调研报告：创新基层治理 助推“乡村振兴”

公文指南：写公文的几点技巧和感受一、要有真感情。

这种感情就是对工作的热爱，对工作的追求。

中国一代文学巨匠巴金生前曾说过，“我写作不是我有才华，而是我有感情，对我的国家和人民，我有无限的爱，靠用作品来表达我无穷无尽的感情。

如果我的作品能够给读者带来温暖，我就十分满意了。

”可见从事文字工作心底若没有一种爱，恐怕很难做好的。

文字的外形是枯燥的、无情的，但它的内涵却是丰富的、多情的。

一篇成功的文字作品就是一曲优美的音乐，就是一幅清新的图画，就是一种心灵的回应。

我们要把文字作为一种文明去崇尚，作为一种精神去敬仰，作为一项事业去追求，作为一种境界去体验，作为一种过程去回味......我热爱滨州，热爱生活，热爱工作，如同热爱自己的青春和生命。

当自己坐在电脑前，让思想变成文字的时候，我觉得那就是我灵魂的火焰在燃烧，就是我青春的旋律在奏响，就是我生命的河水在流淌。

市国税局办公室从事文字工作的只有三个人，担负着领导和科室的文字工作，绝大部分材料都是加班加点搞的。

有时候已熄了灯、做好了休息的准备，灵感的火花豁然燃起的时候，我也会毫不犹豫地再次挑灯夜战、奋笔疾书。

2002年来，我在较好地完成领导交办的工作任务之外，还完成了近740余篇信息的编发和30多篇调研文章，部分作品在国家、省、市报刊杂志发表，靠的就是一种激情、一种执着！！二、要善于积累。

陆游曾经说过，“汝果欲学诗，功夫在诗外”，意思再清楚不过，要想写得好诗，不单单是在诗词本身下功夫，还得要练好“诗外功”。

我想，文字工作的“诗外功”主要就是一个积累问题。

一是阅历的积累。

很多大学生在大学曾写过诗歌、散文，写过一些风花雪月的故事，是小有名气的“校园才子”。

但是,参加工作后,有的“校园才子”在较长的时间内却找不到感觉。

为什么？原因很多，最重要的一条就是缺乏时间和实践的磨练，缺乏阅历的积累。

“三十以后才明白”。

的确，只有读过该读的书，走过该走的路，经过风雨霜雪，尝过酸甜苦辣，才会有提高，才会有升华。

当然，讲阅历重要并不是否认悟性，也就是一个看门道和看热闹的关系问题。

只要肯动脑筋，善动脑筋，注重积累，对文字的把握就会越来越娴熟，越来越深刻。

二是思想的积累。

这里，既有一个学习政治理论、经济理论的过程，也有一个深入思考、收集思想火花的过程。

一篇文字材料词躁再华丽，结构再合理，如果没有思想、没有观点的话，就是一杯白开水，没滋没味，调动不起人们的积极性。

相反，如果一篇文字材料有思想、有观点，有振奋人心的口号，有发人深省的道理，有清晰明了的思路，就会给人们留下强烈的振憾。

近几年来，韩智勇局长在多个会议上的讲话之所以引起人们强烈的思想共鸣，就是亮出了观点，指明了方向，闪耀着思想的火花、智慧的光芒。

三是素材的积累。

如果说思想和观点是文字材料的灵魂和骨架的话，那么，素材就是文字材料的血肉。

没有血肉的材料是不丰满的，而丰满不是靠一两口饭“吃”起来的，需要一口一口地吃，一点一点地积累。

只有素材多了，写起材料来才会底气足。

当然，还有一个写作知识和写作技巧的积累问题，在炼好“诗外功”的同时，炼好“诗内功”。

三、要注重细节。

一幅美妙绝伦的图画可以被一个污点弄毁，一曲优美动听的乐曲可以被一个杂音破坏，一盘美味可口的菜肴可以被一只苍蝇玷污。

一篇文章不论观点多么新颖，语言多么流畅，结构多么合理，也经受不了一个错词一个错字的伤害，经受不了一个数字一个标点的失误，经受不了一个字体一个病句的侵蚀。

比如：有的混用了文体；有的乱了结构：有“一、三四”，却没了“二”；有的在内容上多次重复;有的引用了陈旧的数字和材料；有的在政策的把握上出现了偏差；有的则出现了许多不应该出现的错别字、错误的标点符号和病句，等等。

