试论公务员考试录用制度存在的问题及对策

参考文献 1 徐银华 . 公务员法原理 M . 北京 : 中国方正出版社 , 2000. 2 李和中 . 比较公 务 员制 度 M . 北京 : 中 共 中央 党校 出 版 社 , 2003.
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等级、 不同地区的公务员要求不一样, 笔试内容应该 有所区别, 不能千篇一律。这样 , 笔试才能准确测验 出报考不同职位的人是否具备该职位所要求具备的 能力。其次, 笔试要改进命题的范围与形式, 提高题 目的质量。要做到这一点 , 行政机关应该加强对考 试技术、 心理测试方法的开发和研究。另外, 应该建 立公务员考试录用试题库 , 行政机关可以从试题库 中随机抽取符合要求的试题 , 试题库本身应当是动 态的、 高质量的、 安全的。 面试也是公务员考试录用的重要环节, 针对面 试中存在的问题可以采取以下措施: 首先 , 面试的形 式应多种多样。面试可以采用答辩、 模拟操作、 心理 测验等多种形式 , 同时也可以采用问答法、 问题处理 法、 辩论法等多种方法。其次 , 建立高素质的面试考 官队伍。对面试考官 资格的获得 可以设置 一些门 槛, 必须通过专业培训和水平测试才能获得面试考 官的资格 , 这样可以大大提高面试考官队伍的整体 素质 , 使面试考官真正掌握提问、 分析、 评定成绩等 方面的技巧。 ( 三) 完善公务员考试录用监督制度 首先, 从宏观上建立完善的公务员考试录用监 督体系。应组成有独立地位的由专家组成的考试录 用监察委员会, 采用行政监督、 群众监督、 舆论监督 等多种监督形式, 构建多层次、 多方位、 全面的公务 员考试录用监督体系。 其次, 在微观上 , 重点通过制度予以监督。 福 建省录用国家公务员实施办法 在此方面的规定对 我们有一定 的借鉴意 义。该 办法对命 题、 考核、 体 检、 面试等多个环节规定了较详细的监督办法, 由于 面试的主观随意性较大 , 所以重点需要加强对面试 过程的监督 : 监督人员未到场, 不进行面试; 面试成 绩未经监督人员签字的, 人事部门不予审批; 在面试 中明显违规的考官, 取消其考官资格等。 最后 , 还可以建立巡视员制度 , 进一步加强对面 试的监督。面试期间应该由省级人事部门统一选派 面试巡视员, 到各地面试点监督和协助面试工作的 完成。为保证巡视员制度产生积极良好的效果, 主 管部门应当做好面试巡视员的甄选和培训工作。
长治 046011)
( 长治学院, 山西
摘要
2005 年 4 月 , 十届全国人大常委会通过的 公务员 法 , 对公务员 考试录用 的原则 、 范围 、 具体要
求作了相应的规定 , 但是从规定本身及规定的实施状况来 看还存在一 些问题 , 如 : 考 试制度缺 乏统一性 , 考试 方法和内容缺乏科学性 , 考试录用过程中存在许多违反原则的行为等 。 因此 , 应采取以下对策予以完善 : 合并 报考 , 统一考试 , 建立公务员人才储备制度 ; 增强笔试 、 面试的科学 性 ; 完善公务员考试监督制度 。 关键词 公务员 ; 考试录用制度 ; 公务员法 文献标识码 A 文章编号 1009- 1203( 2007) 02- 0080- 02 中图分类号 D630. 3
一、 公务员考试录用制度存在的问题及原因分析 当前, 我国公务员考试录用制度存在的问题主 要有以下三点: 一是考试制度缺乏统一性。从宏观上讲, 我国 没有统一的公务员考试录用制度 , 中央和国家机关 与各省、 自治区、 直辖市的考试时间不统一, 考试成 绩也不能互相承认 , 许多考 生在各地 不停奔波 , 财 力、 精力等耗费颇大 , 这些都使得公务员考试的招考 成本很高 , 极不利于选拔优秀人才。 此外 , 从我国历次招考公务员的实践来看, 从用 人单位提出录用计划到新录用的公务员正式上岗, 需 经发布公告、 组织报名、 资格审查、 笔试、 面试、 体检、 考察等一系列复杂的程序 , 从开始到结束一般要三四 个月时间, 长的要半年时间。其产生的问题有两方 面: 一方面, 由于招录周期较长, 用人单位的空缺职位 得不到及时补充, 影响工作的正常开展; 另一方面, 由 于招录实行单轮淘汰制, 使部分优秀考生失去了录用 机会, 形成了人才与用人单位的供需脱节 , 考录成本 较高。 二是考试方法和内容缺乏科学性。首先, 笔试 命题质量不高, 缺乏针对性。总体来讲 , 无论是中央 和国家机关公务员录用考试的笔试试题, 还是地方 各级公务员录用考试的笔试试题 , 都存在着命题形
2007 年 4 月 第 30 卷 第 2 期
