劳动标准实施管理(理论)
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起草用人单位劳动标准前需要的准备工作 全面了解单位的劳动标准制定状况 全面收集劳动标准 确定单位劳动标准的制定时间
五、用人单位劳动标准内容
一、工资标准
1.定义 广义：职工劳动报酬 狭义：计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、 加班加点工资、特殊情况下支付的工资（《关于 工资总额组成的规定》六部分） 2.职能：分配、保障、激励、杠杆 3.工资分配： 按劳分配：多劳多得 同工同酬：相同的工资分配制度
一、调查分析 1.调查方法：问卷法、访谈法、观察法、关键 事件法（样本）、工作日志法 2.分析方法：对比分析法
参照标准：计划标准、强制性标准、空间标准
二、效果评估
• 基于经济效益的评价：打分排队法、综合指数法、功效系 数法、指标体系法、绩效审计法 • 基于人力资源管理水平评价法：指标性评价、总体性评价 • 基于劳动关系的评价：劳动合同规范性、劳动基准法的遵 守情况、劳动关系协调机制的运行情况、职工职业技能和 文化生活情况。
二、我国基本劳动标准的地方差异
一、最低工资标准 数目、项目（社保费、住房公积金） 二、假期及加班工资支付 天数、计算基数 三、休息休假 产假、婚假等地方性规定
三、用人单位劳动标准
一、概念 用人单位和劳动者共同遵守的关于劳动方面的办事规程或 行为准则。 用人单位劳动标准必须遵守强制性劳动标准为 前提
案例-最低工资
王小姐在某鞋厂当操作工。鞋厂规定，包食包住，月工资 1000元，包括个人缴纳的社会保险费和住房公积金。近日， 王小姐提出，上海市最低工资标准已调至每月1120元，她 的工资也该增加了。鞋厂则认为，她的工资加上企业包食 包住的费用，早就不止1120元，因而拒绝增加工资。 最低工资标准还不得计入实物及有价证券。1120元加上 个人最低缴纳的社会保险费，再加上个人最低缴纳的公积 金。
六、用人单位劳动标准的调整
一、必须修改或调整的情形
1.法律法规修改 2.不符合用人单位生产发展需要（单位规模扩大、 海外设立分公司等）
二、注意问题
1.必要性评估（是否合理） 2.可行性分析（技术、财务、社会、风险因素及对 策） 3.员工接受度把握（征求劳动者、工会、专家等的 意见）
七、劳动标准实施情况评估
三、实施状况的评估程序
1.组织评估小组 2.明确评估事项 3.制定评估方案 4.现场调查 5.收集评估资料 6.起草评估报告
八、劳动保障监察事项
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 用人单位制定和执行内部劳动保障规章制度； 订立和解除劳动合同情况； 使用童工情况； 女职工和未成年工特殊劳动保护规定； 工作时间和休息休假规定情况； 工资支付和最低工资标准情况； 社保情况； 职业中介机构、职业技能培训机和鉴定机构遵守规定 的情况； 9.其他事项：遵守《工会法》、遵守外国人和台港澳居 民就业规定、遵守反就业歧视规定情况
四、制定方式 集体合同（效力最高） 劳动规章制度（主要形式） 劳动合同（劳动合同样本、劳动合同格式文本
五、用人单位劳动标准的作用 避免违反法律 规范流程，提高效率 规范双边关系，营造有序内部工作环； 科学管理 人性化管理
思考： 简述用人单位劳动规章制度与劳动合同之间的关系？ 1.联系 2.不同：制定主体、效力、制定和变更程序
国际劳工标准
一、立法目标
维护社会正义和世界和平、机会均等下谋求物质福利和精 深发展、保障工人权利改善劳动条件
二、形式
国际劳工公约（国际劳工大会批准后，成员国必须遵守） 建议书（参考，无遵守执行义务）
三、核心劳工标准
八个公约 四方面主要内容：结社与自由谈判权、禁止强迫劳动、平等权、废除童工
经济全球化与企业社会责任
2.集体合同 制定草案—审议—签字—登记备案—公示 （注意：审议人员比例、备案日期）
3.劳动合同样本 双方协商一致、签字（或盖章）生效 用人单位的告知义务 劳动者的说明义务
七、效力等级原则