这样的反面教材不胜枚举，这样的失误完全可以避免。

正面的例子也很多：李瑞环是伟大的政治家，更是一位语言大师。

他的讲话多数都是自己写的，即便是工作人员写了，他也要自己改几遍，用他的话来说，“语不惊人改不休”。

因此，我们要特别重视细节，从大处着眼，从细节入手，努力树立强烈的“精品意识”。

对文字材料，特别是需大范围印发的材料，要经得起人们的推敲，经得起工作的检验，坚决克服“只求过得去，不求过得硬”的思想。

工作中，提倡“多看一遍”、“多改一遍”的精神，千万不能让细节的“蚂蚁”毁了我们文章的“大堤”。

四、要时刻学习。

一是向领导学。

很多高水平领导的即席讲话就是一篇很好的文章。

其实，我们整理领导讲话的过程，就是学习领导思路和领导文风的过程，需要用心去体会。

我们写的稿子、特别是领导讲话之类的稿子，都会呈报给领导批改。

领导为什么这样改而不是那样改？认真对比领导修改前后的效果，时间长了，就会有所提高。

二是向同事学。

“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。

“尺有所长，寸有所短”。

同样是对一项工作的总结，不同的人写了，文稿则肯定不同。

认真做一下比较，而且经常做这种比较，时间长了，你就会看清“庐山真面目”，你就会得到一个立体的认识，动起笔来也会游刃有余。

三是向群众学。

毛泽东说过：“要向人民群众学习语言。

人民的语言是很丰富的，生动活泼的，表现实际生活的。

”群众在不经意间会迸射出语言的珍珠，学好它、用好它，会让我们的文字材料活起来、丰满起来，这是我们文字工作的宝贵财富。

四是向材料学。

事实上，我们可能阅读过许多很经典、很精彩的文章，只是没有深入研究，没有提炼出其中精华的东西。

在古代，在很多领域，如祖传秘方、传世绝技等是不向外传的，但是写文章不同，越是优秀的文章越是在更长的时间和更大的范围里与读者见面，没有什么“秘方”和“绝技”可言。

文章就摆在你的面前，需要你去推敲、去领会、去领悟！调研报告：创新基层治理助推“乡村振兴”迈进新时代，开启新征程，续写新篇章。

党的十九大明确提出了"实施乡村振兴战略"这一新时代做好"三农"工作的重要遵循，奋斗在农村基层一线的大学生村官倍受鼓舞、倍感振奋。

近日，无锡市担任村（社区）主职的大学生村官们围绕“村级医疗互助、创新基层治理”等课题在江阴开展了调研活动，并在华西村举行了座谈会进行讨论。

优化组织架构有效整合资源，在原有农业、综治、民兵等条线分工的基础上，创建“综合管理管理站”和“便民服务中心”，形成“一会、一站、一中心”的村委组织架构，全面对接镇政务服务中心和综合执法局，努力实现“一站式”治理和“一门式”服务的基层社会治理新模式。

“一会”是村两委班子会议。

定期召开例会，负责议事决策、组织学习、制定各项制度等。

“一站”是综合管理服务站。

统筹负责社会事业建设、社会矛盾化解、社会治理服务、社情民意联络等涉外工作。

“一中心”是便民服务中心。

主要负责承接受理或办理下放服务类事项和其它为民服务事项等涉内工作，实现“岗位相互兼容，人员相互补位，工作相互协调”。

一站一中心相辅相成、互相呼应，网格员由村干部兼任，对上条线各自负责。

通过有效的整合资源，大大提高了工作效率。

02实现全面对接“一窗口”、“一张网”、“一队伍”、“一中心”，“四个一”概括了徐霞客镇行政管理试点改革的具体做法，璜东村与镇级集成改革实现了全面对接。

徐霞客镇把江阴市级下放的228项行政审批和公共服务事项全部标准化、数字化，把原来26个专业窗口整合成14个综合窗口，做到“一窗通办、一章审批”。

璜东村便民服务中心则单设1个政务服务窗口，3名工作人员实行ABC轮岗制，确保政务服务窗口不缺岗，村民涉及的医保、低保、计划生育等事项，在村政务服务窗口便可“一站式办结”。