中共山西省委党校学报 Academic Journal of Shanxi Provincial Committee Party School of C. P. C
Apr. 2007 Vol. 30 No. 2
试论公务员考试录用 制度存在的问题及对策
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张学慧
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式单一、 试题类型不够全面的问题, 在试题结构、 题 型、 分值分布等方面缺乏规范性和科学性。其特点 是重知识, 轻能力 ; 重公共科目考试 , 轻专业科目考 试。这样的考试偏重于考查机械记忆力, 从而容易 出现录用高分低能者的情况。 其次, 面试评判水平低, 缺乏准确性。如面试考 官素质低, 多是一些没有经过专门训练的政府官员, 往往把面试测评点放在自己的工作经验和工作偏好 上, 不具备运用现代测评方式与方法的能力, 因而对 于面试中测评项目的选择缺乏科学性。 三是考试录用过程中存在着许多违反原则的行 为。虽然 公务员法 确定了公平、 竞争、 择优、 平等 的考试录用原则, 但是在考试录用过程中存在着许 多违反原则的行为, 如: 对高学历、 高职称的人免考, 违反公务员录用 凡进必考 的原则 ; 随意简化考试 科目和程序 ; 考试作弊ห้องสมุดไป่ตู้手法五花八门 ( 如试 卷不密 封, 在试卷上做记号等) ; 面试过程中贿赂面试考官, 走关系 、打招呼 已成为公开的秘密。 出现上述问题的原因主要有三方面 : 一是法律、 法规不健全。 公务员法 已经颁布 实施 , 但要使其具有操作性, 应该规定第二、 第三层 次的考试录用法规。如 公务员法 对特殊职位的考 试如何进行、 面试考官如何任职等问题都缺乏相应
收稿日 期 2007- 02- 01 作者简 介 张学慧 ( 1980- ) , 女 , 山西长治人 , 长治学院助教 。
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的规定 , 从而使得考试录用的一些环节无法可依 , 实 践中考试录用的操作也比较混乱, 难以统一, 所以应 该建立全方位多层次的公务员考试录用法律、 法规。 二是制度本身不完善。可以说, 当前我国的公 务员考试录用体制正处于转型期 , 旧的体制还未打 破, 新的有效机制尚未完全建立 , 虽然我们引进了不 少国外先进的、 行之有效的制度和方法, 取得了一定 的成效, 但是毕竟刚刚起步, 相应的制度还不够完备。 比如对如何增强考试的科学性、 规范性, 如何处理笔 试和面试的关系等问题, 都缺乏相应的制度规范。 三是 公务员考 试录用的 监督体 系不完 善。首 先, 我们没有建立一个较完善的考试监督体系。在 我们的录用考试中, 监督部门与考试主管部门责权 不清, 监督部门不了解考试录用业务, 监督范围、 监 督内容、 监督 手段不明确 , 很难与 考试主管 部门协 调。其次, 监督环节也存在问题 , 如缺乏相应的部门 随时监控录用考试的实施过程 , 缺乏对用人单位贯 彻考试制度情况的监督。 二、 公务员考试录用制度改革的构想及对策 ( 一) 合并报考, 统一考试, 建立公务员人才储备 制度 现在的公务员考试 , 有中央和国家机关层次上 的, 也有省级层次上的, 还有省级授权的市级层次上 的, 为了节约资源, 方便考生 , 可以将这些层次上公 务员的报考合并进行 , 考生填写一次相关信息即可, 各级招考部门可以共享这些信息。 统一考试 , 就是 建立统一 的公务员 资格 考试。 资格考试的内容应侧重于各职位通用的基础知识, 如公共基础能力、 行政职业能力测试等。只有通过 资格考试者才能参加录用考试 , 到录用考试的时候 则强化对应考者进行专业知识和具体办事能力的检 测, 确定分级分类考试的原则。 现行公务员考试一般是按招录名额的 3 倍确定 参加面试的人数, 意味着有 2 3 参加面试的应考者 不能被录取。其实 , 被淘汰者中的许多人各方面的 素质、 能力等相当不错, 只是因为名额有限而不能被 录取。为了节约成本 , 完善人才选拔机制 , 可以建立 人才储备制度, 把每次参加面试而没有被录取但表 现不错的人纳入人才库中 , 招录的时候既可以从报 考者中选取, 也可以从人才库中选取。 ( 二) 增强笔试、 面试的科学性 笔试是公务员考试录用的首要环节, 我们必须 高度重视 , 采取有力措施 解决笔试 中存在的 问题。 首先 , 笔试科目的设置要有针对性。不同职位、 不同