上海优先发展先进制造业行动方案

优先发展先进制造业行动方案

先进制造业是建设“四个中心”的重要产业支撑。“优先

发展现代服务业，优先发展先进制造业”对于进一步贯彻科学发展观、实施科教兴市战略，坚持走新型工业化道路，加快结构升级，增强城市国际竞争力，使“率先全面建成小康社会，率先基本实

现现代化”，具有重要的战略意义。为紧紧抓住新一轮国际产业转移和我国工业化、城市化加速发展的历史机遇，充分利用两种资源、两个市场，通过“新体制新机制”，形成“新技术新装备”，“以加强技术创新，确立先进制造业高端优势为主线”，正确处理好

制造业发展与城市建设、经济增长与资源环境、自身发展与服务全国的关系，加快增长方式的转变，不断优化产业结构，坚持“发展优势产业、稳定均势产业、淘汰劣势产业”，特制定本方案。

一、制造业的概况

改革开放以来，在历届市委、市政府的正确领导下，工业

战略性结构调整、国有企业改革重组和工业新高地建设取得了历史性成就。2003年，制造业实现总产值10933亿元，连续14

年保持两位数增长。

1978年以来，制造业大体经历了三个阶段。第一阶段，

从1978年至1990年，主要是加强轻纺、增加产能、建设宝钢、发展汽车，开展恢复性调整和适应性调整，使轻重工业大体平衡。第二一2一

阶段，从1990年至2000年，主要是突出重点、培育支柱、优化布局、提升重化，从发展八大重点行业到形成六大支柱产业，工业从调整中发展转入发展中调整。第三阶段，从2000年至现在，主要是强化创新、提升能级、发展装备、建设基地，全面启动科教兴市战略，走新型工业化道路。

(一)制造业对经济的支撑和带动作用显著。工业增加值

占全市GDP总量的比重长期保持在50％左右，2003年对全市经济贡献率达65％，每亿元制造业增加值带动第三产业增加值由1990年的0.306亿元上升到O.565亿元。

(二)制造业具有门类齐全和配套完善的基础优势。根据

国民经济行业分类标准，全国共有39个工业大类行业，其中，制造业30个、采矿业6个、电力燃气及水的生产和供应业3个。在30 个制造业门类中，均有涉及；从制造业中类行业看，全国有

169个，有161个。

(三)制造业在总量上尚有一定的相对优势。1985年之

前，制造业总量一直位居全国第一。近10年来，制造业

总量在全国各省市排名中稳定在第五位，在35个大中城市中居首位。

(四)制造业已进入持续高速发展阶段。制造业总产

值从1956年的100亿元到1987年的1000亿元，大约用了30年；从1000亿元到2003年突破10000亿元，大约用了l5年。据预测，从10000亿元到20000亿元只需5年左右时间，从10000亿元一3一

到100000亿元预计需15—20年。

(五)制造业已步入了重化工业持续稳定的增长期。

制造业自1992年开始，重工业比重已连续12年高于轻工业。据预测，在相当一段时间，两者之比将基本稳定在7:3的水平，与国际上典型的重化工业中后期的特征基本吻合。

(六)重点产业的支撑作用日益显现。自“八五”开始，先

后提出并确定了汽车、钢铁、石化、成套设备、通信电子设备、家用电器、生物医药等为支柱工业。经过十几年的培育发展，电子信息、汽车、成套设备、精品钢材和石化等已占全市制造业总量的56％左右。

(七)以六大产业基地为龙头、市级以上工业区为支撑、区级重点工业区为配套的产业布局初步形成。二十多年来，制造业

实现了从100平方公里向600平方公里，进而向6000平方公里拓展的历史性跨越。

(八)制造业的优势主要集中在基础产业和支柱产业。在

制造业161个中类行业中，处于全国同行业绝对优势和相对

优势的占19％一27％。在15个重点行业中，产出总量、增加值总量和增加值率都排在前三位的是黑色金属冶炼及压延制造业；交通运输设备制造业次之。通信设备、计算机及其他电子设备制造业的产出总量位于15个重点行业之首，但增加值率却居上述行业之末。

总的来看，制造业长期保持着对全市经济的重要支撑和—— 4——

带动作用，总量在全国的排序虽有所下降，但重点产业的规模优势，以及在产业结构、劳动生产率、综合配套、人才集聚和资源配置等方面优势较明显。一是钢铁、汽车、石化等产业在全国具有明显的竞争力；二是制造业产业链完善，这在世界各大工业城市中也是特有的；三是产业结构比较合理，重轻适度、比例协调；四是劳动生产率和效益居全国首位；五是制造业的综合服务水平居全国前列。

二、优先发展先进制造业的机遇和挑战

(一)先进制造业的基本涵

要优先发展的先进制造业，是指能够不断吸收国外高

新技术成果，并将先进制造技术、制造模式及管理方式综合应用于研发、设计、制造、检测和服务等全过程的制造业，具有技术含量高、经济效益好、创新能力强、资源消耗低、环境污染少、服务功能全、就业比较多等特点。它不仅包括高新技术产业，也包括运用高新技术和先进适用技术改造的传统产业，是按照“两个率先"

要求，贯彻落实科教兴市主战略，充分发挥综合优势，体现特大型城市国际竞争力的重要方面。

(二)先进制造业的地位和作用

从现在起到2010年，是建设“四个中心”、实现“两个率先”和构筑新型产业体系的重要阶段，也是向工业化后期转变

的关键时期。在这一阶段和时期，制造业仍将是全市经济发

展的基本支撑和重要驱动力量。

从制造业发展规律看，进入重化工阶段后，制造业本身有一个一5一

数量扩和结构升级并举的趋势，制造业要顺应这种趋势，并

实现向高技术产业的逐步转型。从城市发展规律看，世界各国的工业都集中在若干城市群，制造业总量和单位产出还远低于

东京、大阪、纽约、芝加哥等城市的水平；目前国工业向大城市集聚的趋势也日益明显。从自身发展需要看，制造业发展同全

市经济增长的相关系数达到0.963，制造业对服务业的拉动系数达到0.565。发展制造业已成为保持经济快速增长、稳定就业、发展服务业的在需要。

(三)先进制造业面临的发展机遇

第一，国际产业转移的趋势在持续，有条件发挥综合优

势，成为承接国际产业转移主要基地和向国辐射的桥头堡。第二，我国工业化、城市化进程加快，为发挥老工业基地综合优势，加快发展装备产业和高新技术提供了市场机遇。第三，拥

有完整的制造业体系和完善的产业链，更有条件融入国际产业分工。第四，综合服务功能完善，服务业发达，最有条件成为制

造业与服务业融合发展的城市。第五，国际化大都市的综合吸引力，能为先进制造业持续提供大量高素质的人力资源。

(四)优先发展先进制造业需处理好的几个关系

一是发展制造业与利用资源、保护环境的关系。制造业

在能源消耗、单位产出和环境保护等方面的指标居国领先地位，但与国际先进水平相比尚有较大差距，需要进一步加快增长方式转变，调整结构，使产业发展与资源环境相协调。

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