教育管理决策程序研究

进 行 比较 ； 按照决策 方案 的 目标 、 ⑤ 实施 方案 、 成本 、 益 、 间 、 效 时 限制条 件等各个 项 目的得分进行 排序 ， 以找 出满 意的决 策方案 。
般 性 的决策 ， 导者 往往 都是 根据 自己的经验 进行决 策方 案 领
选择 的 。 任何 一个 教育 领导 者或 教育决 策者 都积 累了丰富 的决 策经 验 。 教育 行政 部 门的领 导者 大多是 从教 师或 校长 或基层 部 门负 责人 的 岗位提升 上来 的 ， 成长 的经历 证 明其过 去 的决 策 其
２ 拟 定 决策 方案
３ 评 价 方案
找 到要 决策 的 问题 之后 ， 需要 拟定 解 决问题 的方 案 。 同 就
一
问题尽 力找 到 多个方 案 。 策方 案是 为了 实现 教育 组织 的预 决
（） １ 分析方 案 的科 学性 ， 并对其科 学性 的程度 进行测 定及说
定 目标 而采 取 的各种 对策 。决 策方 案 的基 本结 构是 ： 了解 问 ①
根据 问题 的重 要性 程度 ， 以把决 策 问题分 为重 大 问题 、 可
一
般 问题 和无 关 紧要 的问题 。重 大 问题是 指关 系一 个 国家 、 地
区或一 所 学校 发展 前途 或命运 的问题 ， 些 问题能 够得 到较 好 这
的解 决 ， 就会 促进 组织 健康 发展 。一 般 问题是 相对 于重 大 问题
它 不利 因素 。
可 行 的。 决策 要 实现 的 目标 不能 太高 ， 也不 能太低 ， 高了实 现 太
不 了 ， 低 了没有 意 义。 太 决策 要完 成 的任务 不能 太难 ， 不能 太 也
易、 太难 了实 现不 了 ， 易对 教育 组织 的发展 价值 不大 。 太 更为 重 要 的是决 策方 案是 可 以实 施 的 ， 步骤 要合 适 ， 法要可 行 。 方
图 １ 决 策方案 的选择
．
投 入 的直接 效果 是受 教育 者 的身心素 质 的提高 ， 而其边 际收 益
可 以从 个 人 和 社 会 两 方 面 表 现 出 来 。
研 究与 分析也 是决 策常 用 的技术之 一 。 是对决 策方 案 的 就
目标 、 方法 、 过程 和预 期结果 的 可能性 和 可行性 进行 分析 ， 清 搞 楚 实现 既定 目标 的影响 因素 、 约 因素和 前提 条件 等之 间 的关 制 系 。研 究与 分析需 要运 用数 学方 法 ， 理清 有关 变量关 系。过 去
（） ３ 对决 策方 案实施 的成本进 行分 析 。科 学 、 行 的方 案 可
厂
还要 考虑 成本 问题 ， 采用 成本 效益 分析法 对决 策方 案进行 分 要 析 。成本 效益 分析 是寻 求成本 和效 益 的最佳 比率 ， 就要求 决 这 策 者找 到实现 组织 目标 的付 出代 价最小 的方 法 ， 或找 到在控 制 费 用前提 下取 得最 大效 益 的方法 。 教育 决策 方案进 行成本 效 对 益 分析 主要采 取定 性 和定量 相结 合 的方式 ， 析决策 方案 可能 分 的成本 和可 能 的效 益 之间 的 比率 ， 以全 面 比较备 选方 案 。
服务对 形 成科 学 、 效 的教育决 策 有很大 帮助 。 有
的 问题 。无关 紧要 的 问题 则属 于解 决不解 决都 不 重要 的 问题 ，
解决 了更 好 ， 解决 也不 影响 大局 。 不 解决 问题 ， 要根 据不 同 的问
题进 行决 策 ， 有助 于 问题 的有效 解决 。 会
的经 验 ， 要考 虑失 败 的教训 ］ 还 。
４２ 实验 法 ．
教育 管理 决策程序研 究
钱 显 忠
（ 湖北文理 学院 襄 阳理工学院 ， 湖北 襄 阳 ４ １２ ） ４ ０ １ 摘 要 ： 育 管理 中的 决策程 序 十 分重 要 。按 决 策 的基 本程 序 分析 决策 问题 ， 以取 得 事半 功倍 的 效 果 。首 先要 教 可
