山东省淮河流域综合规划
淮河流域防洪规划
淮河流域防洪规划报告水利部淮河水利委员会二○○四年十二月前言淮河流域防洪规划范围包括淮河流域的淮河水系、沂沭泗河水系和山东半岛。
淮河流域地处我国南北气候过渡带，暴雨洪水频繁，平原广阔，人口密集。
淮河流域国土面积占全国3.4%，耕地面积占全国的12%，人口占全国的15.7%，粮食产量占全国的20.5%，GDP占全国的15.7%，在全国占有重要的地位。
由于自然、经济和社会的特殊条件，且因受黄河长期夺淮影响，淮河流域洪涝灾害严重，水事复杂，治理困难。
新中国成立后，淮委多次组织编制淮河流域综合规划。
1950年淮河发生洪水后，毛泽东主席发出“一定要把淮河修好”的伟大号召，政务院作出《关于治理淮河的决定》，周恩来总理主持召开治淮会议，制定了“蓄泄兼筹”的治淮方针。
淮委于次年编制了《关于治淮方略的初步报告》。
1954年淮河发生特大洪水，根据国民经济发展和淮河治理的需要，针对这次洪水暴露的问题，淮委于1956年编制了《淮河流域规划报告（初稿）》；1957年编制了《沂沭泗流域规划报告（初稿）》，这是两个对防洪、除涝、灌溉、航运、水产、水电和水土保持进行全面安排的综合规划。
1971年国务院治淮规划小组提出《关于贯彻执行毛主席“一定要把淮河修好”的指示的报告》，规划要修建一批战略性骨干工程。
1984年淮委编制完成以恢复、巩固、发挥现有工程效益为主要内容的《淮河流域修订规划第一步规划报告》；1985年淮委根据国务院在合肥召开的治淮会议的要求，编制完成了《治淮规划建议（初稿）》；1991年淮委编制完成了《淮河流域综合规划纲要（1991年修订）》。
1991年江淮发生洪水，国务院召开治淮治太会议，作出了《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，确定了以防洪为主要内容的治淮19项骨干工程。
2002年1月，国务院办公厅批转水利部《关于加强淮河流域2001~2010年防洪建设的若干意见》，进一步明确了近期建设的主要任务，在治淮19项骨干工程基础上，增加行蓄洪区调整等其它7项工程建设任务。
淮河流域防洪规划及实施情况
淮河干流行蓄洪区调度运用办法为水位控制，即沿淮控制站水位达到规定水位时即开闸或破堤行洪。
由于淮河干流行蓄洪区较多，行洪机遇相差较大，再加之支流及分洪河道对干流水位的影响，在洪水实际调度的过程中，河道行洪水位达到或超过行蓄洪区启用水位而未启用的情况较多。
淮河干流行蓄洪区调整后，行蓄洪区的数量大为减少，且均建闸控制，调度运用更加灵活可靠，经调洪演算，行蓄洪区的调度方式由原来的仅由水位控制的“单控”调整为由水位和滩槽流量控制的“双控”，解决了淮河干流水位流量相关性差，保证了行蓄洪区及时有效使用，充分发挥效益。
对照结合淮河流域生态经济带建设，沿淮行蓄洪区位于沿淮淮北平原生态区内，工程完成后，减灾效益显著，有利于行蓄洪区经济与生态环境的可持续发展。
（4）首次采用共享理论，实现水质和水量联合配置针对淮河流域复杂的水利工程、来水、用户之间的供、用、耗、排关系，构建了全流域、全要素水资源配置体系。
首次采用水资源合理配置情景共享理论，基于“沟通”与“协商”的和谐新理念，应用现代信息技术，建立了全流域大尺度多目标高效模拟、全要素决策的会商平台，实现了水资源配置要素不确定性分析和不同利益主体之间的决策支持。
实现了水质和水量联合配置，并通过水源供水次序设置和断面流量控制，保障生态环境对水资源的需求。
4 结语本次综合规划坚持问题导向，适应形势变化，通过管理与工程相结合，按照“多规合一”的思路，协同与其他规划间的关系，加强治淮重大基础性问题的研究和解决。
我们应积极谋划流域层面重大水系连通工程，提升流域水资源丰枯调配能力，改善水生态环境，逐步构建布局合理、引排顺畅、丰枯调剂、多源互补的河湖水系连通格局，充分发挥现有水利工程体系的综合效益。
当前，需要流域内各省、市人民政府和国家有关部门进一步加强领导、密切合作，分解落实规划提出的各项任务措施，精心组织，切实保障规划实施■淮河流域防洪规划及实施情况王 江 杨东升 王长明（中水淮河规划设计研究有限公司 合肥 230601）淮河流域防洪规划是在历次规划的基础上，坚持以人为本，人与自然和谐发展的理念，提出了淮河流域及山东半岛防洪建设的近远期目标和实施步骤，对今后20年淮河流域的防洪建设和管理进行全面、系统的部署，是21世纪初期淮河流域防洪建设和管理的基础和依据。
淮河流域及山东半岛水资源综合规划
2020.1271淮河流域及山东半岛水资源综合规划沈 宏 王 浩 詹同涛 梅 梅（中水淮河规划设计研究有限公司 合肥 230601）1 规划历程2002年4月，由国家发改委、水利部牵头，会同农业部等部委组织开展全国水资源综合规划编制工作。
水利部淮河水利委员会于2002年4月组织开展淮河流域水资源综合规划编制工作。
2004年4月基本完成第一阶段工作。
2005年3月，完成《淮河流域及山东半岛水资源及其开发利用调查评价报告》。
2005年6月，基本完成水资源配置阶段工作。
2005年7月—2008年8月，开展全国、流域、省多层次成果协调，并取得基本一致意见。
2008年12月，编制完成《淮河流域及山东半岛水资源综合规划》。
2010年10月，国务院以国函〔2010〕118号批复了《全国水资源综合规划（2010—2030年）》《淮河流域及山东半岛水资源综合规划》作为全国规划报告的附件一并批复。
2 水资源分区及水资源量2.1 水资源分区考虑流域水资源条件的地区差别，流域与行政区域有机结合、保持行政区域和流域分区的统分性、组合性与完整性，并充分考虑水资源管理的要求对流域进行分区。
淮河区（全国的1个一级区）共划分5个二级区、14个三级区、86个三级区套地（市）分区。
2.2 水资源量2.2.1 水资源量淮河流域（含山东半岛，下同）1956—2000年多年平均水资源总量911亿m ³，其中地表水资源量为677亿m ³，占水资源总量的74%，地下水资源量扣除与地表水资源量的重复水量为234亿m ³，占水资源总量的26%。
2.2.2 水资源可利用量淮河流域多年平均水资源可利用总量512.4亿m ³，其中地表水资源可利用量330.2亿m ³，地下水可开采量230.1亿m ³。
3 水资源开发利用面临的形势3.1 水资源开发利用难度大，水资源供需矛盾突出淮河流域水资源的时空分布不均和变化剧烈，加剧了流域水资源开发利用难度，使水资源短缺的形势更加突出。
山东省人民政府关于印发山东省南四湖生态保护和高质量发展规划的通知