同时，灵活就业人员社保补贴审核、困难残疾人生活补贴申请等49项政务服务事项也延伸到村办理。

对接镇村治理一张网。

镇一共1025名网格信息员，全面负责收集、处理各自网格内发生的环保、安监、国土等14大类问题。

璜东村则实行村组联动，共分6个网格，书记、主任是网格长、6名村干部是网格员、31名村民组长是信息员，实现收集信息、上报问题、快速处理、向上反映的整个流程。

对接综合执法一队伍。

镇成立镇综合执法局，按网格片区，88名执法队员统一行使城管、环保、安监、文化等13个部门的647项行政执法权，根治了“多头管理、相互推诿”难题。

璜东村则实现干部联动，结合过去条线分工，违建处理、安全事故、环境治理等实行书记总抓、主任牵头、网格负责、条线处理，出现问题、协同解决。

对接日常管理一中心。

镇依托大数据、云平台成立综合管理服务指挥中心，并入了社保、计生等7张专网，整合社保预警、舆情监控等8大监测系统1223个监控点，集中党建、综治等38个领域的相关数据。

璜东村则成立综合治理管理服务站，统筹负责社会建设、社会治理等工作。

共建共治共享党的十九大充分关注民生诉求，提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，满足人民群众新期待，这为新时代基层社会治理提供了科学指引。

十九大报告中，“人民”二字出现逾200次，充分肯定和强调了人民群众的主体地位。

璜东村的基层综合治理明确厘清了自治组织和广大群众间的职责定位，加强协作共建，把决策过程变成集中民智的过程，把各项社会建设变成密切干群关系的过程。

2013年10月、2016年11月是两届村委会换届过后的各村民组改选时间，以往都是村委直接提名或指定，这两次都是村干部现场主持，31个村民小组全部无记名投票选举，充分尊重村民的主体地位，尊重村民的真实意愿，村委在张榜公布的同时，下发公示到各村民组。

在选出新的村民组委会后，村委制定了村民组长绩效考核办法，以前村里估摸着付工资，大村小村一个样，干多干少一个样，村民组长没有工作积极性。

现在村委按照8元/户和 3元/人的标准核定了基础工资，再加上500元基数的考核工资，由全体村干部考核评分，另外还有秸秆禁烧奖、重点工程配合奖等其它报酬，充分调动了村民组的积极性。

在村医务室改建和全村柏油路修补两项工程建设中，村民就给村里出了“金点子”。

原村医务室是全镇日均接待病患最多、占地面积最小的，因土地性质、镇区规划等原因一直未解决，村民意见较大。

2013年底村里广泛听取意见，得到了比较集中的4个方案，最后在原地翻建多层、购买店面重装、村办公楼后侧新建、原地延伸改造等多个方案中，选择了最后一个方案，从招投标到建成投运仅用了2个多月，既不违反工作原则，又解决了实际困难。

2015年，村里决定对全村的柏油路面进行全面修补，修路是个好事情，可如何定价是个问题，按修补面积算，坑坑洼洼，东一个西一个很难计量；按破损数量算，大小不一、深浅不一也很难定价，后来有村民提议按称重计算，村委和施工方都不吃亏，最后双方都很满意。

让村民出点子，共同参与全村的各项社会事业建设，既激发了村民建言献策的积极性和创造性，也使全村上下共同参与的氛围更加浓厚。

璜东村始终坚持把共治作为创新基层治理结构、重塑文明乡风秩序、提升民主自治水平的锻造平台，规范引导发挥好村民的参政议政热情以及村民自治组织作用，着力形成"互动共牵、多元参与、共建共治"的良好生态。