全面建设小康社会重点在农村

全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村。作为一个比较落后和欠发达的农业县份来说，按照十六大确立的宏伟目标，我们的任务更加艰巨，面临的形势更加严峻。我市农村小康建设的现状怎样，还存在哪些问题，针对存在的一些问题如何解决，带着这些问题与思考，我们依托市委党校社会实践基地，深入到双山、茂林、王奔、卧虎、玻璃山等几个乡镇87个村进行了深入调查。

一、小康建设的现状及存在的问题与原因

调查的情况看，按照全国农村小康生活水平基本标准规定的16个具体指标，除人均纯收入、人均蛋白质日摄入量、劳动力平均受教育程度和农村居民使用安全卫生水的普及率尚有较大差距外，其它11项指标已达到或接近农村小康生活的目标要求，但存在的问题是不容忽视的，解决起来难度较大，这主要表现在以下几个方面：

1、制约农村经济发展和农民增加收入的结构性因素在增大。

一是农村三次产业发展极不协调。一产不稳，二产、三产没有或极不发达，农村经济实际上就是农业经济，农民的收入主要来自第一产业，立足于当地资源的乡村工业几乎没有，服务业也是凤毛麟角或发育迟缓。喊了十几年的“三业”并举，实则还是单元经济。从几个乡镇三次产业比例结构看，更说明了这一问题。

正是由于三次产业结构的不合理，95％以上的农村劳动力仍然停留在农牧业生产领域，跳出农业发展农业，跳出农业发展它业是个沉重的话题。

二是农产品品质结构不优。市场经济已进入买方市场，对传统农业同样提出了严峻的挑战，发展高科技含量、高附加值的高效农业是方向，而从调查的情况看却恰恰相反，我们的农产品技术含量低，附加值低的问题是普遍存在的，如何把农产品的品质结构调优、调强、做大，虽然都有所思考，但受主客观因素的制约，成效不大。

三是农民的需求结构质量不高。对生产资料、消费资料和劳务的需要在种类上和数量上的比例反映出需求结构质量的高低。从调查情况看，农民吃、穿和部分用的需求基本满足后，在以住、行和提高生活质量的服务性消费为重点的需求结构升级中困难增大，表现为农民需求的低水平和消费观念的落后，其根源就在于农民收入水平低和基础设施及服务保障功能不配套、不健全。而需求结构升级遇阻又反过来制约了农村产业结构的升级。

2、农业基础脆弱，抗御自然灾害的能力较差，农民收入下降幅度较大。

从调查情况看，除茂林镇外，1997年为历史人均收入最高的一年，平均人均纯收入达2200元，最高的达2800元。之后，由于连年干旱，造成了粮食作物的大幅度减产和生产投入的增加，人均收入呈逐年下降的趋势，到去年，所调查村人均收入最高的茂林孟益村也不过2000元，最少的双山三合村人均收入才500—600元，平均人均收入1400元，比1997年平均下降了36个百分点。除少数农民外，80％以上的农民再生产须靠贷款来解

决。造成农民收入逐年下降的因素固然很多，仅从农业内部来看，基础脆弱，抵御自然灾害的能力差，在一定程度上“靠天吃饭”的问题仍然没有解决或解决得不好，加之耕作粗放、手段落后、科技入户率低等等。

3、村级集体经济非常薄弱。

在调查的87个村中，仅有15个村无外债，其余都不同程度地存在着欠债的问题，这也是目前村级组织存在的共性问题。其中有个村欠外债高达320万元，农民人均欠外债约1500元。沉重的外债压得村干部喘不过气来，集体经济无项目，无收入来源，偿还债务将是一个漫长而又痛苦的过程。正是由于村级集体经济的薄弱，村干部即使想为群众办些好事，只能是心有余而力不足，致使村级组织在群众心目中的地位与作用不明显，缺乏凝聚力和号召力。动员和凝聚广大群众的力量，投入到全面建设小康社会的宏伟目标中来，从村级组织看底气不足。

