《公共预算管理》课程教学大纲

《公共预算管理》课程教学大纲

第一部分大纲说明

一、课程的性质和目的

《公共预算管理》是广播电视大学开放教育本科行政管理专业的一门选修课，是一门理论性、综合性较强的专业课程。该课程以讲授公共预算管理的基本原理为核心，讲求理论性和应用性的结合，注重理论知识的系统性、全面性，着重介绍了国际上较为成熟的或流行的预算管理理念、制度、方法和技术，使学生系统地、准确地理解和掌握公共预算管理的基本原理、程序及其相应的方法和技术，并能够在实践中运用、分析和处理在公共管理中遇到的预算管理问题。

公共预算管理从预算准备开始，到预算呈报（立法机关）和审批，再到预算执行、报告和审计，形成一个完整的周期，本课程的基本结构就是基于这一逻辑思路安排的。

二、与相关课程的衔接、配合与分工

本课程的先修课程为公共财政学、公共政策概论、政府经济学等。它是本科行政管理专业低年级开设的课程。

三、课程的教学基本要求

通过本课程的教学，要使学生了解公共预算管理的主要内容，掌握公共预算管理的基本原理，掌握预算的准备、预算的执行等环节的预算管理制度、程序、方法和技术，理解预算管理的技术支持方面的功能、作用、目标和原则，掌握预算管理改革的意义、重要性、作用、目标和方法。学会运用公共预算管理的基本原理分析我国现行的预算管理制度方面存在的主要问题。

四、课程教学要求的层次

本课程的教学要求分为三个层次：（１）了解。即对有关知识知道就行，不需要记住它的含义和内容。（２）掌握。即对有关的基本概念和基本理论要理解并记住其含义和内容。（３）应用。即对有关方法要在理解其意义的基础上能够运用它解决某个或某类实际问题。

第二部分媒体使用和教学过程建议

一、学时与学分

本课程课内学时72学时，4学分，开设一学期。

二、多种媒体教材的总体说明

本课程使用多种媒体教材，其中主要是文字教材和其他媒体。

文字教材是本课程的基本教学依据，除了全面、系统地阐述公共预算管理的基本理论和基本方法以外，还包括对重点、难点问题的解析、学习方法提示及复习思考题、练习题等教学辅导内容。

其他媒体包括辅导刊物和网上辅导，主要是在开课以后对教学中出现的问题及时进行解答和提供学习帮助。利用电大在线教学平台发布教学辅导资料、参考资料，发布在线自测与练习题。利用课程论坛进行实时与非实时的在线讨论，供师生进行交流互动。

三、教学环节

本课程的教学环节包括自学、电视讲授、面授辅导、作业练习、考核（包括形成性考核和终结性考核，即平时考查和期末考试）等。

第三部分教学内容和教学要求

第1章公共预算管理概论

学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解公共预算管理的一般性理论问题。理解公共预算管理的意义和作用，掌握预算管理的目标，了解预算周期和预算管理改革的相关问题。

本章是总括性的概括，本章所涉及的主要内容，大部分在以后各章中会进行系统的、具体的分析。因此，在后面各章的学习过程中，可以重温本章的内容，这有助于对整体结构的系统把握。

教学内容：

第一节预算管理的意义与作用

一、现代预算的特征

二、预算的基本功能

三、预算管理是公共管理的核心

四、好的预算管理如何促进公共利益

五、什么是好的预算管理

第二节预算管理目标与公共治理

一、预算管理目标

二、什么是公共治理

第三节预算周期

一、预算的范围

二、预算的准备

三、预算的执行

四、技术与工具

第四节加强预算管理

一、预算应该是绩效导向的

二、关于预算管理改革

第2章预算原则与范围

学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解预算的一般原则，了解预算文件的内容和类别，了解准财政活动的内容，理解准财政活动纳入预算范围的必要性，掌握如何将准财政活动纳入预算范围，理解政府负债和资产在预算管理中的作用。

教学内容：

第一节预算的一般原则

一、预算应是全面性的

二、预算应在年度基础上准备

三、预算应是未来导向的

四、遵循法定程序

五、预算管理应是透明的

六、预算应是绩效导向的

第二节准财政活动

一、准财政活动需要纳入预算范围

二、中央银行和公共金融机构的准财政活动

三、非金融公共企业的准财政活动

四、税式支出、政府贷款与贷款担保

五、将准财政活动纳入预算范围

第三节政府负债和资产

一、政府负债

二、财务资产

第3章预算方法与预算分类

学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解预算授权与预算拨款的一般概念，掌握预算方法的类型，理解两类不同导向的预算方法的差别；了解预算分类，掌握预算支出分类的方法和主要内容，理解预算支出不同分类方法的作用，理解预算申报的基本要求。

教学内容：

第一节预算方法

一、预算授权与预算拨款

二、投入导向预算法

三、绩效/规划预算

四、其他绩效导向的预算方法

第二节预算分类

一、什么是好的预算分类

二、收入分类

三、支出分类

第三节预算支出分类

一、预算支出分类的作用

二、几种不同的预算支出分类方法及其作用

第四节预算申报

一、预算申报的基本要求

二、经常性支出和资本性支出的申报

三、其他申报内容

第4章预算准备过程

学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员理解预算准备过程主要涉及宏观政策和战略选择两个层次的问题，掌握预算准备过程的主要工作，掌握中期预算框架与宏观经济/政策框架在预算准备过程中的作用，以及中期预算框架与宏观经济/政策框架的具体内容，掌握预算审批程序的内容。

教学内容：

第一节预算准备过程中两个层次的问题

一、宏观政策

二、战略选择

第二节预算准备过程的主要工作

一、宏观经济筹划与中/长期支出框架

二、财政政策报告书

三、准备和确定年度预算限额

第三节对中期预算框架的进一步讨论

一、中期预算框架的特征与作用

二、中期预算框架的准备

第四节宏观经济/政策框架

一、宏观经济框架是准备中期预算框架的基础

二、对影响预算的经济条件做出假设

三、税收与支出政策及其变化效应

第五节预算审批与立法机关的作用

一、预算向立法机关呈报

二、立法机关对预算的审批

第5章预算执行的基本问题