、全面深化改革和... “十三五”时期，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设、推进中华民族伟大复兴的关键时期，是深入落实科学发展观、全面深化改革和加快经济体制转型的攻坚时期，是xx建设国家中心城市、xx实现全面崛起的重要战略机遇期。
面对错综复杂的国际国内环境，积极应对经济社会发展中出现的新形势、新挑战，科学编制和实施好“十三五”规划，对于加速xx崛起具有重大意义。
根据国家、省、市“十三五”规划编制工作的总体部署，现提出我区“十三五”规划编制工作方案。
一、规划编制的指导思想与基本原则（一）指导思想编制“十三五”规划，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以全面深化改革为动力，以加速xx崛起为目标，坚持以人为本、突出改革创新、推动科学发展，以进一步优化城区功能和实现发展方式转型为重点，以改善民生为宗旨，统筹兼顾经济、社会、人口、环境和资源的可持续、协调发展，着力将xx打造成立足xx辐射华中地区的生产性服务中心和生活性服务中心，建成经济繁荣、社会安定、文化昌盛、生活便利、生态秀美的新xx。
（二）基本原则编制“十三五”规划，既要把握我国经济社会发展所处的历史阶段和全面深化改革的关键时期的基本特征，又要立足xx和xx的实际，抢抓xx建设国家中心城市和“三镇三城”建设的战略机遇，进一步解放思想，大胆开拓创新，深入推进经济社会体制各项改革，着力推进城区功能转型和加快发展方式转变，实现xx全面崛起战略构想；既要针对“十三五”时期国内外发展环境变化的新特点，正确把握经济社会发展规律，处理好稳增长、调结构、促改革、惠民生的发展要求，处理好发展速度与发展质量的关系，处理好改革与稳定的关系，形成质量提升、民生改善的经济发展模式，又要把最广大人民的根本利益作为规划工作的出发点和落脚点，使全区人民最大程度地分享改革和发展的红利。
发改委主任关于《“十四五”规划编制《方案》的说明
发改委主任关于《“十四五”规划编制《方案》的说明第一阶段：从现在起到今年x月底。
是全面启动规划编制工作、进行重大课题研究和形成规划基本思路的阶段。
主要任务：一是各级各部门要按照这次大会精神，全面安排部署十四五规划编制工作，成立规划编制工作领导机构，及早开展工作。
二是围绕经济社会发展中的重大问题，做好研究课题的确定并开展课题研究工作，谋划事关我市发展全局的重大项目和重大事项。
三是开展十四五规划基本思路的研究，起草十四五规划的基本思路。
四是在征求各方面意见的基础上，提出各专项规划和区域规划(包括县域规划)的编制方案。
这个阶段工作任务重，时间紧。
要尽快确定重大研究课题，研究提出需要纳入省、市十四五规划基本思路的重点内容。
同时，做好课题的研究和委托研究工作。
今年x月底以前要拿出课题的初步研究成果，为我市十四五规划基本思路的形成提供依据。
各级各部门一定要高度重视，密切配合，切实做好这项工作。
第二阶段：从2021年x月到2021年x月底。
是起草规划纲要框架的阶段。
主要任务：一是在继续开展重大问题研究的同时，组织起草全市总体规划纲要的框架，明确规划的目标要求、基本原则、战略重点和主要任务。
各级各部门在前期研究的基础上，起草市级专项规划、区域规划的框架，并将规划框架报市工作小组办公室审定。
二是组织各县(市、区)、各部门研究提出需要纳入国家、省规划纲要及专项规划的重要指标、重大工程或重大政策举措，并积极与国家、省有关部门进行对口衔接。
三是做好各规划间的衔接，完成总体规划基本框架的专家咨询论证。
第三阶段：从2021年x月到2021年x月底。
是规划纲要形成、论证、完善、衔接、送审阶段。
主要任务：一是按照市委关于十四五规划的建议，起草规划纲要草案，形成完整的规划稿。
二是组织专家对规划纲要草案进行论证，同时做好与省规划以及我市其他各级各部门规划的衔接。
三是广泛征求意见。
对规划纲要(草案)广泛征求人大代表和政协委员的意见、建议，并通过广播、电视、报纸等媒体和各种活动方式广泛征求社会各界意见。
云浮市人民政府办公室关于印发云浮市深化城乡医疗保障体制改革实