1.就高不就低原则 效力等级：集体合同、规章制度、劳动合同 较低等级文件不得与较高等级文件相抵触 2.更有利原则 同一事项规定不一致的，以对劳动者最有利 的文件为准（依据劳动者请求）
一、经济全球化表现 1.世界各国经济联系、相互依赖加强 2.各国经济规则趋于一致 3.国际经济协调机制强化 二、企业社会责任包括内容：P12 三、企业社会责任报告原则 1.报告内容原则：关键性原则、完整性原则、利益相关者参 与原则 2.报告质量原则：平衡性原则、可比性原则、时效性原则、 易读性原则、可验证性原则 四、企业社会责任与劳动标准的关系：建议自学了解
二、带薪休假标准（下午专题） 资格条件 天数 安排 三、劳动定员定额标准 单位时间内完成预先规定合格产品的数量 如何确定定额（P15六步）
四、企业补充保险标准
1.补充养老保险（企业年金） 由劳动保障部门监督管理 企业年金基金由受托人管理（不能自管） 费用负担：企业，或者企业与职工共同负担 退休后一次或定期领取 2.企业补充医疗保险 对参保职工医保之外医疗费用的补助 管理方式：企业自主设立、行业联合、委托社保 机构、依托商业保险
4.工资决定机制 宏观层面：工资指导线、劳动力市场工资指 导价位、企业人工成本参考水平 中观层面：工资集体协商 微观层面：劳动合同约定 5.工资支付 一般规则：货币支付、直接支付、支付记录、 定期支付、全额支付、优先支付 加班工资的支付：标准工时、特殊工时
6.工资制度设计原则（高级P25） 按劳取酬原则、同工同酬原则、平衡原则、 合法保障原则 7.工资制度设计方法 工作评价方法（关键步骤）、工资结构线的 确定方法、工资等级方法 8.影响工资标准调整的主要因素 外部因素：政府法律法规、劳动力市场因素 内部因素：用人单位经营状况、企业文化战 略
《司法解释二》第16条：用人单位制定的内部规章制度与集 体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先 适用合同约定的，人民法院应予支持
八、影响因素 外部因素：
社会经济发展水平 劳动力市场供求关系 国际竞争因素 公共安全影响 劳动监察执法力度
内部因素
用人单位经营状况 企业文化 员工力量 劳动标准的制定过程和可操作性（由下而上的制定）
四、分类
国家级劳动标准：全国适用（层次最高） 行业级劳动标准（地方级劳动保准）：行业范围内 适用（地区适用） 企业级劳动保准：本企业内适用（层次最低）
• • • • 三个层次间的关系 企业级劳动标准的制定遵守国家和行业地方标准； 国家级劳动标准效力高于其他两个级别； 行业和地方的劳动标准可以将国家劳动标准具体化；
四、用人单位劳动标准制定程序
一般程序:收集资料进行分析、确定目标及工作标准、提出编写提纲、起草、征求意见、修 改、审批和公布 法定程序（核心）：合法性审查、协商、公示或告知、备案 法定程序是核心，程序规范主要是指法定程序规范
制定计划--确定起草人--起草条文--征求意见--修改草案--报送审核发布（六步骤） 考试指南P184 1.各部门根据需要提出制定计划 2.组织起草班子（小组、部门） 3.起草：准备、调研、收集资料、撰写草案 4.征求意见：职能部门、工会、劳动者、专家 5.修改 6.签发公布
劳动标准实施管理
（理论部分）
宋时波
一、劳动标准
一、概念
劳动标准是指对劳动领域内的重复性事物、 概念和行为进行规范，以定性形式或者定 量形式所作出的统一规定。
重复性：反复出现、规律性、统一规定 （非重复性的事物、概念、行为，即使做出 规定也不是劳动标准）
二、劳动标准的划分
按内容分：工作时间、劳动定员定额、职业培训、 工资、职工福利待遇、职工休假、未成年工保 护、女工特殊保护、社会保险、劳动安全卫生 标准 按范围分：国家劳动标准、行业劳动标准、地方 劳动标准、企业劳动标准 按形式分：法规类劳动标准、技术类劳动标准、 规范类劳动标准 按效力分：强制性劳动标准、指导性劳动标准、 约束性劳动标准
了解：劳动基准 国家为保障劳动者权益和促进劳动关系和谐稳定，对 劳动者在职业劳动中应该享受或获取的利益确定一个 最低标准并强行予以推行的劳动法律机制，具有法定 性、保底型、强制性。 劳动基准主要内容 最低工资标准 最长工作时间标准 特殊劳动保护标准 基本社会保险标准 劳动报酬和福利标准 劳动安全卫生标准
