城市电子监察系统建设方案

余姚市电子监察系统建设方案

目录

第一章概述 (1)

1.1项目建设背景 (1)

1.2项目建设意义 (1)

1.3参考引用 (2)

第二章系统建设目标和内容 (3)

2.1项目建设目标 (3)

2.2项目设计原则 (3)

2.3项目建设内容 (4)

第三章系统需求分析 (8)

3.1行政业务情况 (8)

3.2网络建设情况 (10)

3.2业务系统建设情况 (10)

第四章系统总体方案 (10)

4.1 软件总体技术框架 (10)

4.1.1 系统应用体系结构 (10)

4.1.2 系统总体结构图 (11)

4.1.3 J2EE架构 (12)

4.1.4 MVC处理模式 (17)

4.1.5 XML技术 (18)

4.1.6 Struts (18)

4.2 运行服务器系统设计 (19)

4.3 系统应用设计 (19)

4.3.1 界面设计 (20)

4.3.2 操作设计 (20)

4.4 系统软件选型 (21)

4.4.1 数据库 (22)

4.4.2 应用服务器中间件 (22)

4.4.3 操作系统 (22)

4.5 系统硬件选型 (22)

4.5.1 视频监控系统及监控中心 (22)

4.5.2 服务器 (26)

第五章项目主要技术方案 (27)

5.1 系统总体构架 (27)

5.2 数据交换平台 (28)

5.3 余姚市电子监察系统 (29)

5.3.1 行政审批电子监察 (29)

5.3.2 行政执法电子监察 (34)

5.3.3 重大投资项目电子监察 (38)

5.3.4 重大应急事项电子监察 (45)

5.3.5 政府采购电子监察 (47)

5.3.6 招投标电子监察 (51)

5.3.7 信访办理电子监察 (55)

5.3.8 行政运作网站 (58)

5.3.9 系统管理模块 (60)

5.4 视频显示系统 (65)

5.4.1 概述 (65)

5.4.2 系统组成及方案设计 (65)

5.5 音视频监控系统 (68)

5.5.1 概述 (68)

5.5.2 系统组成及方案设计 (69)

第六章系统的安全方案 (70)

6.1 系统运行安全 (71)

6.1.1 访问控制 (71)

6.1.2 系统备份与恢复 (71)

6.1.3 防火墙 (71)

6.1.4 病毒防护 (71)

6.1.5 安全审计 (72)

第七章项目实施方案 (72)

7.1 项目组织 (72)

7.2 项目实施 (73)

7.3 质量控制和保密规定 (73)

7.4 系统培训 (74)

7.5 系统维护、维修 (75)

第八章项目投资概算 (77)

第一章概述

1.1项目建设背景

根据中央纪委、监察部、国务院信息化工作办公室和国务院行政审批制度改革办公室《关于开展行政审批电子监察工作的通知》（中纪发[2006]20号）、浙江省人民政府办公厅《关于加快实施全省电子监察系统建设工作的通知》（浙政办发[2007]95号）精神，按照全市反腐倡廉工作会议部署和市委、市政府领导的要求，为了进一步提高政府各部门行政效率与效能，优化投资环境、方便企业（公民）办事、加速经济建设，同时推进我市电子政务发展，深化行政管理体制改革和创新政府，根据市电子政务建设实际情况，决定建设余姚市行政电子监察平台，此平台是余姚市电子政务建设的系统工程。利用现有的政务信息网络，建设政务信息交换平台，以充分整合政务信息资源并建立共享管理体系。通过行政审批系统建设，实现业务流程优化和业务的集中受理、联办件并联审批等效用；通过政府重大投资项目管理系统、招投标业务管理系统、信访件办理系统等业务系统建设，实现部门职能优化和跨部门的行政业务协同。从上述系统中实时获取相应的信息、数据，建成市行政电子监察系统，实现对部门行政行为和行政权力的动态监察和绩效评估。

1.2项目建设意义

电子监察是利用网络信息技术，创新行政监管模式，实现监察方式、监察内容、监察手段和政府运行机制变革与创新的一种有效形式。建设该系统将通过汇总全市审批业务监察数据，完成相关数据统计、分析与查询，实现实时监控、预警纠错、

投诉处理、绩效评估和信息服务。建设电子监察系统，有利于实现行政监察由事后监察为主向事前、事中、事后监察相结合的转变，实现由个人行为监

督为主向个人行为和行政程序监督并重的转变，实现行政审批由内部进行向公开操作的转变，对于全面推进电子政务建设，深化政务公开，改进机关作风，提高工作透明度和管理效率，促进机关廉政建设具有十分重要的意义。

余姚市以网络电子信息技术为依托，构建行政电子监察平台，推进电子政务建设，优化信息资源共享和利用，进一步规范行政行为，提升行政效能，促进政府管理手段、管理模式的创新和管理职能的转变，实现政府管理的信息化、科学化。

1.3参考引用

第二章系统建设目标和内容

2.1项目建设目标

紧密结合余姚实际，按照“总体规划、试点先行、先易后难、分步实施”的工作思路，逐步建成“数据共享、协同办理、电子监察”三位一体、运转顺畅的行政电子管理平台。标的二----行政电子监察系统的具体目标是通过实时(或准实时)地采集各业务系统的关键数据实现对各业务系统的实时监察、预警纠错、绩效评估、统计分析、信息服务的功能。

余姚市通过建立具有实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务四大功能的行政电子监察系统提高行政效率与效果。

一是推进高效便民的行政机制。以满足企业和公众需求为出发点，把申报、办证、年审、纳税等群众办事较多、业务量较大、关系公共利益的审批等行政事项作为监控的重点，把便民、实效作为衡量电子监察系统成效的重要指标，充分利用网络资源和信息技术，加强政府窗口部门的协同办公，切实缩短公民、法人和其他组织申办行政事务时间，降低办事成本，保障群众利益。

二是强化问责，提高执行力。通过实时监控、信息服务和绩效评估等多个手段，对各行政部门执行上级和市委、市政府的决策情况进行监督，并通过监督为责任追究提供依据，提高各行政机关的执行力。

三是推进依法行政进程。系统将行政监察的要求细化到行政行为的各个环节中，将行政监察过程变得具体、量化。通过对纳入系统的各种行政行为的全过程监控，能在第一时间发现违规及异常状况，并发出警示，以利于及时纠错，促进依法行政。

2.2项目设计原则

系统规划既要有前瞻性，又要符合标准化、规范化原则，体现高度的可扩展性、开放性和跨平台性。同时要充分考虑长远发展需求，做到统一规划、统一布局、统一设计、分期实施、逐步扩展，保证系统应用的完整性和用户投资的有效性。因此在方案设计中，应遵循以下设计原则：