云浮市人民政府办公室关于印发云浮市深化城乡医疗保障体制改革实施方案的通知【法规类别】卫生综合规定【发文字号】云府办[2012]111号【发布部门】云浮市政府【发布日期】2012.10.29【实施日期】2012.10.29【时效性】现行有效【效力级别】XP10云浮市人民政府办公室关于印发云浮市深化城乡医疗保障体制改革实施方案的通知（云府办〔2012〕111号）各县（市、区）人民政府，佛山（云浮）产业转移工业园管委会，市府直属各单位：《云浮市深化城乡医疗保障体制改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
实施过程中遇到的问题，请径向市人力资源和社会保障局反映。
云浮市人民政府办公室2012年10月29日云浮市深化城乡医疗保障体制改革实施方案为深化城乡医疗保障体制改革，创新医疗保障服务管理，根据《中华人民共和国社会保险法》、《广东省深化城乡医疗保障体制改革方案》和深化医药卫生体制改革有关精神，结合我市实际，制定本方案。
一、深化城乡医疗保障体制改革的总体要求1．指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市跨越赶超、科学崛起的发展大局，进一步深化城乡医疗保障体制改革，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，推进医疗卫生基本公共服务均等化，增进民生福祉、促进社会和谐，建设幸福云浮。
2．总体目标。
以基本医疗保险制度为主，补充医疗保险和城乡医疗救助为辅，建立符合云浮实际、具有云浮特色的统筹城乡、层次多元、惠民高效、公平和谐的新型医疗保险模式，不断提高人民群众健康保障水平。
至2012年底，市建立起基本医疗保险信息平台，继续推进和完善异地就医即时结算，市、县（市、区）均要设立医保管理服务机构。
“十二五”期末，全市基本医疗保险参保率达到98%以上，参加基本医疗保险的职工政策范围内住院费用支付比例达80%以上，城乡居民政策范围内住院费用支付比例达75%左右。
3．基本原则。
【战略】云浮市实施质量强市战略十三五规划
【关键字】战略云浮市实施质量强市战略“十三五”规划（征求意见稿）“十三五”时期是我市建设现代生态城市的攻坚期，也是我市质量强市建设的关键时期。
为进一步提升我市经济发展质量，提高人民生活品质，加快推进质量强市建设，依据《云浮市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。
一、“十二五”时期质量建设发展回顾“十二五”期间，我市将质量建设融入地方经济发展大局，提升质量工作意识，建立质量工作机制，完善质量工作体系，加强实体质量建设，质量工作迈上了新台阶。
（一）质量总体水平逐步提高。
“十二五”期间，产品质量稳中有升，产品质量监督抽查合格率“十二五”末达到95%以上，制造业产品质量合格率持续保持在94%左右，主要农产品质量安全监测合格率“十二五”末达到95%以上，总体质量水平居全省平均水平。
2015年7月，我市成功申报为国家农产品质量安全市，是长江以南唯一一个地级市，新兴县被批准成为国家级出口食品农产品质量安全示范区。
工程质量屡创佳绩，累计获省建设工程优质工程奖4项，市建设工程优质工程奖7个，施工安全继续保持平稳态势，1个工地获省安全文明标化工地，19个工地获市安全文明标化工地。
服务质量显著提升，商贸、旅游等生活性服务业保持稳步发展，生产性服务业发展步伐不断加快，就业、社保、教育、医疗等公共服务质量不断优化。
环境质量明显改善，西江云浮段水质保持在Ⅱ类以上，继续保持省内水质最好江段；全市集中式饮用水源水质、主要河流水质和交界断面水质等三项达标率均保持在100%，南山河等主要河流水质保持良好。
在2014年全国开展空气质量新标准监测的161个城市中，我市是全国16个全面达标城市之一，是全省唯一一个全面达标的内陆城市。
（二）质量竞争实力逐步增强。
“十二五”期间，品牌发展成果明显，全市现拥有中国驰名商标2件、广东省名牌产品59个（其中工业类29个、农业类30个）、广东省著名商标32件，市政府质量奖企业4家、县（市、区）政府质量奖企业2家，一个以国家级品牌为龙头、省级品牌为骨干、市级品牌为梯队的品牌集群已经形成。
云浮市制造业高质量发展“十四五”规划
云浮市制造业高质量发展“十四五”规划云浮市制造业高质量发展“十四五”规划（第三次征求意见稿）2021 年8 月目录前言............................................................. 错误! 未定义书签。