确 定 需要 决 策的 问题 ， 然后拟 定 决 策 方案 ， 方案 作 出评 价 ， 对 最后 选择 决 策 方案 。 关键 词 ： 息收 集 ； 策 问题 ； 策方 案 ； 信 决 决 方案 选择 中 图分 类 号 ： ２ Ｇ５ ３ 文 献标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：６２７ ０ （０ ２ ０ ．０ ５０ １７ ．８ ０２ １） ４０ ４ ．３
明 。科学 性是 指方 案 的 目标 、 数据 、 内容 、 方法 、 步骤 等 是否 实
事求 是 。例 如做本 科 院校 的教育 发展 规划 ， 需要考 虑 规划 的 就
题是 什 么和解 决 问题 的关键 ， 拟定 决 策方 案的 时候 先要 阐 明 在 需 要 决策 的是 什 么问题 ， 性质 是什 么 ； ②说 明要 达到 什 么 目标 。 解 决 问题后 要达到 什么样 的效果 ， 关键 目标是什 么 ， 最 主要 任务 和次 要 任务是 什 么 ； 解 决问题 过程 中 ， ③ 有什 么 限制性 条件 ， 有
： 互： 旦 笠型 童莶 Ｉ 星塑 ２ 量： 鎏 曼 ： 婺
是决 策 方案最 基本 的要 求 。可采用 定 量分析 的方 法 ， 用数 字说
话 ， 无 法用 数据 表示 的 ， 对 就用 定性 的方 法加 以说 明 。
还是在 实验 区进 行 ， 特别是 教育人 事制度 改革 、 课程 改革等 都要 进行 实验 。 实验 的优 点是 显而 易见 的 ， 但也存 在 缺陷 ， 是决 策 一
哪些 规则 和相 应制 度 、 律 ， 在着 哪些 有利条 件 和因 素 ， 法 存 存在
１ 确 定 决策 问题
根据 涉及 的范 围 ， 以把要 决策 问题分 为宏观 问题 、 可 中观 问
哪些不 利条件 和 因素 ； ④解 决 问题 采用 什么途径 、 要用 哪些 策 略 和计谋 ， 具体实施 的步骤和方法 ， 这是决 策过程 中关键 的内容 ； ⑤ 对不确 定 因素要 有充 分 的预 测 ， 以防 在解决 问题 的过 程 中出现 什么 变化 。一个 问题 的解 决 方案或 一个 目标 的实 现过 程 ， 都可
遇到 宏观 、 中观 和微 观 的教育 问题 。
民主 的方式 ， 可以通过 领导集 体决策 的方式 ， 于 同一 问题 的 也 对 决策模 式 ， 根 据具体 问题 ， 要 确定 决策模 式 。 要找 到尽可 能多 的参 考决策 方案 ， 首先 ， 领导 者需要 提供基
本 的决 策 方案框 架 。领 导者 有 自己的思 路 ， 自己先要 考虑 决策 方案 ， 导者 的初 步决 策方案 能起 到重 要 的导 向作用 。其次 发 领
以有 多种 途径来 加 以解决 。 例如学 校 管理效 率 的提高 可 以通过
题 和微 观 问题 。不 同范 围 的 问题 由不 同层 次 的决 策 者来 解 决
。
全 国的教育 发展 问题 ， 由 国务 院 和教育 部来 决策 的 ； 方 是 地
的教育 发展 问题 ， 由地方政府 及其 教育行 政部 门来决策 的 ； 是 学 校 内部 的教育 问题 ， 由学校 来决 定 。每一 层级 的教 育组 织还 会
动教 育组织 成员 参 与到组 织决 策 中 ， 领 导者 提出 的方案 提 出 对
修补 意见 ， 或提 出新 的方 案 。集 思广 益 ， 策群 力 ， 以得 到更 群 可 多的决 策方案 ， 掘每一 个成员 的工作 积极性 ， 成组织 的凝 聚 发 形
而言 的 ， 是指需要 解决 的 日常 问题 ， 如教育行 政部 门对学校 教 例 育 的 日常 监督 和检 查等 问题 。 校 的教学 管理 和校 园管 理 问题 学
才 可 以 比较 ， 收益 比较要进 行直 接效 益和 边际 效益 两方 面 的 比
经验 在决 策方 案 的选 择 中起着 重要 的作 用 ， 特别 是对一 些
