第一章 政府审计理论框架

第一章政府审计理论框架

一、审计的三种类型：国家审计、内部审计和民间审计（社会审计）。其中国家审计发展最早。

二、审计的起源：国家职能说、维护王权说、民主政治说、权利制衡说、财政监督说、查账说、两权分离说、利益冲突说、筹资说、资金市场说、客观限制说、可信性说、管理者说、组织控制说、受托责任说等等。P2

（一）政府审计是经济发展到一定阶段的产物，是与国家政权伴生并且成为国家机器的重要部件；

（二）政府审计随着市场经济的成长而得以长足发展。

三、我国古代政府审计P5

1、夏商西周时期，萌芽和产生阶段。西周具有审计职能的官职是宰夫。

2、春秋战国和秦汉时期：上计制度。

3、魏晋南北朝：比部，是中国历史上第一个专门的审计机构。

隋唐时期：比部隶属于刑部。

4、南宋时期：审计司（审计院），隶属于户部，是我国古代第一个以“审计”命名的专职审计机构。

5、元明清：科道审计。

四、中华民国审计P7

1914年，我国近代第一部《审计法》颁布，确定了审计监督的法律地位。

1927年9月，南京国民政府设置审计院，改组为监察院审计部。

1928年，南京国民政府颁布《审计法》

1938年，修订《审计法》

1947年，颁布《宪法》

五、革命根据地审计

六、新中国政府审计的建立和发展（重点）P8

1982年《中华人民共和国宪法》正式确定了我国政府审计监督制度。

1983年9月，我国最高审计机关--中华人民共和国审计署正式成立。

1994年《中华人民共和国审计法》正式颁布（1995年1月1日实施）。

2006年修改了《审计法》

1997年国务院颁布《中华人民共和国审计法实施条例》

七、美国近现代政府审计的发展：1921年根据《预算与会计法案》设置了美国审计总署（GAO），2004年更名为美国政府责任署（GAO）。P10

八、日本近现代政府审计的发展：1880年，日本成立会计检查院。P10

九、政府审计的法律渊源P12

（一）成文宪法和不成文宪法

（二）专门法律

（三）行政法规

（四）最高国家审计机关的准则

宪法具有最高法律效力，次之专门法律，再次之行政法规，最后最高国家审计机关的“准则”。

重点掌握：

1、立法型国家审计的代表国：美国、英国、澳大利亚；法律依据：成文法和判例法。P13

2、司法型国家审计的代表国：法国、意大利。法律依据：成文法。P14

3、行政型国家审计的代表国：中国。P15

4、独立型国家审计的代表国是德国、日本。P15

十、政府审计的目标P17

《中华人民共和国审计法》第二条规定政府审计的目标：真实性、合法性和效益性。

十一、政府审计职能P18 ：（一）经济监督职能（为主）

（二）经济评价职能

（三）经济鉴证职能

十二、政府审计的作用

（一）维护国家经济安全和基本经济秩序、防范社会经济风险

（二）规制政府经济管理行为

（三）促进社会主义和谐社会的建设

（四）贯彻科学发展观，提高经济运行效率和效果，促进经济可持续发展

（五）保持国家干部队伍的廉洁和政府经济信息的公开透明