一、发展基础 ............................................. 错误! 未定义书签。
（一）发展成效 ................................. 错误! 未定义书签。
（二）存在问题 ................................. 错误! 未定义书签。
二、“十四五”时期面临的形势 .................. 错误! 未定义书签。
（一）迎来的机遇 ............................. 错误! 未定义书签。
（二）面临的挑战 ............................. 错误! 未定义书签。
三、总体要求 ............................................. 错误! 未定义书签。
（一）指导思想 ................................. 错误! 未定义书签。
（二）基本原则 ................................. 错误! 未定义书签。
（三）发展目标 ................................. 错误! 未定义书签。
四、发展重点 ............................................. 错误! 未定义书签。
（一）发展壮大特色新兴产业集群 . 错误! 未定义书签。
（二）推动传统特色优势产业转型升级错误! 未定义书签。
五、产业空间布局 ..................................... 错误! 未定义书签。
【已失效】云浮市人民政府办公室关于印发云浮市“十三五”规划编制工作方案的通知
【已失效】云浮市人民政府办公室关于印发云浮市“十三五”规划编制工作方案的通知文章属性•【制定机关】云浮市人民政府办公室•【公布日期】2014.12.24•【字号】云府办〔2014〕38号•【施行日期】2014.12.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文云浮市人民政府办公室关于印发云浮市“十三五”规划编制工作方案的通知云府办〔2014〕38号各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：《云浮市“十三五”规划编制工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。
执行中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。
云浮市人民政府办公室2014年12月24日云浮市“十三五”规划编制工作方案“十三五”时期是我市全面建成小康社会的关键时期，科学编制和实施好“十三五”规划具有十分重要的意义。
根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十三五”规划编制工作方案的通知》（粤府办〔2014〕39号），结合我市实际，制定本工作方案。
一、编制原则坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，围绕与全国同步全面建成小康社会总目标，创新规划编制方法，强化战略思维，突出规划重点，准确把握和用好重要发展机遇期，加快转变经济发展方式，全面深化改革开放，推动我市经济社会实现振兴发展，为我省实现“三个定位、两个率先”总目标作出积极贡献。
（一）坚持科学发展观。
要抓住经济建设这个中心，着力破解发展难题，提高发展质量和效益。
要坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为规划的出发点和落脚点。
要坚持全面协调可持续发展，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。
要坚持统筹兼顾，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，正确认识和妥善处理好各方面的重大关系。
（二）坚持与全面建成小康社会目标相衔接。
云浮市人民政府关于省政协第十二届三次会议第20200141号提案会办意见的函