六、制定的程序规范
1.规章制度 合法、民主、公示 《劳动合同法》第4条： 用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、 休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪 律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制 度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨 论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。 在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认 为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完 善。 用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重 大事项决定公示，或者告知劳动者。
广义：用人单位内部产生的，包源自文库用人单位规章制度、集体合同和劳动 合同约定的劳动标准 狭义：用人单位制定的，即用人单位劳动规章制度（管理制度、操作规 范、岗位职责等）
二、对象 仅适用于用人单位范围内的全体劳动者 三、分类 劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福 利、劳动定员定额、职业培训、女工特殊保护标准等
三、特点
1.制定对象多样 劳动者、劳动过程、劳动条件、劳动关系 2.制定方式多样 立法机关制定（劳动法、未成年工保护）、标准化 机构制定（劳动安全卫生标准）、劳动关系双方协 商（集体合同） 3.表现形式多样 劳动法律法规规范性文件、国家标准、劳动合同、 用人单位规章制度 数据、文字 4.作用方式多样 强制性、指导性（非强制性）、约束性（规章制度）
五、用人单位劳动标准内容
一、工资标准
1.定义 广义：职工劳动报酬 狭义：计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、 加班加点工资、特殊情况下支付的工资（《关于 工资总额组成的规定》六部分） 2.职能：分配、保障、激励、杠杆 3.工资分配： 按劳分配：多劳多得 同工同酬：相同的工资分配制度
一、调查分析 1.调查方法：问卷法、访谈法、观察法、关键 事件法（样本）、工作日志法 2.分析方法：对比分析法
参照标准：计划标准、强制性标准、空间标准
二、效果评估
• 基于经济效益的评价：打分排队法、综合指数法、功效系 数法、指标体系法、绩效审计法 • 基于人力资源管理水平评价法：指标性评价、总体性评价 • 基于劳动关系的评价：劳动合同规范性、劳动基准法的遵 守情况、劳动关系协调机制的运行情况、职工职业技能和 文化生活情况。
二、我国基本劳动标准的地方差异
一、最低工资标准 数目、项目（社保费、住房公积金） 二、假期及加班工资支付 天数、计算基数 三、休息休假 产假、婚假等地方性规定
三、用人单位劳动标准
一、概念 用人单位和劳动者共同遵守的关于劳动方面的办事规程或 行为准则。 用人单位劳动标准必须遵守强制性劳动标准为 前提
案例-最低工资
王小姐在某鞋厂当操作工。鞋厂规定，包食包住，月工资 1000元，包括个人缴纳的社会保险费和住房公积金。近日， 王小姐提出，上海市最低工资标准已调至每月1120元，她 的工资也该增加了。鞋厂则认为，她的工资加上企业包食 包住的费用，早就不止1120元，因而拒绝增加工资。 最低工资标准还不得计入实物及有价证券。1120元加上 个人最低缴纳的社会保险费，再加上个人最低缴纳的公积 金。
六、用人单位劳动标准的调整
一、必须修改或调整的情形
1.法律法规修改 2.不符合用人单位生产发展需要（单位规模扩大、 海外设立分公司等）
