浅析农村土地所有权主体缺位的原因
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农 村经 管
农 经 与 技２ ０ 第２卷 ７ （第２ 期 村 济 科 ０ 年 ｌ 第０期 总 ４ ） １ ９
浅析农村土地所有权主体缺位的原因
李 永 安 （ 南 省政 法 管理 干 部 学 院 ， 南 郑 州 河 河
［ 摘
４００ ） ５ ０ ２
要］ 农村 土地 所 有权 主体 缺 位 在 法 学理 论界 已成 为共 识 ， 农 村 土地 所 有 权 的 主体 缺 位 问题 如何 解决 ， 但 至今
省 大 宗农 产 品 ７ ｔ 万 。 其次要 “ 内部 消 化 ” 对 那 些 不 耐 储 存 的 鲜 活 类 农 产 品 ， ， 通
了一 定 知 名 度 ， 高 了甘 肃 农 产 品 的 市 场 美 誉 度 。 去 年 兰州 高 提
原 夏 菜 大 部 分 品 种 不 但 平 均 收 购 价 有 所 提 高 ．菜 农 直 接 增 收
得 以 发 展 ． 村 固定 电话 普 及 率 提 高 ． 镇 互 联 网覆 盖 率 达 到 农 乡
９ ．％。对 于 没 有 网 络 的地 方 ， 采 取 发 信息 小 册 或 广 播 、 定 ９ ６ 可 固
啤酒 企 业 全 部 选 用 甘肃 产 的啤 酒 花 作 为 酿酒 原 料 ， 甘 肃 成 为 使 啤酒 原 料市 场 的 主要 供 给 商 。 ３４ 政府 加 强 产销 衔 接 ， 重 商 标 的 宣传 ， 造 品 牌 效应 ． 注 营 农 产 品 的宣 传 中 政 府应 是 主导 ，不 但 需 要 产 品有 特 色 ， 而
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难 以统 一认 识 。 为 了有 效 的 解 决 此 问题 ， 主 观 和客 观 两 个方 面 对农 村 土 地 所有 权 的 主 体 缺 位 的原 因进行 剖 析 ， 从 以期
为我 国未 来相 关 立 法提 供 解 决 问题 思路 ． ．
［ 关键 词 ］ 村 土 地 ； 有权 ； 观 原 因 ； 农 所 主 客观 原 因 农 村 土地 所 有 权 是 我 国立 法 必需 面 对 的 一 个 法 律 问 题 ， 尽 管 我 国多 部 法 律对 农 村 土 地 的归 属 都 进行 了 明 确 规 定 ， 憾 的 遗 是 法 学 理 论 界 至今 没 有 完 全 明 白农村 土地 的所 有 者具 体 是谁 ， 对 于 广大 的农 民 而 言 ， 就可 想 而 知 了 。如 果 说 “ 村 土地 所 有 权 农 缺 位 ” 学 者 的共 识 ． 少见 学者 探 求 其 原 因 ． 出 更 合 理 的 解 是 但 提 对农 村 土 地 所 有 权 的相 关 规 定 ， 是 “ 村 土地 所 有 权 缺 位 ” 于 农 客 观 现 实仍 然 存 在 。发 现 问 题 仅仅 是 为解 决 问题 提 供 了可 能 性 ， 而发 现 问 题存 在 的原 因 ， 能 最终 解 决 问 题 。基 于这 种认 识 ， 才 笔 者 不 揣 浅 陋 ， 导致 “ 村 土 地 所 有 权缺 位 ” 因进 行探 究 。 对 农 原
人 手 ． 先 是 在 当地 建 立 和 扶 持 深 加 Ｔ 企 业 ， 可 以 获 得 更 多 首 既
的收 益 ， 时还 可 以解 决 当 地 的就 业 ， 很好 的 示 范 作 用 。 “ 同 有 苹
果 大 省 ” 东 正 是 因 为有 了 苹 果 汁 产 业 ． 疆 有 了 大批 番 茄 酱 山 新
２０ ０ ０多万 元 ， 而且 外 销 量 同 比增 长 了 ７ ％。 ３． 加 强 信 息 服务 ． ５ 建立 多元 化 营 销 网络
过 提 高 冷 藏 保 鲜 技 术 和 深 加 工 能 力 ， 加 产 品附 加 值 ， 长 鲜 增 延
活农 产 品 的产 业链 ， 同时 可 以缓 解 “ 难 ” 卖 。政 府 『 以从 两方 向 】 丁