山东省人民政府关于印发山东省南四湖生态保护和高质量发展规划的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2022.08.05•【字号】鲁政字〔2022〕154号•【施行日期】2022.08.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文山东省人民政府关于印发山东省南四湖生态保护和高质量发展规划的通知鲁政字〔2022〕154号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《山东省南四湖生态保护和高质量发展规划》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
山东省人民政府2022年8月5日山东省南四湖生态保护和高质量发展规划为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察山东重要指示要求，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调东线等重大战略、重大工程，全面提升南四湖生态保护和高质量发展水平，特编制本规划。
规划范围：北至济宁市任城区二十里铺镇，南至微山县高楼乡，东至微山县韩庄镇，西至鱼台县罗屯乡，总面积4647.12平方千米，包含微山县、鱼台县、任城区（含太白湖新区）、滕州市等4个沿湖县（市、区）的64个乡（镇、街）、2742个村（社区），覆盖124.85万户、407.2万人。
在总体布局上，以南四湖省级自然保护区为重点核心区域，聚焦水环境、水生态、水资源、水灾害等“四水”问题，突出生态保护与修复，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，精准划定功能分区。
同时，统筹考虑4个县（市、区）的特色产业发展、文化传承保护、基础设施建设、民本民生改善等相关内容。
在全域治理上，坚持山水林田湖草沙系统治理思路，统筹考虑省内南四湖流域的污染防治、生态修复和水安全保障，突出“十四五”期间的重大项目支撑，统筹兼顾与东平湖的水资源调配和生态保护，推进南四湖流域高质量发展。
淮河流域综合规划实施对生态环境的影响与对策分析
监测 、 水 资源 配置监督 、 水资源保 护监 省界及重要 区界实施水量水质同步监
淮河 流域水 文站 网发展 ，以社会经
测、 山 区和城市 防洪 监测 、 旱情 监测 、 测 。淮河流域基本上实现流域与区域 济可持续发 展和水资源可持续利用 为前 水 量水质并 重 ， 洪涝干旱兼 顾 ， 提， 根 据防洪抗 旱 、 河道 治理 、 水 资源管 应急机动监测等监测系统。 （ ４ ） 功能更 统筹 ，
态保护体系 ，能有效保障水 体水 质和 的排放 。规划实施将有利于淮河流域
生态环境用水 ， 满足生ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 、 生产和生态 生态环境 的保护和改善。
规划所 涉及 的河道堤 防工 程 、行蓄
（ 滞） 洪 区工程 、 湖洼 和重要 易涝地 区治 理、 城市 防洪工程 、 海堤工 程等基本上是 浚 、对 穿堤建筑物维修加 固和沟 口涵 闸
发利用、 农村水利等专业规划的主要项 目布局 出发 ， 分析规划 实施对流域一定区域范 围内生态环境可能造成的影响， 就扩 大 有利影响和规 避不利影响 ， 提 出生 态与环境保护对策。
【 关键词 】 生态环境
规划
影响分析
保护
改善
《 淮河 流域 综合规 划 （ ２ ０ １ ２ — ２ ０ ３ ０ 整 和优化 ，满足经济发展对能源的需 部 生态 环境产生 明显改变 ；新 建水库 比 对 流域生态 的整体影响很小 。 年） 》 实施后 ， 通过健 全水资 源及水 生 要 ，减轻燃煤带来的污染和温室气体 较分散 ，
２ ． 对 水 生 态的 影 响 分析 与评 价
调整和建设规划 、海堤工程规划等 涉及
规划对重点水土流失地 区，根据 的 自然保护区 ， 影响范围有限 ， 且 主要是 植 物措施进行防治 ，对 大型水库上游 可使影响降到最低 限度。 等生态脆弱 区进行生态修复 ，将有效
贯彻落实淮河流域综合规划 努力开创山东治淮新局面
区域是 水旱灾 害多发区 ， 洪涝灾 害 待加 强 。流域水 行政 管理 体制 未 理 快防洪减灾工程建设 ，全力 打好 中小河 １ ９ ４ ９年 “ 导沭 整 沂 ” 工程 的 启动 ， 山 础设施薄 弱 ，水利信息化水 平不高 ， 大力发 展“ 旱能 程和农 田灌排工程建设 ，
重灾 区 ， 是 著名 的“ 洪水走廊 ” 。随着 顺 ， 水 利规 划体 系 尚不 完善 ， 管理 基 流治理攻坚 战 ，加 快雨 洪水资源利用工
二、 准确 把握 山东治淮工作重点
按 照《 综合规划》 中健全 防洪除涝减
但是 ， 近年来 ， 流 域经 济社 会快 灾体系 、 完善水 资源保 障体系 、 构建水 资
遇。 山东省将依照《 综合规划》 内容 ， 科 速发展 给 山东淮 河流 域水 资源 和生 源和水生态保护体系 、基本建立流域综
东拉 开 了治淮 建设 工 作 的序幕 。６ ０ 法律制度不健 全 ， 水 政执法 队伍建设 浇 、 涝能 排” 高标准 农 田 ， 大力提 升水利
多年 来 ， 在省 委 、 省政 府 的正确 领 导 能力亟待加强 。
和关 心下 ， 经过几代治淮人 的不懈努 信息化水平。
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《 综 合规划》 的 出台， 对在新形 势
ｌ 【 特 稿】 ｌ
发点 和落脚点 ， 按照安全高效的要求 ， 区重点搞 好水 库塘 坝建设 。大力实施 度。认真搞好调查研究 ， 摸清流域水资源 切实加强城 乡供水管理 、防汛抗旱应 农村饮水 安全 工程 ，合理布局供水管 底数 ， 抓好水 资源开发利用 的规划工作 ，
社会协调发展 ，妥善处理开发与保护 匀 ， 供需矛盾十分 突出。二是洪涝灾 口， 进一 步强化用水计划管理 ， 规 范用水
山东省人民政府关于印发山东现代水网建设规划的通知
山东省人民政府关于印发山东现代水网建设规划的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2022.01.25•【字号】鲁政字〔2022〕22号•【施行日期】2022.01.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文山东省人民政府关于印发山东现代水网建设规划的通知各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《山东现代水网建设规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
