财政政策的理论基础

财政政策的理论基础

一、内在稳定器效应

所谓“内在稳定器”是指这样一种宏观经济的内在调节机制：它能在宏观经济的不稳定情况下自动发挥作用，使宏观经济趋向稳定。财政政策的这种“内在稳定器”效应无需借助外力就可直接产生调

控效果，财政政策工具的这种内在的、自动产生的稳定效果，可以

随着社会经济的发展，自行发挥调节作用，不需要政府专门采取干

预行动。财政政策的“内在稳定器”效应主要表现在两方面：累进

的所得税制和公共支出尤其是社会福利支出的作用。

1、累进的所得税制

累进的所得税制，特别是公司所得税和累进的个人所得税，对经济活动水平的变化反应相当敏感。如果当初政府预算收支平衡，税

率没有变动，而经济活动出现不景气，国民生产就要减少，致使税

收收入自动降低;如果政府预算支出保持不变，则由税收收入的减少

导致预算赤字发生，从而“自动”产生刺激需求的力量，以抑制国

民生产的继续下降。

2、公共支出尤其是社会福利支出

在健全的社会福利、社会保障制度下，各种社会福利支出，一般会随着经济的繁荣而自动减少，这有助于抑制需求的过度膨胀，也

会随着经济的萧条而自动增加，这有助于阻止需求的萎缩，从而促

使经济趋于稳定。如果国民经济出现衰退，就会有很多人具备申请

失业救济金的资格，政府必须对失业者支付津贴或救济金，以使他

们能够维持必要的开支，从而使国民经济中的总需求不致下降过多;

同样，如果经济繁荣来临，失业者可重新获得工作机会，在总需求

接近充分就业水平时，政府就可以停止这种救济性的支出，使总需

求不致过旺。

二、乘数效应

乘数效应包括正反两个方面。当政府投资或公共支出扩大、税收减少时，对国民收入有加倍扩大的作用，从而产生宏观经济的扩张

效应。当政府投资或公共支出削减、税收增加时，对国民收入有加

倍收缩的作用，从而产生宏观经济的紧缩效应。

1、投资或公共支出乘数效应

它是指投资或政府公共支出变动引起的社会总需求变动对国民收入增加或减少的影响程度。一个部门或企业的投资支出会转化为其

他部门的收入，这个部门把得到的收入在扣除储蓄后用于消费或投资，又会转化为另外一个部门的收入。如此循环下去，就会导致国

民收入以投资或支出的倍数递增。以上道理同样适用于投资的减少。投资的减少将导致国民收入以投资的倍数递减。公共支出乘数的作

用原理与投资乘数相同。

2、税收乘数效应

它是指税收的增加或减少对国民收入减少或增加的程度。由于增加了税收，消费和投资需求就会下降。一个部门收入的下降又会引

起另一个部门收入的下降，如此循环下去，国民收入就会以税收增

加的倍数下降，这时税收乘数为负值。相反，由于减少了税收，使

私人消费和投资增加，从而通过乘数影响国民收入增加更多，这时

税收乘数为正值。一般来说，税收乘数小于投资乘数和政府公共支

出乘数。

3、预算平衡乘数效应

预算平衡乘数效应，指的是这样一种情况：当政府支出的扩大与税收的增加相等时，国民收入的扩大正好等于政府支出的扩大量或

税收的增加量，当政府支出减少与税收的减少相等时，国民收入的

缩小正好等于政府支出的减少量或税收的减少量。

为了达到某种经济目标，往往不能只采用一种政策工具，为了实现最优的政策效应，必须把各种财政政策工具配合使用。如何使各

项政策协调配合是决定政策中一个至关重要的问题。这种协调与配

合包括各种财政政策工具的配合使用，也包括国内外政策的协调。只有政策的协调与配合得当，才能获得最理想的政策效应。这种协调与配合当然也有某种规律可以遵循，但更多的时候却是要根据具体情况随机应变。

财政政策实施中的这些问题，正是运用政策的困难所在，如何运用各种政策达到理想的财政政策是一门高深的学问，远非经济理论所能描述的。