云浮市人民政府关于省政协第十二届三次会议第20200141号提案会办意见的函文章属性•【制定机关】云浮市人民政府•【公布日期】2020.04.22•【字号】云府函〔2020〕32号•【施行日期】2020.04.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文云浮市人民政府关于省政协第十二届三次会议第20200141号提案会办意见的函省卫生健康委：民革广东省委会提出的《关于支持郁南县发展南药产业，加快其脱贫步伐的提案》（第20200141号）收悉。
经认真研究，我市会办意见如下：一、基本情况我市具有发展中医药的传统，是国家首批、广东省首个全国基层中医药工作先进单位，也是目前唯一的广东省现代特色南药试验区。
目前，全市南药种植面积112万亩，产值约42亿元，主要种植肉桂、巴戟、牛大力、沉香、两面针、三叉苦等20多种道地南药；建成两个省级现代农业（南药）产业园（云城区南药产业园、罗定市肉桂产业园）、1个国家级现代农业（南药）产业园；全市生物医药企业66家，其中规上企业12家、产值18.26亿元；广药集团、中国中药、华润三九、中智药业等企业已进驻，产业区域集聚中心初步形成。
郁南县是十大广药巴戟的主要产区，南药种植面积约40.5万亩，主要有肉桂、巴戟、桑、牛大力、益智、芳香樟、广佛手、橄榄、沉香等28个南药种植品种；全县生物医药企业16家，其中规上企业5家；建设了大方巴戟生态种植示范基地、平台镇康顺村牛大力生态种植基地等25个规模化种植基地。
二、主要做法及成效（一）强化规划统筹，构建南药产业发展新格局。
我市坚持科学规划布局，大力推进南药发展，在广东省现代特色南药试验区“一园一带八基地”总体发展规划的基础上，进一步优化完善南药产业发展规划，逐步打造形成“一园引领、一带驱动、五组团辐射带动”的点线面发展新格局。
“一园引领”是以广东省现代农业产业园云城区南药产业园为核心，创建国家现代农业（南药）产业园，着力打造世界南药文化中心、中国南药产业之都，引领全省南药产业振兴发展。
十三五编制工作方案
十三五编制工作方案1. 引言本文档旨在阐述关于制定十三五规划的工作方案。
根据国家发改委的要求，本方案将包括目标设定、布局规划、政策推进等内容，旨在指导国家经济社会发展的方向和重点。
2. 目标设定在十三五期间，我国的目标是实现经济持续健康发展、社会全面进步和人民生活水平不断提高。
具体目标如下：•经济增长：维持年均经济增长率在6.5%以上，提高经济总量和质量。
•创新能力：加强科技创新能力，提升自主创新水平，建设创新型国家。
•发展平衡：推动区域协调发展，缩小城乡发展差距。
•环境保护：打造绿色发展模式，提高生态环境质量。
•人口问题：优化人口结构，加强人口管理和社保体系建设。
•就业率：稳定就业，提高就业质量，推动人力资源协调发展。
3. 布局规划为实现上述目标，本规划将在以下几个方面进行布局规划：3.1 经济建设•促进供给侧结构性改革，推动实体经济发展，加快传统产业转型升级。
•加强科技创新，加大研发投入，培育新兴产业。
•加强对外开放，扩大进出口规模，促进国际产能合作。
3.2 社会发展•提高教育水平，加大教育投入，优化教育资源配置。
•加强医疗卫生体系建设，提高医疗服务质量。
•推动农村发展，加强农业现代化建设，提高农民收入。
3.3 生态环境保护•推进环境治理，加大污染防治力度，提高生态环境质量。
•推动绿色能源发展，减少对传统能源的依赖。
•加强生态文明建设，保护生物多样性。
3.4 政府改革与法治建设•推动政府职能转变，提高政府效能。
•推进全面依法治国，加强法治建设。
4. 政策推进为实现布局规划和达成目标，本方案将采取以下政策措施：4.1 经济政策•统筹资源配置，优化产业结构布局。
•减轻企业负担，降低税负，提高市场竞争力。
•加强金融支持，推动投融资体制改革。
4.2 教育政策•提高教育经费投入，完善教育评价体系。
•推进素质教育，培养创新人才。
4.3 环保政策•制定排放标准，加强环境监管。
•鼓励清洁能源利用，提倡绿色生活方式。
云浮市人民政府办公室关于印发云浮市生物医药“十三五”专项规划的通知-云府办〔2016〕77号
制定机关
公布日期
2016.12.30
施行日期
2016.12.30
文号
云府办〔2016〕77号
主题类别