二、注意问题
1.必要性评估（是否合理） 2.可行性分析（技术、财务、社会、风险因素及对 策） 3.员工接受度把握（征求劳动者、工会、专家等的 意见）
七、劳动标准实施情况评估
三、实施状况的评估程序
1.组织评估小组 2.明确评估事项 3.制定评估方案 4.现场调查 5.收集评估资料 6.起草评估报告
八、劳动保障监察事项
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 用人单位制定和执行内部劳动保障规章制度； 订立和解除劳动合同情况； 使用童工情况； 女职工和未成年工特殊劳动保护规定； 工作时间和休息休假规定情况； 工资支付和最低工资标准情况； 社保情况； 职业中介机构、职业技能培训机和鉴定机构遵守规定 的情况； 9.其他事项：遵守《工会法》、遵守外国人和台港澳居 民就业规定、遵守反就业歧视规定情况
四、制定方式 集体合同（效力最高） 劳动规章制度（主要形式） 劳动合同（劳动合同样本、劳动合同格式文本
五、用人单位劳动标准的作用 避免违反法律 规范流程，提高效率 规范双边关系，营造有序内部工作环； 科学管理 人性化管理
思考： 简述用人单位劳动规章制度与劳动合同之间的关系？ 1.联系 2.不同：制定主体、效力、制定和变更程序
国际劳工标准
一、立法目标
维护社会正义和世界和平、机会均等下谋求物质福利和精 深发展、保障工人权利改善劳动条件
二、形式
国际劳工公约（国际劳工大会批准后，成员国必须遵守） 建议书（参考，无遵守执行义务）
三、核心劳工标准
八个公约 四方面主要内容：结社与自由谈判权、禁止强迫劳动、平等权、废除童工
经济全球化与企业社会责任
2.集体合同 制定草案—审议—签字—登记备案—公示 （注意：审议人员比例、备案日期）
3.劳动合同样本 双方协商一致、签字（或盖章）生效 用人单位的告知义务 劳动者的说明义务
七、效力等级原则
1.就高不就低原则 效力等级：集体合同、规章制度、劳动合同 较低等级文件不得与较高等级文件相抵触 2.更有利原则 同一事项规定不一致的，以对劳动者最有利 的文件为准（依据劳动者请求）
一、经济全球化表现 1.世界各国经济联系、相互依赖加强 2.各国经济规则趋于一致 3.国际经济协调机制强化 二、企业社会责任包括内容：P12 三、企业社会责任报告原则 1.报告内容原则：关键性原则、完整性原则、利益相关者参 与原则 2.报告质量原则：平衡性原则、可比性原则、时效性原则、 易读性原则、可验证性原则 四、企业社会责任与劳动标准的关系：建议自学了解
二、带薪休假标准（下午专题） 资格条件 天数 安排 三、劳动定员定额标准 单位时间内完成预先规定合格产品的数量 如何确定定额（P15六步）
四、企业补充保险标准
1.补充养老保险（企业年金） 由劳动保障部门监督管理 企业年金基金由受托人管理（不能自管） 费用负担：企业，或者企业与职工共同负担 退休后一次或定期领取 2.企业补充医疗保险 对参保职工医保之外医疗费用的补助 管理方式：企业自主设立、行业联合、委托社保 机构、依托商业保险
4.工资决定机制 宏观层面：工资指导线、劳动力市场工资指 导价位、企业人工成本参考水平 中观层面：工资集体协商 微观层面：劳动合同约定 5.工资支付 一般规则：货币支付、直接支付、支付记录、 定期支付、全额支付、优先支付 加班工资的支付：标准工时、特殊工时
6.工资制度设计原则（高级P25） 按劳取酬原则、同工同酬原则、平衡原则、 合法保障原则 7.工资制度设计方法 工作评价方法（关键步骤）、工资结构线的 确定方法、工资等级方法 8.影响工资标准调整的主要因素 外部因素：政府法律法规、劳动力市场因素 内部因素：用人单位经营状况、企业文化战 略
《司法解释二》第16条：用人单位制定的内部规章制度与集 体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先 适用合同约定的，人民法院应予支持
八、影响因素 外部因素：
社会经济发展水平 劳动力市场供求关系 国际竞争因素 公共安全影响 劳动监察执法力度
内部因素
用人单位经营状况 企业文化 员工力量 劳动标准的制定过程和可操作性（由下而上的制定）