山东省人民政府2022年1月25日山东现代水网建设规划为加快推进山东现代水网建设，推动全省新阶段水利高质量发展，全面增强水资源统筹调配能力、供水保障能力、水旱灾害防御能力，制定本规划。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，统筹发展和安全，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，以全面提升水安全保障能力为目标，以完善水资源优化配置体系、防洪减灾体系、水生态保护修复体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的山东现代水网，推动新阶段水利高质量发展，为新时代社会主义现代化强省建设提供可靠的水安全保障。
（二）基本原则。
1.人民至上，人水和谐。
牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为现代水网建设的出发点和落脚点，加快解决群众最关心最直接最现实的供水、防洪、水生态等问题，不断提高现代水网建设质量和公共服务水平。
淮河片包括淮河流域和山东半岛沿海诸河
综述淮河片包括淮河流域和山东半岛沿海诸河，总面积约33万km2。
其中淮河流域面积约27万km2，地跨湖北、河南、安徽、江苏、山东五省40市；山东半岛面积约6万km2，全部在山东省境内，范围涉及10个市。
在本公报水资源分析计算中，采用全国水资源综合规划确定的分区和面积，淮河流域分为淮河上游（王家坝以上）、淮河中游（王家坝至洪泽湖出口）、淮河下游（洪泽湖出口以下）、沂沭泗河四个水资源二级区；山东半岛单为一个水资源二级区。
2003年淮河片平均降水深1210mm，折合降水总量3995亿m3，比多年平均降水量偏多4成多。
其中，淮河流域平均降水深1287mm，折合降水总量3463亿m3，比多年平均降水量偏多近5成，属丰水年份；山东半岛2003年平均降水深872mm，折合降水总量532亿m3，比多年平均降水量偏多近3成，属偏丰年份。
2003年全片地表水资源量1521亿m3，水资源总量1852亿m3。
其中淮河流域地表水资源量1401亿m3，水资源总量1695亿m3。
全片入海总水量618亿m3，入江水量659亿m3。
经对270座大中型水库（含洪泽湖等大型湖泊）统计，2003年末蓄水总量197亿m3，比上年末增加68亿m3。
其中大型水库（含湖泊）54座，蓄水总量168亿m3，比上年末增加55亿m3。
2003年淮河片各类供水工程总供水量477亿m3，其中当地地表水供水占56.1%，地下水占32.3%，跨流域调水（引江、引黄）占11.4%，污水回用等其他水源供水占0.2%。
全片总用水量477亿m3，其中农田灌溉占57.9%，林牧渔畜占8.6%，工业用水20.1%，生活用水占10.7%，城镇公共用水占1.7%，生态环境用水占1.0%。
全片用水消耗量303亿m3，占总用水量的64%。
人均年用水量234m3，农田灌溉（实际灌溉）亩均用水量为212m3，万元工业增加值（当年价）取用水量124m3。
据对216个城镇1058个入河排污口实测，2003年主要城镇入河废污水量50亿t，入河COD量141万t。
治淮初期规划及治理成效
治淮初期规划及治理成效王先达【期刊名称】《治淮》【年(卷),期】2017(000)010【总页数】3页(P12-14)【作者】王先达【作者单位】【正文语种】中文编者按：新中国成立后，党中央和各级人民政府把治理淮河当作治国安邦的大事，淮河成为新中国第一条全面、系统治理的大河。
60多年来，按照“蓄泄兼筹”的治淮方针，进行了五轮淮河规划（治淮初期规划、1956年淮河流域规划和1957年沂沭泗流域规划、1971年规划、《淮河流域修订规划纲要（1991年修订）》以及《淮河流域综合规划（2012～2030年）》）。
前四轮规划已经实施，第五轮规划经国务院批复后正在实施。
原淮河水利委员会规划设计院总工程师王先达撰写的《新中国治淮五轮规划及实施概况》，记录了新中国历次治淮规划的背景、编制过程、主要成果、实施情况及工程效益等。
本刊将陆续刊出，以飧读者。
治淮初期淮河水系治理由淮委负责，沂沭泗水系治理由华东局领导。
治理规划也分别进行。
淮河水系治理规划以《关于治淮方略的初步报告》（简称《方略》）为代表，还包括《1951年度治淮工程计划纲要》（简称《纲要》）和《关于进一步解决淮河流域内涝问题的初步意见》（简称《意见》）等。
沂沭泗水系规划包括“导沂整沭”“导沭整沂”和《沂沭汶泗洪水处理意见》等。
新中国成立前，黄河夺淮对淮河流域的破坏基本上没有得到治理，淮河处于“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”的局面。
新中国十分重视淮河治理。
1949年4月南京市军管会接管了国民政府的淮河水利工程总局。
政务院任命了总局领导，健全了组织机构，1950年组织了淮河干支流水库查勘、淮河中游和入海水道查勘。
通过查勘选择了16处水库坝址、17处调蓄湖泊，利用洪泽湖拦洪蓄水和开辟入海水道等。
这些水库坝址、调蓄湖泊和洪泽湖均列入其后提出的《纲要》和《方略》。
由于采用的防洪标准偏低，没有开辟入海水道。
1950年6～7月，淮河大水，洪水决堤漫溢，灾情严重，受灾面积达4687万亩，灾民1300万人。
淮河流域发展及淮河入海水道航运规划建设
新 中 国成 立后 ， 淮 河下 游 防洪 、 排 洪工 程经过 了
席杨 邦杰 ， 全 国人 大 常委 、 教科 文 卫 委 副 主任 、 致 公 党 中央 副主席 严 以新率 队于 ２ ０ １ ５年 ４月 ２ ７日至 ３ ０
Ｅ ｔ 赴南水北调东线源头工程及金湖站 、 石港船 闸、 金
湖港 、 二河 闸 、 二河新 闸、 人海水道淮 安枢纽 、 滨 海 港、 淮河 人海水 道 海 口枢 纽 、 滨海 枢 纽 等 实 地考 察 ，
调研 “ 淮河 流域 发展 及人 海 水 道航 运 ” ， 听取 了江 苏 省发 改委 、 交 通厅 、 水利厅 、 环 保 厅 等有 关 部 门及 淮
设， 全 国人 大 常委 、 华 侨 委 副 主任 、 致 公 党 中央 副 主
