高等院校加强内部控制建设研究

高等院校加强内部控制建设研究

摘要：改革开放之后，我国政府加大了对教育的重视程度，将科教兴国纳入我国的基本国策之一，国家在教育上面的投入也越来越大，但是随着我国市场经济体制的改革，我国高等院校的内部控制制度与企业相比，由于其起步较晚，导致其与市场出现了一定的脱节，不能与市场很好的接轨，因此，加强高等院校内部控制方面的研究，将会极大的有利于我高等院校的发展及我国科学技术的进步。分析了解我国目前高等院校在内部控制上面存在的问题，并针对这些具体的问题，分析讨论出具体的针对性对策，对提高我国高等院校的经营管理水平，教育水平及促进我国高等学校及科学技术的发展具有十分重要的意义。

关键词：高等学校；内部控制建设；问题；对策

中图分类号：F272.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-02

一、引言

我国是一个具有较多人口的发展中国家，我国的科学技术水平与西方国家相比，还落后很大一段距离。百年大计，教育为本；教育大计，高校为本[1]。虽然目前我国大部分的高等院校在内部控制上面做的比较好，但是由于我国经济社会的快速发展，再加上我国高等学校较多，且发展状况各

不相同，在内部控制上面，有些高校起步较晚，在制度上面还很不健全。因此，加强对高等学校内部控制方面的研究，旨在为促进我国高等院校的及科技的发展，提高我国各行各业的技术水平，促进我国的经济发展提供理论基础及参考意见，对促进我国各行各业的发展，提高我国的科技水平及经济发展水平具有重要的意义。

二、目前我国高等院校在内部控制建设上面现存的问题

（一）部分高等学校内部控制环境薄弱

高等院校内部控制建设的有效的展开离不开良好的外界环境。在我国，内部控制环境较差主要表现在以下三个方面，首先，由于我国高校内部控制与企业相比，建立的时间较晚，在很多制度上面，都处于起步阶段，所以，我国高等院校相关工作人员与企业相比，内部控制还是属于一个比较陌生的概念，在内部控制上面还不太重视。其次，目前我国大部分的高校都有一套适合自身发展的类似于内部控制制度的经济管理制度，且由于其运行时间较长，很多高校对国家要求建立的内部控制建设则不太重视。最后，随着我国科教兴国战略的提出，我国高校在数量上面急速增加，再加上我国的地区高校的发展水平不一样，使得各地区高等学校在经营管理上面基本上不同，这样一来，就导致了国家很难统一各个地方各高校的内部控制制度。例如，我国部分高校

由于没有形成一套完善的内部控制制度，从而导致高校某些资金被私自挪作他用或进入其他个人的腰包。

（二）内部控制体系建立不完善

高等院校由于是我国政府部门设立的以培养人才为最主要目的的国有机构，因此，高等院校的主要目的并不是像企业那样以盈利为目的。所以，由于高等院校的这一特性，就导致了我国高等院校的内部控制制度的建设将会是一个长期且巨大艰难的任务。目前，我国部分高等院校的这一制度不健全主要表现在以下这三个方面。第一，我国教育部及其他部门并没有出台相关的较为完善的内部控制方面的法律法规，再加上目前我国很少有高校在内部控制制度建立上面可以作为一个典范来在全国推广，这也就导致了国家教育部制订的一些关于内部控制制度的具体细则基本上就没法实施，更加没法对制定的细则进行检验，以确定这些细则是否合乎情理及科学实际。第二，由于高等院校结构较为复杂，部门人员较多，这也就导致了很多信息很难在各个部门之间达到共享。这在一定程度上面导致了高等院校在内部管理制度建立实施过程中，学校各部门领导层面与部门员工层面间及各部门之间可能会无法达到信息的共享，不利于高等院校内部控制制度的建立及完善。第三，有些学校在内部控制上面存在兼职兼岗的现象，其主要的原因就是学校的内部配置岗位虽然按照国家的要求进行设置了，但是却没有招募足够

多的人员。

（三）内部控制人员的素质较低

我国有些高等学校由于对内部控制工作的不太重视，所以内部控制人员素质并不是很高，这主要表现在以下两个方面。第一，缺乏高水平的专业人才。由于高等学校对内部控制的不重视，使得高等学校很少会关注这方面的事情，在自身的内部控制制度建设上面，只是按照国家的要求，只要有就行，人员配套也是一样，要有，但是并不一定会特别的专业，这就导致了高等学校在内部控制建设上面缺乏专业的人才，从而导致了内部控制建设的质量较差。第二，高等学校内部控制人员专业素质及道德素质交较差，这主要表现在学校的这一部分人员很多都没有经过严格的考核就直接上岗，在相关的法律知识学习及自身管理能力上面储备较差，很多基本上都没有什么工作经验，上岗后，学校又没有定期组织培训及加强思想政治教育，从而就导致了这一部分人员的专业能力较低，思想素质较差。

三、高等院校加强内部控制建设的对策建议

（一）加强内部控制意识，优化内部控制氛围

为了使高等院校自觉意识到内部控制的重要性，首先，我国各地区政府，教育部门，各大高校代表要联合建立相关的宣传部门，通过对各个本地区相关高校进行积极的宣传、全方位的教育即深层次的培训等其他的渠道，使得高等

院校慢慢全方位、深层次的了解高校内部控制的重要性。其次，我国各地区教育部门要督促高校加强在教职工里面宣传内部控制的重要性及意义，以确保内部控制可以很好的实施。最后，在树典型方面，我们各地区教育部门通过科学的评比，确定哪些高等学校的内部控制做的比较好，要对做得较好的这部分高等学校进行特别的奖励及表彰，树榜样，榜样的力量是无穷的，通过向各个其他的高等院校积极宣传相应的事迹及建立内部控制制度之后这一院校在工作上面取得的效果，从而使得我国各地区高等院校形成正确的舆论导向，营造出良好的建造范围。当前，我国教育业的发展正处在一个关键时期，强化高等学校内部控制意识就显得至关重要，能否正确引导高等学校自觉认识到内部控制制度建设的意义关系到我国高等院校自身的发展的好坏及我国科学技术水平的高低。（二）完善内部控制制度体系

制度是基础，有了制度才有了规范及发展。为了健全高等院校的内部控制制度，首先，各大高校要设计一套适合自身发展的内部控制体系。由于我国高校的数量在这几年急速增加且各地区高等学校在经营管理上面基本上不同，这样一来就导致了我国中央政府及各地方政府很难出台一些针对统一制度的具体的执行细则，从而使得国家根本就不可能指导各地区高等院校建立一套统一且有效的适合高等院校自身发展的内部控制制度，再加上我国高等院校并不是向企