一
较； 二是 决策 成本 的可 比性 。 个决 策都 需要 费用 ， 各 在考 虑 收益 的条件 下 ， 考虑 成本 ； 要 三是决 策时 间 的可 比性 。 时间 的可 比性 也 是制 约政 策评估 的一 个重 要 因素 。 成本 和效 益都 是有 时 间限 制 的。同时 ， 决策 方案 的 比较有 一定 的程 序 。 目标 比较 ； 运 ① ② 用 指标来 衡量 ； ③对各 决策 方案评价 的 比较 ； 对决策 实施 方案 ④
另外 ， 还可 以采 取边 际分 析 的方 法分 析决 策方 案 。边际分
Ｌ 分 法ｆ ｆ值 析 价
～ —
ຫໍສະໝຸດ Baidu
ｊ
析 是指 对 南追 加 费用 而产 生的 附加收 入情 况 的分析 。 育的边 教
际收益 是指 因 为追 加 教育投 资 而获得 的额 外效 益 。 对教 育进行
４３ 研 究 与分 析 ．
实 验需要 较 多的经 费支 持 ， 而大 多数学 校缺 少经 费来 支持 。二
（ ） 方案 的可 行性 进行 分析 和评价 。 策方 案是科 学 的 ， ２对 决
但 不一 定可行 。 一个 可行 的决 策方 案首先 表现 为 目标 和任务 是
是对 于教育 决策方案 ， 管进行 了实验 ， 不能保证 实验 的情景 尽 但 和未来 的情况 相 吻合 。 以 ， 验的方 法尽 管有 效 ， 要排 除其 所 实 也
４ 方 案选择
在对 决策 方案 分析 和评价 之后 ， 需要 对决 策力案 进行 选 就
择 ， 策方 案的选 择是 决策 的关 键步 骤 ， 决 正是 在这一 意 义上 ，
人 Ｉ ， 少使 用数学 方法 进行 决策 ， 些年 通过 建立数 学模 型进 ＂Ｉ ／１ １￣ 近
行 决策 分析 的情况 逐步 增多 。
目标是 否符 合本 院的实际情 况 ， 是不 是可 以实现 ， 规划 方法是否 科学 ， 划赖 以建立 的数据 和资料是否 属实 ， 规 实施 规划 的程 序是 否适 当等等 。科学 性是 一个 决 策方 案是 否具有 生命 力 的根 本 ，
收稿 日期 ：０ ２０ —９ ２ １—２２
作者简介 ： 钱显 忠（ ９ ３ ）男， １６ ． ， 湖北随州人 ， 湖北文理学院襄阳理工学院主任记者 ， 究方向为高校 管理 与建设等。 研
往往 是正 确 的。这些 经验 是 一个决 策者 必须 具备 的 ， 干部提 升
一
般 都遵 循着 逐级 提升 的原则 。但经 验也 有其局 限性 ， 如果 仅
仅依靠 经验 对决策 方案进行 选择 ， 能会 导致 错误决策 ， 可 决策者 在运 用过 去 的经验 的 时候往 往只 重视 成功 的一面 ， 忽 略了失 却 败 的或错 误 的经历 ， 失败 的错 误 的经历 可能会 导致 决策 的失 而 误 。 以 ， 策者 在运 用经 验进 行决 策 的时候 ， 仅要 考虑 成功 所 决 不
４４ 比 较 法 ．
决 策 可 以理解 为决策 方案 的选 择过 程 。 决策 方案 的选择 一般 采
取 ３种基 本 的方法 ： 验 、 经 实验 、 究与 分析 。 研 此外 ， 我们 认 为 比 较 的 方法 和价值 分析 法也 不失 为 两种重要 的方法 。
４１ 经 验 法 ．
首 先 ， 明确 可 比的条件 。 要 决策 的可 比性 条件有 ： 是决 策 一 收 益 的可 比性 。 只有 当各种 决策 方案 的收 益具 有可 比性 的 时候
等属 于 日常 问题 ， 是一 般性 的或例行性 的问题 ， 属 于必须解 决 但
力 。第 三 ， 分利 用教 育研究 机 构或 专 门的咨 询机构 。教 育研 充 究机 构包 括专 门 的教育研 究 机构 和大学 的教 育研 究部 门 ， 这些 机构 聚集 了不 少教育 专家 ， 专家 的知识 、 慧和技 能可 以为教育 智 决策 提供 服务 。 于利 用教 育研究 机 构和 教育 咨询机 构提 供 的 善