淮河 出海 航道 是苏 北地 区东 西 向重要 的水运 通
道， 也是 区域 综合 运输 体系 的重要 组成 部分 ， 对 区域 经 济社会 发挥 着不 可或 缺 的作 用 。经 多年 的规划 和 建设 ， 淮河 航 运条件 日趋完善 ， 运 量逐 年增 长 。淮 河
淮河流域发展及淮河入海水道航运规划建设程的实施?将大幅提高淮河下游地区防洪标准?除涝航运水资源等综合效益?淮河流域图13淮河入江水道的基本情况淮河入江水道上起洪泽湖三河闸?下至江都附近的三江营?全长1572千米?是淮河的主要泄洪通道之一?也是国务院确定的进一步治理淮河重点项淮河入江水道中淮河干流徐宝线和芒稻河是列入全国或省级规划中的重要水道?淮河流域江苏境内干线航道总体情况较好?其中京杭运河苏北段达二级标准?年货运量超过2亿吨?连申线航道全线达四级以上标准?年货运量超过2500航道现状通航条件略差?大多为五级及以下标准?但运输比较繁忙?年货运量超过4000万吨?淮河流域的入江水道货运需求旺盛?但部分航道条件目前无法满足货运需求?14淮河流域沿海港口的基本情况淮河流域沿海港口主要在江苏省的苏北沿海地区?有连云港连云港区徐圩港区盐城港滨海港区大丰港区和南通港通州湾港区与淮河入海水道相关的港口主要是盐城港?盐城港总体处于起步发展阶段?临港工业发展态势良好?港口辐射范围主要集中在港区所在县城?托港口发展条件和区位特点?盐城港将重点发展临港工业服务?建设以通用散杂货石油化工品和集装箱运输为主的共用港区?成为盐城市和淮河流域发展外向型经济推进工业化进程的重要依托?淮河流域入海水道存在的主要问题21淮河流域经济发展较为缓慢淮河下游处于苏北欠发达地区?经济社会发展水平远低于苏南发达地区?在江苏省2014年13主要城市gdp排名中?淮河流域的盐城排第宿迁连云港淮安分别排倒数第一二三名?地方财政较为困难?城市基础设施相对欠账较多?投资配套压力大?如正在规划实施的淮河入海水道二期工程?淮安境内投入近150亿元?按此比例?需配套15亿元左右?地方难以承受?22跨界水污染问题比较突出淮河流域跨界污染问题突出?部分省控河流水质断面的指标时有超标现象?淮河流域下游饮用水源受上游客水入境污染的影响严重?同时下游城市污水处理设施配套管网建设进度较慢?排水系统不够完善?导致上游污水严重影响南水北调东线工程输水水质?23出海航道通达性不足231出海航道现有的航道等级低通航设施规模洪泽湖区段入海水道目前未与京杭运河通榆河沟通?暂不能通航?张福河航道没有列入整治规划?航道现状技术等级较低?上游经过疏浚?航道达五级航道?下游航道条件较差?张福河船闸等级较低?闸况较差?槛上水深仅2米?且船闸闸桥已为碍入江水道金宝航道段现有南运西石港和蒋坝等船闸设施老旧?通行
山东省淮河流域综合规划通过评审
（ ） 车 跨 心 墙 道 路 处 理 。通 过 试 验 研 究 ， ７重 采用 过渡料 铺筑 层厚 １ ０ｃ 宽 ６ ｍ 的条 带形 成 ０ ｍ， 单 车通道 ， 以保 证 其 重 车 通过 而 不 破坏 心 墙 。道
４ 坝体 填筑 质量 检查 根 据设计 要 求 ， 子坪 水 电站砾 石 土 心 墙 堆 狮 石坝坝 体填 筑质 量 检 查项 目主 要 为颗 粒 级 配 、 孔
隙率 、 压实度 、 对密度 、 相 渗透 系数 等 ， 随坝体填 并
筑上升 分 高程进 行 了室 内大 三 轴试 验 进 行 校核 。
修 整地形 与夯板 压 实相结 合 的方 式进 行处 理 。上 下 游坝 面坝 坡 处 堆 石 料 铺 筑 水 平 方 向 向外 超 填
１０ｃ 宽 ， 而 确 保 坝 体 设 计 断 面 和 压 实 度 ， ０ ｍ 进 结
合 反铲按 设计坡 面线 自下 而上修 整边 坡 。 （ ） 墙砾 石土料 填筑 。分层 铺 筑厚 度为 ３ ４心 Ｏ ｃ 采 用 １ 自行式 凸块振 动 碾 碾压 １ ｍ， ８ｔ ２遍 ， 行走
物 ， 用翻松 、 晒或表 面积水 清理 等方法 进行处 采 晾
理 。同时 ， 检测 含 水 情况 再 次 碾 压后 进 入 下层 在
填筑施 工 。
间结 合采 用 凸块 碾 抛 毛 处理 。高温 期施 工 时 ， 采
用结 合 面洒水 湿 润后 铺 料 的 方式 进 行 处 监理 工 作 中 ， 理 监
工程 师采取 了严 格有 效地 质量控 制措施 ， 同时 ， 承
包商 保证 了资源 的投 入 ， 主协调 管理 、 计技 术 业 设 支持 到位 ， 从而 使 大 坝填 筑 施 工 质量 控 制取 得 了 良好 的效 果 ， 到 了设 计要 求 。 达
第三节淮河流域规划
第三节 淮河流域规划《治淮方略》在实施过程中，淮河流域发生了1952年涝灾、1953年旱灾和1954年特大洪水灾害。
这三年的洪、涝、旱灾，安徽受灾最为严重。
特别是1954年特大洪水灾害，冲坏了安徽润河集蓄洪工程，中游淮北大堤部分漫决，暴露出治淮初期的防洪标准偏低，采用的水文数据偏小，重要工程修建不够安全等问题。
为了提高淮河治理标准，综合利用淮河的水资源，实现毛泽东主席提出的“一定要把淮河修好”的目的，淮委勘测设计院会同豫、皖、苏三省水利部门、国家有关部委，在苏联水利专家指导下编制了《淮河流域规划》。
根据国家计划委员会批准的《编制淮河流域规划计划任务书》的要求，《淮河流域规划》是在防洪、除涝、灌溉、航运、发电、渔业、城市供水和工业供水等方面，制订出水资源综合利用的总体规划，防洪、除涝、灌溉是编制流域规划的中心任务。
为防止淮河水旱灾害，对水资源进行控制调节，规划仍采取上中下游三级控制办法。
在上游山区和丘陵区兴建大中小型水库，拦截山洪、削减洪峰、调节径流、蓄水兴利。
规划在安徽境内再兴建响洪甸、磨子潭、龙河口3座水库。
为了解决淮河中游防洪问题，规划扩大原有防洪工程体系的控制蓄洪量，增加削减淮河洪峰流量能力，提高淮河设计洪水位，并增建部分遥堤，加大淮河宣泄洪水的能力。
根据国民经济建设和发展的需要，淮河的防洪标准要求以1954年型洪水为基础，达到300～500年一遇。
为此，必须在湖洼蓄洪措施的基础上，在中游再兴修一座综合利用的控制工程，增大中游的蓄洪量。
在原有蓄洪工程基础上增大蓄洪量后，淮河正阳关至涡河口的设计排洪能力由原6500立方米每秒提高到10000立方米每秒，涡河口以下为13000立方米每秒。
淮河的计划洪水位亦相应提高，西淝河口为25．55米，蚌埠22．6米，浮山18．5米。
淮河干流中游防洪规划，曾对开辟淮北分洪道，疏浚淮河干流，改善中游原有蓄洪湖泊，兴建中游水库4个方案进行分析比较，最后选定中游水库方案，坝址暂定安徽省凤台县峡山口附近，并报水利部审批。