医疗管理,药政管理
效力等级
地方规范性文件
时效性
现行有效
正文：
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2016年12月30日
——结束——
云浮市人民政府办公室关于印发云浮市生物医药“十三五”专项规划的通知
云府办〔2016〕77号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《云浮市生物医药“十三五”专项规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市规划编制委和市经济和信息化局反映。
云浮市人民政府办公室
云浮十三五深化医药卫生
云浮市“十三五”深化医药卫生体制改革计划（第二次征求意见稿）为全面深化医药卫生体制改革，推动卫生强市建设、打造健康云浮，依照《广东省人民政府关于印发广东省“十三五”深化医药卫生体制改革计划的通知》（粤府〔2017〕55号）和《云浮市人民政府关于印发〈云浮市国民经济和社会进展第十三个五年计划纲要〉的通知》（云府〔2016〕16号）、《云浮市人民政府关于印发云浮市深化医药卫生体制综合改革实施方案的通知》（云府〔2017〕18号），编制本计划。
一、要紧目标到2017年末，全市基层医疗卫生效劳基础设施条件显著改善，效劳能力明显提升。
大体形成较为系统的大体医疗卫生制度政策框架。
分级诊疗政策体系慢慢完善，现代医院治理制度和综合监管制度建设加速推动，全民医疗保障制度加倍高效，药品生产流通利用政策进一步健全。
到2020年，全面完成基层医疗卫生补短板任务，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度进一步完善，实现人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求。
普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和整合型医疗服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较规范的药品供应保障和综合监管体系，以及比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制。
全市居民人均预期寿命提高到77.8岁，孕产妇死亡率下降到15/10万以下，婴儿死亡率下降到6‰以下，5岁以下儿童死亡率下降到8‰以下，个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到25%以下。
二、重点任务（一）成立科学合理的分级诊疗制度。
坚持居民志愿、基层首诊、政策引导、创新机制，以家庭医生签约效劳为重要手腕，以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为冲破口，不断完善效劳网络、运行机制和鼓励机制，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序。
到2017年末，分级诊疗政策体系慢慢完善，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例达到65%以上。
到2020年，县域内住院率提高到90%左右，分级诊疗模式慢慢形成，大体成立符合省情的分级诊疗制度。
云浮生物医药产业十三五专项规划编制说明
云浮市生物医药产业十三五专项规划编制说明《云浮市生物医药产业十三五专项规划》是根据《关于印发云浮市培育“四新一特”产业责任分工方案的通知》（云府办函〔2015〕65号）要求，结合我市现有生物医药产业企业情况而编写的，起草编写过程如下：一、编写目的抓住国家、省产业结构调整和产业转移战略机遇，适应经济新常态，加快培育发展生物医药产业，是我市提高产业核心竞争力的必然要求，是抢占未来经济和科技发展制高点的必然选择，对于我市加快产业转型升级，构建现代产业体系，实现做大做强制造业具有重要战略意义，推动我市发展生物医药产业高速发展，成为我市新的支柱产业。
二、编写主要内容制定发展目标，明确发展方向，明晰重点任务，提出保障措施。