4、缺乏与市场经济相伴而生的中介组织或经纪人。

事实上农业仍然是农民作为生存的手段和依赖。自给或半自给农户占调查户数的三分之二左右，就是这部分农户或农民其产出的相当部分产品对于价格的变化不够敏感，分散封闭的农户与千变万化的大市场之间矛盾日益突出，农民“卖难”已成为制约农村经济发展的一大难题。为使农民不直接找市场，不懵懵懂懂地闯市场，避免市场带来的风险，使其产品有组织地进入市场，建立中介组织或经纪人队伍已势在必行，然而这些本应与市场经济初期相伴而生的东西却没有。政府想代替一切又代替包办不了，加之服务意识、观念的差异、服务功能的欠缺，在引领农民进入市场、为农民传递信息、指导农民发展生产、提高农民组织

化程度、完善农村市场体系等方面没有很好地发挥作用，这就更使农民在市场经济面前不知所措。所以说，建立由农民组成的中介组织或经纪人队伍，已成为当前农村经济发展中不可缺少的重要力量，是当务之急。

5、农业产业化进程迟缓。

所谓农业产业化，是以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业或农民自主决策的合作社等中介组织为纽带，通过将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统，实现种养加、产供销、农工商一体化经营的经济运行方式。

从调查情况看，普遍存在市场化程度不高，服务体系不健全的共性问题。具体表现为：一方面大市场观念不强，往往只从当地的市场需求出发，饱和的不敢上，没饱和的不敢大上；另一方面由于认识迟、起步晚、行动慢，担心产品没市场，别人有的不敢搞，别人上的不敢上，结果迟迟形不成主导产业，拿不出拳头产品。即使已有的农产品基地，也是规模小、总量少，分布零散，专业化程度低，形不成批量效应，基地建设滞后，市场影响力不大，与区域性主导产业的要求相比更是相差甚远。在发展龙头企业方面，现有的一些龙头企业带动功能还不强，设备陈旧落后，产品质量差，品种少，市场竞争能力弱。企业与农户、基地之间缺乏有机联系，龙头企业上不来，基地就难以发展，产业化也就无从谈起。

6、小城镇建设水平较低，城市化进程缓慢本文内容,摘自中国教…育文摘。

从调查情况看，目前我市的小城镇建设总体水平不高，在小城镇建设之初，规划只注重表面，而不注重其合理的配置、长远利益和各自的特色。大多数小城镇规模明显偏小，承载功能不强，

吸纳劳动力的能力较弱，产业结构趋同，镇与镇、乡与乡之间重复建设、低水平竞争情况普遍。社区环境基础设施及文教、卫生、福利事业的总体水平偏低，造成资源利用的浪费和环境污染。正是由于小城镇的吸引力较弱，市场优势不明显，要素聚集能力弱、带动力差，就业、养老、医疗等社会保障制度改革明显滞后，农民缺乏失去土地后长期稳定的生活保障预期，农民进入小城镇后，不愿交出承包的土地，由此导致“两栖”农民在城乡都占有生产和生活资料，因而无法促进农业的适度规模经营。

7、农民文化素质偏低，接受新知识能力较差。

从调查情况看，现在从事农业生产的25岁至45岁的中青年，初中毕业的就占90%，而在这部分人中，真正初中毕业的仅有30%，高中毕业的寥寥无几，由于文化素质偏低，接受新知识能力差，一些新技术很难传播与普及。也正是由于这部分人对知识重视程度的不够，加上连续多年农业欠收，造成家境状况的困难，他们又对孩子接受正常的教育兴致不高，或持无所谓的态度，长此以往，势必会造成恶性循环。

8、村级组织缺乏活力与创造力，在发展当地经济中作用发挥得不够好。

应该承认，我市大多数村级班子在带领群众促进农村经济发展上发挥了战斗堡垒作用，但是，我们也应看到，还有相当一部分以村党支部为核心的两委班子，由于干部素质的参差不齐，在指导农民发家致富上既无良策思路，又不会以身示范带领带动，战斗堡垒作用不强，面对市场经济，如何组织农民生产，如何化解各种风险，如何增加农民收入，只能是当传声筒，