淮河流域生态环境保护和高质量发表规划纲要
淮河流域生态环境保护和高质量发表规划纲要打造绿色生态廊道把协同推进生态文明建设摆在首要位置，统筹山水林田湖草系统治理，划定并严守生态保护红线，实行最严格的生态环境保护制度，探索流域综合治理新模式，打好污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生，构建我国南北气候过渡带重要生态廊道，维护国家生态安全。
第一节、建设沿淮生态屏障建设江淮生态大走廊和沂沭泗河生态走廊。
统筹考虑人口集聚、产业布局与生态环境之间的关系，在资源环境承载能力约束下适度规划产业，创新区域联防联控机制，以保障南水北调东线水质为目标，推进调水工程沿线环境治理，加强淮河干流和洪泽湖、骆马湖、高邮湖、白马湖、南四湖等河湖的生态保护，加强流域污染综合防治，提升南水北调东线生态净化能力和涵养功能，把淮河干流和沂沭泗河沿线建设成为空间集约高效、生态环境良好、基础设施完善、产业结构优化的生态走廊。
打造沿海滩涂湿地生态走廊。
加大江苏大丰麋鹿国家级自然保护区、盐城湿地珍禽国家级自然保护区保护力度，加强苏北沿海重要渔业水域保护。
完善盐城沿海滩涂湿地保育工作，提升“蓝色国土”生态功能。
加强海域滩涂污染综合防治，严格控制排污总量和排污强度，强化陆海污染源头防治，加强环境监测体系建设。
严控自然岸线保有率，加大生态修复力度，实施湿地保护与恢复工程。
支持建设海域无人机监管应用基地，实现对东海海区海域、沿海滩涂湿地无人机常态化监测。
提升伏牛山—桐柏山—大别山生态保育功能。
大力开展森林质量精准提升工程，构建以森林生态系统为主体，以水土保持、水源涵养、生物多样性维护为主要生态服务功能的流域上游生态安全屏障。
伏牛山生态区要营造水源涵养林和水土保持林，加强南水北调中线源头区水土流失治理，保护生物多样性，充分发挥森林的综合效益。
桐柏山生态区要大力植树造林，提高混交林比例，提高林地生产力。
加强南湾水库、出山店水库水源涵养和保护，打造绿色生态发展示范区。
大别山生态区要建立原物种就地保护基地，加强亚热带向暖温带过渡区域生物多样性保护，完善生态保护基础设施及监控体系，增强生物多样性和生态系统稳定性。
科学谋划 绘就流域水利发展新蓝图——《淮河流域综合规划》解读
护、 流 域 综 合 管 理 等 四大 体 系 ． 以水
资 源 的可持续 利用 保障 经济社 会的 可
水 平 等方 面 ． 充 分 显 示 出水 利 的 基础 地 位 和命 脉 作用 淮 河 流域 地 处 南北 气 候 过 渡 带 ．
气 候 复 杂 多变 ． 人１ ： ３ 密集 ． 土 地 开 发
了淮河 流域综 合规 划修 编工 作 经过
历 时七 年 的广 泛 调 研 、 深 入 论 证 和多
不 匹配 ． 水 资 源配 置 体 系不 完 善 四 是 水 污 染 形 势 依 然 严 峻 ．污染 物 入 河 排 放 量 仍 超 过 水 功 能 区 限 制 纳 污
步形成了防洪 、 除涝 、 灌溉、 航运 、 供
水 、发 电等 水 资 源 综合 利 用 体 系 。 减 灾 兴利 能力 得 到 显 著提 高 ． 在 保 障 防 洪 安全 和 粮食 安 全 、 促 进 能 源 开 发利
流 域 专题 解 读
Ｃ Ｈ Ｉ Ｎ Ａ ＷＡ Ｔ Ｅ Ｒ Ｒ Ｅ Ｓ Ｏ Ｕ Ｒ Ｃ Ｅ Ｓ ２ ０ １ ３ ． １ ３
． 淮河专题
科学谋划 绘就流域水利发展新蓝图
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《 淮 河 流 域综 合 规划 》 解 读
刘玉 年
水利 部淮 河水 利委 员会 副 主任
２ ０ １ ３年 ３月 ． 国 务 院 以 国 函 ［ ２ ０ １ ３ ］ ３ ５号批 复 了《 淮 河 流 域 综合 规
许多 新 情况 、 新 挑 战 一 是 随着 东 部
20040427淮河历次主要规划
淮河历次主要规划流域规划是淮河流域治理与开发的战略部署和主要依据。
新中国成立50年来，为了科学而有序的指导治淮工作，根据国务院部署，在水利部的领导下，先后进行了5次流域综合治理规划。
每次制订治淮规划，从中央各有关部委、科研单位，到流域4省水利及其他有关部门，数百名领导干部和专家、学者参与研究和编制工作。
（一）第一次淮河流域规划1950年，淮河水系发生约10年一遇洪水，豫、皖、苏三省被淹农田4300万亩，灾民1300多万，灾情十分严重。
毛泽东主席立即指示编制导淮计划，接着发出“一定要把淮河修好”的伟大号召。
在周恩来总理亲自主持下，1950年10月，政务院发布《关于治理淮河的决定》，制订了“蓄泄兼筹”的治淮方针，同年11月成立了治淮委员会，统一领导治淮工作。
从1951年1月开始，由治淮委员会主持，经过4个多月的工作，完成了以防洪为主要内容的《关于治淮方略的初步报告》，其主要内容为：治淮问题的由来、淮河流域的特征与演变、洪水流量的分配及控制、山谷水库、润河集蓄洪工程、中游河道整治、洪泽湖蓄洪工程、入江水道、水的利用、管理制度、1952年度施工计划等。
（二）第二次淮河流域规划1954年淮河发生大洪水以后，暴露了治淮初期规划的设计洪水偏小，防洪标准偏低，必须重新制订治淮规划。
这次治淮规划工作，是在水利部邀请的苏联专家组指导下进行的，从1954年冬开始，到1956年4月完成，历时一年半。
参加这次规划工作的有淮委勘测设计院，河南、江苏两省治淮指挥部，农业部、燃料工业部、林业部、交通部、地质部、中科院、中央气象局、华东农业科学研究所、南京大学地质系等单位的干部、科研人员和学生共800多人。
这次《淮河流域规划报告（初稿）》，内容分为：流域总述、水利经济计算、防止水灾、灌溉、航运、水力发电、水土保持、水工、今后勘测设计和科学研究工作、结论等10卷，约100万字。
在编制淮河规划的同时，淮委勘测设计院又会同江苏、山东两省治淮指挥部，历时两年多，于1957年3月编制了《沂沭泗地区流域规划报告初稿》，内容包括：流域总述、防止水灾、灌溉、航运、水力发电、水土保持、水工、结论等8卷。
淮河流域及山东半岛水资源综合规划概要
淮河流域及山东半岛水资源综合规划概要
王翔
【期刊名称】《中国水利》
【年(卷),期】2011(000)023
【摘要】淮河流域及山东半岛是我国重要的粮食主产区、能源和制造业基地.介绍了淮河流域及山东半岛水资源的基本情况、水资源综合规划的编制过程和规划的主要成果,阐述了规划对健全用水管理制度、完善水资源保护制度、建立健全国家水权制度、建立水价形成机制、建立健全水生态保护制度等的指导作用,总结了规划实施情况.