三、编写依据1、根据国务院《关于印发中国制造2025的通知》（国发〔2015〕28号）；2、国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）；3、中共广东省委、广东省人民政府《关于加快建设现代产业体系的决定》（粤发〔2008〕7号）；4、科技部《“十二五”生物技术发展规划》；5、工信部《医药工业十二五规划》；6、《云浮健康产业发展规划（2015-2025年）》；7、《云浮市国民经济和社会发展十三五规划》；8、《云浮市工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015—2017年）》。
制定各项目标的依据：9.发展方向《云浮市国民经济和社会发展十三五规划》：充分发挥我市资源和生态特色，继续壮大有云浮特色和基础的兽药制药，推进中药产业化，充分发挥产业集聚效应和标志性工程的影响力，打造成集生物医药研发、制造、商贸、现代服务等环节为一体的生物医药产业集群。
《云浮市工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015—2017年）》：依托大华农、远大医药等企业，发挥“热电联产”蒸汽清洁能源优势，吸引生物医药产业集群发展，打造广东一流的生物医药产业基地。
对此，我们认为:到2020年，初步把云浮打造成华南地区最大规模的生物医药产业基地。
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云浮市生物医药产业十三五专项规划编制说明
《云浮市生物医药产业十三五专项规划》是根据《关于印发云浮市培育“四新一特”产业责任分工方案的通知》（云府办函〔2015〕65号）要求，结合我市现有生物医药产业企业情况而编写的，起草编写过程如下：
一、编写目的
抓住国家、省产业结构调整和产业转移战略机遇，适应经济新常态，加快培育发展生物医药产业，是我市提高产业核心竞争力的必然要求，是抢占未来经济和科技发展制高点的必然选择，对于我市加快产业转型升级，构建现代产业体系，实现做大做强制造业具有重要战略意义，推动我市发展生物医药产业高速发展，成为我市新的支柱产业。
二、编写主要内容
制定发展目标，明确发展方向，明晰重点任务，提出保障措施。
三、编写依据
1、根据国务院《关于印发中国制造2025的通知》（国发〔2015〕28号）；
2、国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）；
3、中共广东省委、广东省人民政府《关于加快建设现代产业体系的决定》（粤发〔2008〕7号）；
4、科技部《“十二五”生物技术发展规划》；
5、工信部《医药工业十二五规划》；
6、《云浮健康产业发展规划（2015-2025年）》；
7、《云浮市国民经济和社会发展十三五规划》；
8、《云浮市工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015—2017年）》。
制定各项目标的依据：
9.发展方向
《云浮市国民经济和社会发展十三五规划》：充分发挥我市资源和生态特色，继续壮大有云浮特色和基础的兽药制药，推进中药产业化，充分发挥产业集聚效应和标志性工程的影响力，打造成集生物医药研发、制造、商贸、现代服务等环节为一体的生物医药产业集群。
《云浮市工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015—2017年）》：依托大华农、远大医药等企业，发挥“热电联产”蒸汽清洁能源优势，吸引生物医药产业集群发展，打造广东一流的生物医药产业基地。
对此，我们认为: 到2020年，初步把云浮打造成华南地区最大规模的生物医药产业基地。
根据各县（市、区）已有骨干企业、生物资源和能源禀赋，在中药材种植、中草药综合利用（有效成分提取、中药渣生产饲料和肥料）、中药制剂、中药材市场和物流基地、生物技术药物、化学药制剂、优质医疗器械、高效兽药、配套子产业、新业态等关键环节进行优化筛选，特色定位。
具体分配如下：
新区：医药健康产业基地以广东雷允上药业有限公司为骨干企业，加快朗圣医药、厚德中药饮片等项目建设，发展中药制剂、化学药制剂和高端医疗器械，再引进10家以上的高端生物医药企业和生产服务机构，向全健康产业链延伸，打造特色明显的医药健康产业高地。