四、分类
国家级劳动标准：全国适用（层次最高） 行业级劳动标准（地方级劳动保准）：行业范围内 适用（地区适用） 企业级劳动保准：本企业内适用（层次最低）
• • • • 三个层次间的关系 企业级劳动标准的制定遵守国家和行业地方标准； 国家级劳动标准效力高于其他两个级别； 行业和地方的劳动标准可以将国家劳动标准具体化；
四、用人单位劳动标准制定程序
一般程序:收集资料进行分析、确定目标及工作标准、提出编写提纲、起草、征求意见、修 改、审批和公布 法定程序（核心）：合法性审查、协商、公示或告知、备案 法定程序是核心，程序规范主要是指法定程序规范
制定计划--确定起草人--起草条文--征求意见--修改草案--报送审核发布（六步骤） 考试指南P184 1.各部门根据需要提出制定计划 2.组织起草班子（小组、部门） 3.起草：准备、调研、收集资料、撰写草案 4.征求意见：职能部门、工会、劳动者、专家 5.修改 6.签发公布
劳动标准实施管理
（理论部分）
宋时波
一、劳动标准
一、概念
劳动标准是指对劳动领域内的重复性事物、 概念和行为进行规范，以定性形式或者定 量形式所作出的统一规定。
重复性：反复出现、规律性、统一规定 （非重复性的事物、概念、行为，即使做出 规定也不是劳动标准）
二、劳动标准的划分
按内容分：工作时间、劳动定员定额、职业培训、 工资、职工福利待遇、职工休假、未成年工保 护、女工特殊保护、社会保险、劳动安全卫生 标准 按范围分：国家劳动标准、行业劳动标准、地方 劳动标准、企业劳动标准 按形式分：法规类劳动标准、技术类劳动标准、 规范类劳动标准 按效力分：强制性劳动标准、指导性劳动标准、 约束性劳动标准
了解：劳动基准 国家为保障劳动者权益和促进劳动关系和谐稳定，对 劳动者在职业劳动中应该享受或获取的利益确定一个 最低标准并强行予以推行的劳动法律机制，具有法定 性、保底型、强制性。 劳动基准主要内容 最低工资标准 最长工作时间标准 特殊劳动保护标准 基本社会保险标准 劳动报酬和福利标准 劳动安全卫生标准
六、制定的程序规范
1.规章制度 合法、民主、公示 《劳动合同法》第4条： 用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、 休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪 律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制 度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨 论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。 在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认 为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完 善。 用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重 大事项决定公示，或者告知劳动者。
广义：用人单位内部产生的，包源自文库用人单位规章制度、集体合同和劳动 合同约定的劳动标准 狭义：用人单位制定的，即用人单位劳动规章制度（管理制度、操作规 范、岗位职责等）
二、对象 仅适用于用人单位范围内的全体劳动者 三、分类 劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福 利、劳动定员定额、职业培训、女工特殊保护标准等
三、特点
1.制定对象多样 劳动者、劳动过程、劳动条件、劳动关系 2.制定方式多样 立法机关制定（劳动法、未成年工保护）、标准化 机构制定（劳动安全卫生标准）、劳动关系双方协 商（集体合同） 3.表现形式多样 劳动法律法规规范性文件、国家标准、劳动合同、 用人单位规章制度 数据、文字 4.作用方式多样 强制性、指导性（非强制性）、约束性（规章制度）