【总页数】3页(P112-114)
【作者】王翔
【作者单位】水利部淮河水利委员会,233000,蚌埠
【正文语种】中文
【中图分类】TV212.4
【相关文献】
1.淮河流域综合规划(2012～2030年)概要及实施情况 [J], 王先达
2.辽河流域水资源综合规划概要 [J], 党连文
3.黄河流域水资源综合规划概要 [J], 薛松贵
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5.淮河流域及山东半岛水资源综合规划 [J], 沈宏;王浩;詹同涛;梅梅
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做好综合规划组织实施 为流域经济社会发展提供有力支撑
为有效解决淮河 面临的突 出问题 民迁建和安全设施建设 ， 提高行洪能力 ， 和满足治淮事业 长远发展需要 ，根据 确保群众安全 ；在下游整治人江水道和
加 固洪泽湖大堤 ， 建设人 国务 院要 求 和 水 利 部 部署 ， ２ ０ ０ ７年 分淮入沂工程 ，
七年磨剑 着力破解流域突出难题
候、 地理和社会条件 ， 导致 了淮河流域 持续发展
Ｈ特 稿 】 ｌ
科学谋划
绘就流域 水利发展新蓝图
水 利 部淮河 水 利委员 会 副主任
刘玉 年
２ ０ １ ３年 ３月 ， 国 务 院 以 国 函 能 源和制造业 基地 ， 在我 国经济发展 用程度 高 ，加之历史上受黄河长期夺淮
促进工农业生产 、 推动城乡发展 、 提高 后成立 了修编领导小组 、工作组和技 点 ” 的水 资源配置和开发利用 工程格局 ， 人民生活水平等方面 ，充分 显示 出基 术咨询专家组 ，建立了修 编协商会议 提高城 乡供水保 障能力 。以贯彻落实最
础地位和“ 命脉 ” 作 用。
制度 。 经过历 时七年 的广泛调研 、 深入 严格水资源管理 制度 为核心 ，全 面推进
河流域的治理 、开发与保护进行 了战 生态保护和社会 管理 等方 面都将面临 中型水库 ， 增 加拦蓄能力 ； 在 中游调整行 略性 、 全局性 、 前 瞻性 的规 划与部署 ， 许多新情况 、 新挑战 。 为科 学推进治淮事业发展描绘 了新 的
蓝图。
洪区 、 整治河 道 ， 开展行 蓄洪区及滩区居
展中具有十分重要的地位 。新 中国成 学发展观为指导 ，全 面落 实可持续发 积极防治山洪灾害 。 立以来 ，党和政府高度 重视淮河治理 展治水 新思路 ， 坚持 “ 蓄 泄兼 筹 ” 的治
1956年淮河流域规划和1957年沂沭泗流域规划及治理成效
可能的大型水利工程 ；基本上消灭普通
本轮规划 自 １９５４年汛后启动 ，至 滞洪 。按 照设计洪水计算 ，洪泽湖最大泄
的水灾和旱灾。粮食平均亩产量 ，黄河 １９５６年 ５月结束。在水利部领导下 ，淮 量为 １６６００ ｍ３／ｓ：除利用总渠和废黄河排
以南 淮 河 以北 地 区 ，由 １９５５年 的 ２０８ 委 组 织 编 制 《淮河 流 域 规 划报 告 （初 泄 １１００ ｍ ，还 要 按 排 洪 １１０００ ｍ３，ｓ和
２．洪 涝 灾 害 及 经验 教 训
规划的计划任务书》。淮委根据各方意 校核排洪流量 为 １３５００ｍ３／ｓ。
１９５２年淮河流域发生严重涝灾 ， 见 ，对规划作了补充修订 ，于 １９５６年 ４
淮北主要支流 规划洪汝河 近期除涝
损失惨 重 ，引起 了淮委对治涝 问题 的 月完成《淮河流域规划报告（初稿 ）》。 标准为 １０年一遇 ，远景为 ２Ｏ年一遇 ；近
《方略》 的主要 目标是 防御 １９５０年 、 淮河 中下游的洪水威胁和解除淮南支 加固堤防。拟修建昭平台 、白龟 山 、紫罗
１９３１年 、１９２１年 型 的 洪 水 ，而没 有 考 流的洪水灾害 ，在已建南湾 、梅山、佛子 山 、郏县 、官寨 、孤石滩 等 ６座水库 ，扩大
虑到可能发生 的更大洪水 ，防洪标准 岭水库基础上 ，规戈０在淮河干流及支流 泥河洼和修建唐河洼蓄洪工程 。漯河 以 偏低。其次 ，由于没有开辟人海水道 ， 上修建 出山店 、张湾 、万河 、鲇鱼山 、盛 下 ，以 加 固堤 防 为 主 ，局 部 扩 挖 河 槽 ，并
重视。淮委 意识到在执行治淮方针 中
（二 ）淮 河 水 系规 划 的主要 成 果 期 防洪标 准为 １００年一遇 ，远景为 ３００年
推进流域立法 为淮河流域综合规划实施提供法律支撑
现 状
淮河是我 国第一条进行系统治理 流域管理机构虽没有立法权 ， 但根据水 机制作出系统规定 ， 没有 明确流域管理机 地 区的关 系 ， 对流域管理 的大河 ， 也是新 中国大规模治水事业的 利部制订各项规定的授权， 商流域各省 构与相关 部门 、 开端。１ ９ ５ ０年中央人 民政府政务院做 水行政主管部门， 也印发 了一系列规范 机构的地位和职能授权不够 。 在执行我国法律法规及规章的 出《 关于治理淮河的决定》 ， 开始了大规 性文件。 流域立法 协调 、 衔接性不强 ： 现有 涉 淮河流域四省积极发挥地方的作 水法规如《 水法》 《 水污染防治法》 等规定了 模的治淮事业 。 但 当时的治淮事业大多 同时 ， 环境保护等不 同部 门为主的监督管理 仅限于工程建设 ， 加之我国长期存在的 用 ， 根据法律法规规章的精神并结合地 水、 完善水利 突发公共事件专 项预案 ， 建 据法律法规规章的授权 ，制定实施细 任 务及 时 纳入 国民经 济 和社会 发 展 规
流域立法进程滞后 、缺位 问题严重 ：
综合规划的实施提供法律支撑。
一
理范围内建设项 目审查、取水许可、 人 我 国现有水法规体 系对 流域 管理 尚缺少
基本制度以及运行 意书审、
淮河流域流域 管理 法规体 系 河排污 口监督管理、 水工程建设规划同 协调 、 统一、 统揽 流域的基本规范 ， 没有对