云城区：云浮市健康医药产业园以中药材综合利用项目为骨干项目，发挥云浮电厂“热电联产”的优势，电厂余热蒸汽用于中药提取、保健品生产等，降低企业生产成本，提升招商引资优势，大力引进优质医疗器械企业，严格管控废水排放大的项目，推进产城融合和培育新经济增长点。
罗定市：佛山（云浮）产业园罗定片区-罗定市中药提取产业基地以广东一力罗定制药有限公司3万吨中药材综合利用基地为依托，发挥粤泷电厂“热电联产”的优势，发展中药有效成分提取、中药制剂和中药渣综合利用（生物饲料、生物肥料）产业。
同时，配套建设药材交易市场、物流基地。
新兴县：佛山顺德（云浮新兴新成）产业转移工业园-动物保健品生产基地以广东温氏大华农生物科技有限公司为龙头，重点在重大动物疫病的新型疫苗和宠物的治疗药物、微生态制剂、中药深精加工、长效抗生素类等方面发展；带动一批上下游中药材种植和下游打造空间集聚度高、产业链完整、技术创新能力突出的生物医药产业集群。
郁南县：佛山（云浮）产业园郁南片区-兽药生产基地依托广东省天宝生物制药有限公司发展高效兽药、南药种植和其他中药材上游产业。
骨干企业进一步提升产学研合作水平，加强企业品牌建设，做强做大。
10.各县（市、区）均设置有一处生物医药产业园区，特别是中心城区范围内设置了两处园区：一方面，我市生物医药产业在起步阶段，需要发挥各县（市、区）的积极性；如果强行要求集聚发展，不利于新产业快速形成。
另一方面，生物医药产业内涵广泛，并非单一行业，各行业之间差异很大，人药和兽药、外用器械和内服药物有天地之别，不适宜集中一个地方布局。
11.重点领域以现代中药、生物技术药物、化学药制剂、高性能医疗器械、高效兽药、配套子产业和新业态为主：其中生物技术药物和化学药污染偏大，审批权限在国家环境保护部和省环境保护厅；但是，我们所提的发展方向和内容都是国家鼓励发展的方向（见《产业结构调整指导目录（2011年本）》修正版），而且，都不是产量达万吨的低端原料药，所造成的污染相对低。
12.生物医药企业落地35家：现有15家，招商引资20家，其中亿元以上5家。
13.年产值大于10亿元龙头企业4-5家：好依护、中空纤维膜血液透析器项目、朗圣医药、一力罗定、广东德澳、雷允上、大华农或者其他招商项目都有这个发展潜力。
14.工业总产值达到120亿元，年均增速34%以上：市“十三五”规划要求高技术制造业年均增长34.6%。
从实际情况看，2015年生物医药产业产值23亿元，到2020年翻一番，可达40亿元左右；十三五在建拟建项目投产后产值合计100亿元；配套子产业（种植基地、桂皮桂油、医用纸制品、医用塑料制品、医用纺织材料、中药渣生物饲料、中药渣生物肥料、物流基地等）产值预计10亿元左右；合计得150亿元。
因此，预计实现120亿元产值是可行的。
15.产业增加值占工业增加值比重从3.8%提高到9.5%：生物医药产业增加值率比装备制造产业高一倍多，所以，同样产值百亿，装备制造产业占比4.5%，生物医药产业占比9.5%。
16.产业集群资本规模80亿元：按照股市注册制发展趋势，企业上市会越来越方便。
1亿元的企业，上市后，资本变成3-5亿元也不奇怪。
所以说，目标是可行的，但是不作为核心指标，不列入目标表。
17.从业人员3.2万人：依据产值28亿元发展到120亿元，增加值率有所提升，可以认为增加值发展成四倍。
按照从业人员工资7-9年翻一番，生物医药作为朝阳产业，应该5-6年翻番，所以从业人员应该是2015年的2-2.4倍是恰当的。
18.带动形成300家上下游中小企业和特色生物制药产业体系：45家上规模的生物医药企业，按照1:10的比例带动物流配送、批发零售、种植合作社等相关上下游企业发展，是完全可行的。
19.重点骨干企业研发投入达到销售收入的4%以上：生物医药产业是典型的高研发投入、高研发风险的产业。
据统计，2014年，67家沪深上市研发投入占销售收入4.9%。
20.高新技术企业入库培育16家，各产业基地均配套建设1-2个具备高端信息化、研发和供应链功能的生产服务示范区，培育新三板以上上市企业3家：按照目前的摸底情况，对照入库、上市标准，结合招商引资预期，这是完全可以达到的。
21.全市生物医药产品100%符合新版GMP要求：按照有关规定，达不到要求的，已经不允许生产了。
22生物医药产业没有在投资额、投资强度、“三废”排放、用地产出比等指标明确进入门槛：新常态下，招商更为艰难，我市劳动力价格、人才储备、土地价格、能源价格、生产配套都不具备明显竞。