货 畅 其 流 。其 次 是 考 虑 外 地 大 型 的农 产 品深 加 工 企 业 ， 取 以 争 我 们 产 品 的质 量 优 势 为 保 证 ，成 为大 厂 的 长期 原 材 料 供 应 商 。
如 甘肃 河 西 的 啤 酒 大 麦 和 啤酒 花 ． 量 居 全 国 第一 但 末 出 现 卖 产 难 的 问题 ．主 要 是 以青 岛 啤酒 和 燕 京 啤 酒 为 代 表 的 国 内 ２ ４家
决方法 ， 以至于出现《 物权 法》 沿袭 《 民法 通则》《 、土地管理法》
薯 、 菜等大宗优势农 产品 ， 过广两 、 疆 、 蔬 通 新 云南 等 边 贸 口岸
贸易 逐 步 升 温 ． 广 西 凭祥 边 贸 口岸 今 年 上 半 年 间接 出 口甘 肃 仅
１ “ 村 土 地 所 有 权 缺 位 ” 客 观 原 因 农 的
农 业 信 息 在生 产 和 销 售 中有 着 重 要 的作 用 。但 农 民获 得 的 信 息 滞 后 性 和 失 真 性 情 况 严 重 ， 时 会 产 生 误 导 。 所 以 政 府 应 有
加 工 厂 ． 江 有 了众 多 柑 橘 罐 头 企 业 ， 使 这 些 地 方 的 农 产 品 浙 才
中 心 或 农 产 品展 览 馆 ． 传甘 肃 的 品 牌 ， 引 城 市 居 民 和 旅 游 宣 吸 者 购 物 ， 客 商 提 供 便 捷 的 洽谈 、 易平 台 。 通 过 这 些 年 的 努 为 交 力 ．兰 州 高 原 夏 菜 ” “ 品牌 已成 为 甘 肃 蔬 菜 的名 片 ． 市 场 上 有 在
加强信息服务， 保证 其 真 实 性 、 时 性 和 良好 的 传递 性 。要 建立 及
专 业 的 农 业 信 息 网 站 ， 助 农 民识 别 信 息 的 真 假 。 用 多种 形 式 帮 传递信息 ， 书报 、 料 、 如 资 电视 、 播 、 络 、 机 通 讯 、 广 网 手 电视 、 广 播、 网络 等各 种 媒 介 的 合 作 等 。近 年 来 ， 肃 省农 村 信 息化 建 设 甘
农 经 与 技２ ０ 第２卷 ７ （第２ 期 村 济 科 ０ 年 ｌ 第０期 总 ４ ） １ ９
浅析农村土地所有权主体缺位的原因
李 永 安 （ 南 省政 法 管理 干 部 学 院 ， 南 郑 州 河 河
［ 摘
４００ ） ５ ０ ２
要］ 农村 土地 所 有权 主体 缺 位 在 法 学理 论界 已成 为共 识 ， 农 村 土地 所 有 权 的 主体 缺 位 问题 如何 解决 ， 但 至今
省 大 宗农 产 品 ７ ｔ 万 。 其次要 “ 内部 消 化 ” 对 那 些 不 耐 储 存 的 鲜 活 类 农 产 品 ， ， 通
了一 定 知 名 度 ， 高 了甘 肃 农 产 品 的 市 场 美 誉 度 。 去 年 兰州 高 提
原 夏 菜 大 部 分 品 种 不 但 平 均 收 购 价 有 所 提 高 ．菜 农 直 接 增 收
得 以 发 展 ． 村 固定 电话 普 及 率 提 高 ． 镇 互 联 网覆 盖 率 达 到 农 乡
９ ．％。对 于 没 有 网 络 的地 方 ， 采 取 发 信息 小 册 或 广 播 、 定 ９ ６ 可 固
啤酒 企 业 全 部 选 用 甘肃 产 的啤 酒 花 作 为 酿酒 原 料 ， 甘 肃 成 为 使 啤酒 原 料市 场 的 主要 供 给 商 。 ３４ 政府 加 强 产销 衔 接 ， 重 商 标 的 宣传 ， 造 品 牌 效应 ． 注 营 农 产 品 的宣 传 中 政 府应 是 主导 ，不 但 需 要 产 品有 特 色 ， 而
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难 以统 一认 识 。 为 了有 效 的 解 决 此 问题 ， 主 观 和客 观 两 个方 面 对农 村 土 地 所有 权 的 主 体 缺 位 的原 因进行 剖 析 ， 从 以期
为我 国未 来相 关 立 法提 供 解 决 问题 思路 ． ．
