促进县域内义务教育均衡发展的几点思考

促进县域内义务教育均衡发展的几点思考

---小关乡中

心学校何益华

促进教育公平，是坚持社会主义制度下教育公益性的必然要求，是我们党执政为民所必须秉持的基本政策内涵。目前，我国城乡、区域教育发展极不平衡，贫困地区、民族地区、西部边远地区教育发展滞后是义务教育阶段的主要矛盾和困难，其形成的主要原因是教育资源配臵不公。党的十八大报告指出，坚持教育优先发展，均衡发展九年义务教育，率先实现县域内教育基本均衡，到2015年，全国义务教育巩固率达到93%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到65%；到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。贵州教育底子薄，与全国许多地区一样，城乡发展也极不均衡，要实现上述目标，我们该怎么办，笔者有一些粗浅的想法，以供大家参考。

一、科学合理规划学校布局

随着我国进城务工人员随迁子女逐年增加、农村人口出生率持续降低，农村学龄人口不断下降，各地对农村义务教育学校进行了布局调整和撤并，改善了办学条件，优化了教师队伍配臵，提高了办学效益和办学质量。但同时，农村义务教育学校大幅减少，导致部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加，学生家庭经济负担加重，并带来农村寄宿制学

校不足、一些城镇学校班额过大等问题，影响了农村教育的健康发展。为进一步规范农村义务教育学校布局调整，国务院办公厅出台了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》国办发（2012）48号，《意见》中就布局调整作了明确要求，农村1至3年级原则上不寄宿，小学高年级以走读为主，人口相对集中的村寨设臵村小或教学点，人口稀少，地处偏远，交通不便的地方保留或设臵教学点。

进行学校布局规划，同样要以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为依归，要科学执行省教育厅关于小学向乡镇集中，小县的初中向县城集中、大县的初中向中心区和乡镇集中，高中出城，办好必须保留的教学点的总体要求，统筹考虑当地人口分布及变化、地理环境及交通、经济发展现状等因数，把学校布局规划与新农村建设和城乡一体化建设结合起来，既要结合当前，又要立足长远。建议在现有行政村设置一间小学或教学点，以原片区为单位设置一间寄宿制小学或完全小学，以乡镇所在地设置一间功能齐全的寄宿制小学，每个乡镇还是尽可能设置一间初级中学或依托中心小学设置九年一贯制学校。办好每一所学校，保障适龄儿童少年接受良好义务教育，促进每一个学生健康成长是十八大我们党提出的奋斗目标，让每一个孩子都能成为有用之才，是习总书记的殷殷嘱托。切莫因教育资源紧缺而盲目整合，切莫因提高教育质量而忽视部分弱势群体的利益，

二、加强村小师资队伍建设。

通过两基攻坚战过后，基础教育的问题从有学上变为了上好学。近年来，村小或教学点教师大量减少，且教师老年化问题突出，大量的农村留守孩子在家面对的是老态龙钟的爷爷奶奶，在校面对的是气血不足的民转公教师，村级小学10年没有进过新教师的情况并不少见，这些孩子的健康成长成为基础教育最揪心的问题。百年大计，教育为本，教育大计，教师为本，加强村级小学师资队伍建设，是当前我省基础教育最迫在眉睫的大事。

一要改革农村学校教职工编制配备制度。现行的1︰23或1︰21的师生比配编办法已经脱离了农村村小和教学点的教育实际，按1︰1的班级与教师比也不能满足学科教学和学校管理的需要。道理很简单，农村学校和城镇学校在课程设臵上并没有太多不同，完全小学与城镇学校周课时总数也一样，教学点低年级周课时总数相差也只有1-2课时；每节课上课时间都是40分钟，每科备课要求也一样，且村小教师还要备更多的学科；不同的是批改作业和个别辅导学生的工作量不同，但我们也要看到城镇孩子除有更好家庭辅导外，还有各类课外辅导机构的补充，而农村孩子大部分的个别辅导任务都是班级教师；同时，每个班级不管学生多少，同一学科我们不可能安排2名教师授课，综上所述，村小教师和城镇小学教师工作量并没有多大差距。因此，城市和镇

乡所在地学校可以按1︰21的方法配备教职工，村级小学尤其是教学点应按1︰1.5的班级与教师比配备教师，适当配备音体美专职教师，寄宿制小学还应配备宿管、安保、校医等人员。

二要让利于边远农村教师。由于生活环境相对艰苦，村小和教学点很难留住年轻优秀教师，有的新聘教师从拿到饭碗的那天起，就盘算着哪天脱离苦海，大都工作二、三年，就调离第一择岗学校。因此我们一定要按照相关政策规定，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面实行倾斜政策，绩效工资分配向村小学和教学点专任教师倾斜。鼓励各地各校采取在绩效工资中设立岗位津贴等有效政策措施支持优秀教师到村小学和教学点工作。

三要加强边远农村教师队伍培训。农村教师因受学校条件、家庭环境和信息相对闭塞等因素的影响，接受教育新思想、新理念的机会相对较少，职业理想缺乏，自我学习更新的意识也相对于城镇教师较弱，其业务水平固然总体较城镇教师低。要改变这一现状，就得采取各种措施，加强农村教师队伍培训，提高培训效果，提升教师师德修养和业务能力。

三、集中精力实施好新一轮农村学校薄改工程，彻底改善村级学校办学条件。

实施新一轮“薄改计划”,是国家守住“保基本”民生底线、推进教育公平和社会公正、缩小城乡和区域差距的有

效途径，更是我省改善农村义务教育学校办学条件、推进农村义务教育学校标准化建设、提高农村义务教育办学效益的难得机遇，关乎全省教育长远发展。我们一定要依据国家普通中小学校建设标准，千方百计争取项目，筹措资金，为规划范围内的小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材。加强村小宽带网络建设，让村级小学共享优质数字化课程教学资源，尤其是艺术教育类课程资源，逐步为农村学校配备多媒体教学设备。按照农村寄宿制学校“十有”标准和中小学建设“六化四园”的要求，把学校建设成为“四在农家.美丽乡村”新农村的亮点。

四、对生均公用经费进行县级统筹，向农村小规模学校和教学点倾斜。

多年来，村级小学几乎是教育资源配臵的“外头人”，国家实施生均公用经费政策后，因其学生人数太少，在一定程度上又进一步加大了与“大”学校的差距，城镇学校在建设塑胶跑道和演播厅的同时，我们仍然看到好多村小还是泥土操场或残垣断壁的围墙，整个校园死气沉沉。作为教育主管部门，我们不能一时解决所有问题，但调剂生均公用经费却是我们立马可以办到的。其实，国办发（2012）48号文件中就这个问题已经进行了明确，公用经费向规模较小的学校倾斜，不足100人的村小或教学点按100人核定生均公用经费，保障其正常运转。