广州开发区、新黄埔区“十三五”规划

广州开发区、新黄埔区“十三五”规划编制进展情况及基本思路初步成果

来源：发布时间:2015-07-08字体：[大][中][小]

“十三五”时期是广州开发区、新黄埔区实现“两区融合，一体化发展”的开局期，也是我区转型升级，保持体制优势的攻坚期，更是我区全面深化改革、加快实现“两个率先”目标的决胜期。做好全区国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作，对于推进广州开发区、新黄埔区科学发展跨越发展，具有十分重要的历史地位和战略意义。

一、区“十三五”规划编制工作进展情况

按照国家和省市的统一部署，管委会、区政府于2014年12月11日组织召开了全区“十三五”规划编制工作动员会，对“十三五”规划编制工作做了全面部署。按照国家、省、市对“十三五”规划编制工作的新要求，并结合我区实际以及区有关单位新增规划体系的要求，我区规划编制工作由原萝岗片区和黄埔片区联合编制，“十三五”规划体系为“1+3+15+20”，即包括1个规划纲要为区“十三五”发展规划纲要、3个园区规划主要是经开区、高新区、出口加工区（保税区）规划，15个专项规划包括产业发展、科技发展、生态建设和教育事业发展等，20个专题研究包括区内外部发展环境和趋势及对策研究、财政收支、产业发展、城市空间发展和土地利用以及民生事业发展专题研究等。

自启动规划编制工作以来，我区已对全区“十三五”规划编制主要任务及阶段安排、规划编制要求和区划调整衔接工作等工作都作了具体部署，并全面开展编制前期工作。目前，我区“十三五”规划编制工作进展总体顺利，20个重大专题研究已完成，3个园区规划和15个专项规划正按时间节点推进，“区十三五规划前期研究报告和基本思路”已形成初步成果，“十三五”规划纲要已启动编制工作。

二、区“十三五”规划基本思路初步成果

谋划好我区“十三五”规划基本思路，对于今后一个时期我区抓住创新驱动发展的机遇，通过创新培育新增长点，通过创新推动传统升级，实现发展方式转型和发展动力转换，在区域、全国乃至全球发展格局中提升竞争力和影响力至关重要。根据国家、省、市的统一部署，目前我区已基本形成了《广州开发区、新黄埔区“十三五”研究总报告》、《广州开发区、新黄埔区“十三五”规划基本思路》。主要成果如下：（一）系统梳理了广州开发区、黄埔区“十二五”经济社会发展基础以及存在的问题。经过“十二五”的发展，全区综合经济实力、城市综合竞争力整体迈上了新台阶，经济发展稳中有进，转型升级成效初显，改革开放不断深化，产城融合加快发展，民生福祉持续改善，发展质量和效益不断提高，为“十三五”发展奠定了坚实基础。在取得显著成绩的同时，也存在一些问题，一是产业结构不尽合理，高技术产业比重低，现代服务业发展不足，新产业新业态缺乏竞争力，产业内生可持续发展力不强；二是创新创业生态没有形成，创新资源未能充分发挥，创业孵化水平有待加强；三是中新广州知识城、广州国际生物岛开发建设仍需加快，没有发挥出预期带动效用；城市功能配套明显滞后，产城融合度不够，居住环境、商贸服务、轨道交通、骨干路网、商业、生活配套设施需要大力完善。

（二）全面分析了“十三五”时期国外、国内和区域发展形势。“十三五”时期，广州开发区、新黄埔面临形势复杂多变，既面临新一轮科技革命和产业变革爆发，国家创新驱动战略，全面改革开放的战略机

遇，又面临国内外经济形势下行，两区合并新问题的挑战。总体判断，机遇大于挑战，仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。一是在国际态势方面，世界经济仍处于深度转型调整期，对全区外向型经济复苏带来冲击与挑战；但新一轮科技和产业革命孕育兴起，为全区培育新经济增长点带来新契机。二是在国内环境方面，中国经济进入新常态，要求全区加快转变经济发展方式，转换经济发展动力；国家多重战略机遇包括创新驱动、全面开放、全面深化改革叠加，为全区创新发展、转型升级提供新动力。同时，省市对创新发展、转型升级的迫切需求，赋予我区担当区域转型龙头的历史机遇。在自身形势方面，两区合并带来优势互补的同时，也造成了问题的叠加。“新优势”主要体现在以下五个方面：一是发展空间进一步拓宽，二是经济实力进一步巩固，三是产业结构进一步优化，四是发展载体进一步丰富，五是城市文化底蕴进一步增强。“新问题”主要表现在以下四个方面：一是体制机制改革压力倍增，二是产业转型升级压力叠加，三是城市建设与更新矛盾交织，四是社会事务管理更加繁重，黄埔区人口密度大，城市管理问题多，社会事务任务较重。

（三）关于“十三五”发展定位和目标设定的初步想法。新区规划基本思路主要考虑以广州开发区引领新黄埔区的发展为指导思想，按照错位发展的思路（南沙主打自贸区，天河主打金融CBD，新黄埔区创新创业有着得天独厚的优势），以“创新、转型、融合”为核心，实现转型升级弯道超越。一是关于战略愿景。“十三五”期间，将以的发展以“活力新黄埔”为总体目标，全面实施创新驱动、开放发展和深化改革战略，发展活力经济，建设活力社会。关于发展定位。以“我国创新创业引领转型升级的典范”为发展定位，探索出一条在全国具有示范意义的转型发展之路，包括打造创新创业示范区、产业转型样板区、开放发展先行区、深化改革试、产城融合引领区、文化融汇创新区6个示范区。关于发展目标。提出了到2020年，要充分激发经济发展、创新创业、对外开发及城市社会的活力，力争实现“五个提升”：经济质量水平得到显著提升、区域创新能力得到显著提升、国际合作水平和链接国际资源的能力得到显著提升、人民幸福指数得到显著提升和绿色生态水平得到显著提升。

（四）关于重点任务。该《基本思路》以新常态下经济社会发展存在的问题和挑战为导向，围绕转型升级的战略要求，“十三五”时期将重点实施“创新驱动，产业跃升，平台领航，产城一体，民生幸福，全球链接，改革创新，文化强区”八大战略，加速推进我区跨越升级