［ 关键 词 ］ 村 土 地 ； 有权 ； 观 原 因 ； 农 所 主 客观 原 因 农 村 土地 所 有 权 是 我 国立 法 必需 面 对 的 一 个 法 律 问 题 ， 尽 管 我 国多 部 法 律对 农 村 土 地 的归 属 都 进行 了 明 确 规 定 ， 憾 的 遗 是 法 学 理 论 界 至今 没 有 完 全 明 白农村 土地 的所 有 者具 体 是谁 ， 对 于 广大 的农 民 而 言 ， 就可 想 而 知 了 。如 果 说 “ 村 土地 所 有 权 农 缺 位 ” 学 者 的共 识 ． 少见 学者 探 求 其 原 因 ． 出 更 合 理 的 解 是 但 提 对农 村 土 地 所 有 权 的相 关 规 定 ， 是 “ 村 土地 所 有 权 缺 位 ” 于 农 客 观 现 实仍 然 存 在 。发 现 问 题 仅仅 是 为解 决 问题 提 供 了可 能 性 ， 而发 现 问 题存 在 的原 因 ， 能 最终 解 决 问 题 。基 于这 种认 识 ， 才 笔 者 不 揣 浅 陋 ， 导致 “ 村 土 地 所 有 权缺 位 ” 因进 行探 究 。 对 农 原
人 手 ． 先 是 在 当地 建 立 和 扶 持 深 加 Ｔ 企 业 ， 可 以 获 得 更 多 首 既
的收 益 ， 时还 可 以解 决 当 地 的就 业 ， 很好 的 示 范 作 用 。 “ 同 有 苹
果 大 省 ” 东 正 是 因 为有 了 苹 果 汁 产 业 ． 疆 有 了 大批 番 茄 酱 山 新
２０ ０ ０多万 元 ， 而且 外 销 量 同 比增 长 了 ７ ％。 ３． 加 强 信 息 服务 ． ５ 建立 多元 化 营 销 网络
过 提 高 冷 藏 保 鲜 技 术 和 深 加 工 能 力 ， 加 产 品附 加 值 ， 长 鲜 增 延
活农 产 品 的产 业链 ， 同时 可 以缓 解 “ 难 ” 卖 。政 府 『 以从 两方 向 】 丁
货 畅 其 流 。其 次 是 考 虑 外 地 大 型 的农 产 品深 加 工 企 业 ， 取 以 争 我 们 产 品 的质 量 优 势 为 保 证 ，成 为大 厂 的 长期 原 材 料 供 应 商 。
如 甘肃 河 西 的 啤 酒 大 麦 和 啤酒 花 ． 量 居 全 国 第一 但 末 出 现 卖 产 难 的 问题 ．主 要 是 以青 岛 啤酒 和 燕 京 啤 酒 为 代 表 的 国 内 ２ ４家
决方法 ， 以至于出现《 物权 法》 沿袭 《 民法 通则》《 、土地管理法》
薯 、 菜等大宗优势农 产品 ， 过广两 、 疆 、 蔬 通 新 云南 等 边 贸 口岸
贸易 逐 步 升 温 ． 广 西 凭祥 边 贸 口岸 今 年 上 半 年 间接 出 口甘 肃 仅
１ “ 村 土 地 所 有 权 缺 位 ” 客 观 原 因 农 的
农 业 信 息 在生 产 和 销 售 中有 着 重 要 的作 用 。但 农 民获 得 的 信 息 滞 后 性 和 失 真 性 情 况 严 重 ， 时 会 产 生 误 导 。 所 以 政 府 应 有
加 工 厂 ． 江 有 了众 多 柑 橘 罐 头 企 业 ， 使 这 些 地 方 的 农 产 品 浙 才
中 心 或 农 产 品展 览 馆 ． 传甘 肃 的 品 牌 ， 引 城 市 居 民 和 旅 游 宣 吸 者 购 物 ， 客 商 提 供 便 捷 的 洽谈 、 易平 台 。 通 过 这 些 年 的 努 为 交 力 ．兰 州 高 原 夏 菜 ” “ 品牌 已成 为 甘 肃 蔬 菜 的名 片 ． 市 场 上 有 在
加强信息服务， 保证 其 真 实 性 、 时 性 和 良好 的 传递 性 。要 建立 及
专 业 的 农 业 信 息 网 站 ， 助 农 民识 别 信 息 的 真 假 。 用 多种 形 式 帮 传递信息 ， 书报 、 料 、 如 资 电视 、 播 、 络 、 机 通 讯 、 广 网 手 电视 、 广 播、 网络 等各 种 媒 介 的 合 作 等 。近 年 来 ， 肃 省农 村 信 息化 建 设 甘