ｌ 【 综合管理】 ｌ
推 进 流 域 立 法 为 淮 河 流 域 综 合 规 划 实 施 提 供 法 律 支 撑
郝 天奎
（ 淮河水 利 委员会水 政安 监处
【 摘
蚌埠
２ ３ ３ ０ ０ １ ）
要】 本文在总结淮河流域水法规体 系现状及剖析 流域 立法存在 问题的基础上 ， 构建 了 流域立 法框 架、 提 出重点领域研 法规体 系 综合规划
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山东省淮河流域综合规划（初稿）山东省淮河流域水利管理局规划设计院设计证章：水利行业乙级证章号：151158-sy二○一○年一月目录1流域概况 (1)1.1自然地理概况 (1)1.1.1 地理位置与行政区划 (1)1.1.2 地形地貌 (1)1.1.3 工程地质及水文地质 (2)1.1.4 水文气象 (3)1.1.5 水旱灾害 (4)1.1.6 河流水系 (5)1.1.7 土壤植被 (6)1.2社会经济概况 (7)1.3流域特点 (8)1.4历次规划 (10)1.5治淮成就 (12)1.5.1建国以来的主要成果 (12)1.5.2防洪除涝体系的建设 (13)1.5.3水资源开发利用和保护 (14)1.5.4流域管理 (15)1.5.5治淮效益 (16)2 问题分析 (17)2.1现状问题分析 (17)2.1.1 水资源短缺仍然是经济社会发展的“瓶颈”制约因素 (17)2.1.2 洪涝灾害仍然威胁着经济社会发展 (18)2.1.3 水环境总体状况没有根本好转 (19)2.1.4 水土流失的趋势尚未得到有效遏制 (19)2.1.5 农村水利基础设施急需加强 (20)2.1.6 流域综合管理能力亟待加强 (20)2.2流域未来演变情势分析 (21)2.2.1 对水资源的影响 (21)2.2.2 对流域管理的影响 (21)3 需求分析 (23)3.1流域水利发展现状 (23)3.2流域经济社会发展格局 (24)3.3流域经济社会发展对水利的总体要求 (27)4 总体规划 (30)4.1指导思想和原则 (30)4.1.1 指导思想 (30)4.1.2 规划原则 (30)4.2规划目标和任务 (31)4.2.1 规划范围和水平年 (31)4.2.2 规划目标 (31)4.2.3 主要任务与总体布局 (32)4.3开发利用控制指标 (35)4.3.1 水资源开发利用控制指标 (35)4.3.2 水资源保护控制指标 (35)4.3.3 水土资源保护和开发控制指标 (36)5 防洪除涝规划 (37)5.1防洪区 (37)5.1.1防洪保护区与蓄滞洪区 (37)5.1.2规划保留区 (39)5.2现状防洪体系 (39)5.3防洪除涝标准 (41)5.3.1 近期防洪除涝标准 (41)5.3.2 远期防洪除涝标准 (41)5.4洪水总体安排 (44)5.4.1设计洪水成果 (44)5.4.2洪水总体安排 (45)5.4.3超标准洪水防御方案 (46)5.5水库工程规划 (46)5.5.1新建、扩建水库规划 (46)5.5.2水库加固规划 (51)5.6河道整治工程规划 (51)5.6.1沂沭泗骨干河道治理规划 (51)5.6.2重要支流治理规划 (55)5.7滞洪区规划 (82)5.7.1 基本情况 (82)5.7.2工程建设规划 (82)5.7.3安全建设规划 (83)5.8除涝工程规划 (83)5.8.1存在问题 (83)5.8.2治理范围与规划内容 (84)5.8.3治理标准 (84)5.8.4除涝规划 (85)5.8.5除涝水文成果 (92)5.8.6实施意见安排 (97)5.9城市防洪规划 (97)5.9.1菏泽市城市防洪规划 (99)5.9.2日照市防洪规划 (101)5.9.3枣庄市防洪规划 (102)5.9.4济宁市防洪规划 (104)5.9.5临沂市防洪规划 (107)5.10海堤工程规划 (110)5.10.1海堤基本情况 (110)5.10.2海堤工程规划 (111)6 水资源配置与利用规划 (113)6.1概述 (113)6.1.1 规划水平年 (113)6.1.2 水资源分区 (113)6.2水资源配置 (114)6.2.1 水资源量及可利用量 (114)6.2.2 现状供水、用水情况分析 (114)6.2.3 水资源需求和可供水量预测 (124)6.2.4 水资源优化配置 (130)6.2.5 应急调配方案 (135)6.3水资源开发利用规划 (136)6.3.1 流域水资源开发利用工程现状 (136)6.3.2 水资源开发利用控制指标分析 (137)6.3.3 水资源开发利用布局 (138)6.3.4 城镇供水保障能力建设 (139)6.3.5水资源开发利用工程实施方案 (145)6.4沿海地区水资源开发利用 (161)6.5节水规划 (165)6.5.1节水目标和节水指标 (165)6.5.2 产业结构调整与节水的关系 (168)6.5.3 节水措施 (170)7水资源保护规划 (181)7.1概述 (181)7.1.1 规划目的意义 (181)7.1.2 规划指导思想 (181)7.1.3 规划的原则 (182)7.1.4 规划依据 (182)7.1.5 规划水平年 (184)7.1.6 规划范围 (184)7.1.7 规划技术路线 (184)7.2地表水功能区概况 (185)7.2.1 一级区划概况 (188)7.2.2 二级区划概况 (188)7.3水质现状评价 (189)7.3.1 水质评价标准和方法 (189)7.3.2 水质现状 (189)7.3.3 水功能区达标分析 (193)7.4污染源调查评价 (195)7.4.1 原水资源综合规划成果 (195)7.4.2 污染源变化分析 (196)7.4.3 修编采用成果 (198)7.5污染源排放量及入河量预测 (198)7.5.1 污染源排放量的预测 (198)7.5.2 废污水及其污染物排放量预测成果分析 (201)7.5.3 废污水及其污染物入河量预测 (204)7.5.4 废污水及其污染物入河量成果分析 (205)7.6纳污能力分析 (208)7.6.1 水功能区纳污能力定义 (208)7.6.2 计算范围与内容 (208)7.6.3 计算设计条件 (208)7.6.4 计算模型及其模型参数估算 (210)7.6.5 纳污能力成果分析 (213)7.7污染物控制量和削减量分析 (220)7.7.1 污染物控制量拟定的原则 (220)7.7.2 入河控制量拟定的具体要求 (221)7.7.3 污染物控制量和削减量方案 (222)7.8规划措施 (229)7.8.1 水资源保护措施 (229)7.8.2 地表水水质监测 (236)7.9投资估算 (238)7.9.1 编制原则 (239)7.9.2 投资估算 (240)8 水土保持规划 (241)8.1水土流失及防治现状 (241)8.1.1水土流失状况 (241)8.1.2水土流失防治现状 (244)8.1.3存在的主要问题 (245)8.2水土流失分区及防治目标 (246)8.2.1水土保持类型分区 (246)8.2.2防治目标 (249)8.3水土保持工程布局及防治措施规划 (249)8.3.1工程总体布局 (249)8.3.2预防保护规划 (250)8.3.3监督管理规划 (252)8.3.4生态修复规划 (255)8.3.5综合治理规划 (256)8.4水土保持工程投资估算 (261)8.4.1预防保护投资 (261)8.4.2监督管理投资 (261)8.4.3生态修复投资 (261)8.4.4综合治理投资 (262)8.4.5总投资 (266)9农村水利规划 (268)9.1农村饮水安全规划 (268)9.1.1农村饮水安全现状 (268)9.1.2农村饮水安全面临的主要问题 (272)9.1.3目标任务 (275)9.1.4工程规划与建设规模 (278)9.2农业灌溉规划 (288)9.2.1农业灌溉基本情况 (288)9.2.2农业灌溉存在的问题 (293)9.2.3农业灌溉规划 (294)9.3干旱应急对策 (298)9.3.1旱灾及特殊干旱期分析 (298)9.3.2特殊干旱期应急对策分析 (298)9.4灌区节水与改造 (300)9.4.1灌区基本情况 (300)9.4.2规划指导思想、原则及标准 (306)9.4.3项目主要建设任务 (308)9.4.4 工程建设规划及主要建设内容 (309)9.5农村水环境整治 (325)9.5.1农村水环境现状 (325)9.5.2存在问题 (326)9.5.3意见与措施 (327)9.6农村小水电规划 (329)9.6.1水力资源量 (329)9.6.2流域开发任务及其潜力分析 (330)9.6.3开发建议 (330)10航运规划 (331)10.1航运发展目标与总体布局 (331)10.1.1航运发展目标 (331)10.1.2航运发展总体布局 (332)10.2航道规划 (332)10.2.1内河货运量预测 (332)10.2.2航道规划 (333)10.3港口规划 (333)11水力发电规划 (335)11.1水力资源量 (335)11.2水力发电规划 (335)12流域综合管理规划 (337)12.1流域管理体制与机制 (337)12.2水利规划管理 (338)12.2.1流域规划体系 (338)12.2.2规划编制审批 (338)12.2.3规划实施管理 (339)12.3洪水管理 (339)12.3.1洪水调度管理 (339)12.3.2洪水风险管理 (340)12.3.3蓄滞洪区管理 (341)12.4水资源管理 (341)12.4.1水量分配与调度管理 (341)12.4.2取水许可管理 (341)12.4.3水资源论证管理 (342)12.4.4节约用水管理 (342)12.4.5地下水开发利用管理 (342)12.5水资源保护 (343)12.5.1水功能区管理 (343)12.5.2饮用水源地保护管理 (343)12.5.3入河排污口管理 (343)12.5.4水生态系统保护管理 (344)12.6水土保持管理 (344)12.6.1水土保持预防保护管理 (344)12.6.2水土保持监督管理 (344)12.6.3水土保持生态建设管理 (345)12.7河道湖泊和水利工程管理 (345)12.7.1河道湖泊岸线管理 (345)12.7.2采砂管理 (346)12.7.3河道管理范围内建设项目管理 (347)12.7.4水利工程管理 (347)12.8应急管理 (348)12.8.1应急管理组织体系 (348)12.8.2应急管理机制 (348)12.8.3应急管理预案体系 (348)12.8.4应急管理保障 (349)12.9法律法规和政策建议 (349)12.9.1法律法规建议 (349)12.9.2山东省流域管理规章制度建设 (349)12.10管理能力建设 (349)12.10.1综合管理平台 (349)12.10.2综合管理支撑能力建设 (350)13重大工程 (351)13.1重点平原洼地治理工程 (351)13.1.1治理范围与规划内容 (351)13.1.2治理标准 (351)13.1.3除涝规划 (352)13.2重要支流治理工程 (353)13.3大中型水库工程 (355)13.4南水北调东线工程 (361)13.5沂沭河雨洪水资源利用工程 (361)13.6沂沭泗流域水土保持工程 (362)1流域概况1.1 自然地理概况1.1.1 地理位置与行政区划山东省淮河流域系指沂、沭、泗河上中游水系，位于我省南部及西南部。