浅谈土地规划中建设用地变化对耕地保护的潜在影响

浅谈土地规划中建设用地变化对耕地保

护的潜在影响

摘要：随着我国社会的高速化发展，建设用地的规模逐渐扩张，许多耕地甚

至是基本农田被盲目占用，严重影响到了我国社会的发展，造成了土地供需之间

的矛盾，人们的生活也相继受到影响。为了能够进一步促进我国可持续化发展，

加强对于耕地的保护，国家政府应当加强对于耕地的保护，结合目前土地规划工

作开展的现状，分析建设用地的使用规模以及基本需求，严禁对耕地进行盲目占

用影响粮食耕种。在目前的粮食问题处理上，耕地面积的减少是造成粮食短缺的

核心原因之一，由于城镇化的建设规模逐渐增大，土地之间的矛盾日渐加深，目

前我国的耕地出现总量多、人均少、高质量耕地少等现象，导致了粮食的生产逐

渐下降。其次，在城镇化的高速化发展过程中，部分耕地还存在有闲置的情况，

这些对于建设用地的扩张以及粮食的耕种起到了直接的影响，国家土地部门应当

针对当下建设用地的现状进行深入分析，加强建设用地的土地规划，颁布针对性

的管理政策，提高土地管理效率和质量，针对耕地问题进行加强保护，避免造成

粮食短缺、后备资源较少等问题。

关键词：土地规划；耕地保护；建设用地；土地管理

城市化建设导致建设用地的需求不断增加，土地市场的价格不断提升，由于

较大的建设用地需求，导致了许多土地，由农用改成非农用，创造更高的经济收益，但这也导致了部分农民的个人利益受到直接的影响。在耕地保护工作的开展

过程当中，需要注重耕地对于粮食生产的重要性，由于目前人们缺乏对于耕地的

保护意识，导致了许多耕地被改建成为建设用地，侵犯了农民的基本权益，甚至

造成了粮食生产产量下降的情况。为了能够进一步加强耕地的保护，政府需要对

建设用地进行严格化管理，严禁将耕地转为建设用地。其次，在土地规划工作当中，需要更加注重科学化的土地划分，充分利用土地资源，创造更高的经济效益，这样可以更好地规避两者之间的矛盾，促进了社会的发展。

1.建设用地变化对耕地保护的潜在影响分析

1.1对耕地保护具有积极的意义

（1）实行严格化的土地管理制度

在土地规划过程中，建设用地与耕地有着本质上的区别，需要加强对于耕地

的保护，进一步确保农民的基本利益。随着城市化建设的不断推进，建设用地的

规模逐渐增大，目前政府针对建设用地的基本需求以及发展现状，进行了严格化

的土地管理制度，结合不同地区的实际发展情况，制定针对性的管理制度，加强

土地规划，促使土地资源的利用率达到最大化。在建设用地的不断变化过程中，

对于耕地的保护存在合理合法性，通过严格化的土地管理制度，落实相关的法律

责任，加强对于耕地的保护，这样可以更好的维持农作物的种植，提高农业生产。建设用地与耕地在土地性质方面存在有较大的不同，国家政府针对建设用地使用

情况和耕地的使用情况进行了相应的法律落实，要求地方政府对于当地的土地资

源进行合理规划，进一步保护了耕地的使用。

（2）减少政府侵占耕地的行为

在传统的土地管理工作开展过程中，由于缺乏健全的法律管理制度，导致不

少耕地被占用成为建设用地，严重影响到了农业生产。随着现代化社会的不断推进，政府加强了对于耕地的保护，设置针对性的土地管理制度和相关政策，加强

耕地管理，严禁将耕地转变成为建设用地。在建设用地的变化过程中，进一步减

少了政府侵占耕地的行为，在农村集体建设过程中，建设用地的合法合理使用需

要地方政府的严格化管理，落实土地的基本性质，采取专业标准的方式来进行建

设用地的使用，这样进一步保护了耕地资源，更是利用有限的建设用地增加集体

建设用地的经济供给，促进了当地的经济发展。

1.2 对耕地保护具有消极的意义

（1）利益主体对于经济利益的追求

在现代化发展过程当中，建设用地的规模不断扩大，主要是为了满足经济主

体对于利益的需求，通过不断扩大建设用地来获取相应的利益。但在这一过程中，

由于建设用地的规模不断扩大，导致了地区的土地资源逐渐减少，甚至会出现侵

占耕地的现象，严重影响到了当地农作物的生产。在土地规划过程中，建设用地

的变化对于耕地保护产生了直接的影响，由于利益主体对于经济利益的追求，导

致耕地被占用的现象频繁发生。耕地作为农作物种植的重要用地，一旦出现大面

积占用的情况，将会进一步造成农作物产量下降，出现粮食短缺的现象，面对这

样的问题，必然需要进行严肃解决，加强对于耕地的保护，避免出现粮食短缺的

现象。

（2）弱化用途管制

在土地规划过程当中，建设用地的变化会导致土地的用途管制逐渐弱化，出

现了耕地占用的现象，严重影响到了当地的发展。在土地资源的使用过程中，若

将农用地转变成为建设用地，需要通过专用的审批来进行管制，而由于目前的上

级审批占用耕地建设项目变成了下级审批，这会导致管理层级降低，不利于耕地

的保护。在农村地区的发展过程当中，耕地的使用能够进一步保护农民的基本利益，通过耕地的农业种植，维持日常生计。而在当下的发展过程中，若对地方土

地资源的管制不够严格，容易出现建设用地占用耕地的现象，严重侵犯了农民的

基本权益，导致地方的粮食产量逐渐下降。在当下的发展过程当中，应当更加注

重土地用途的管制，建立严格完善的审批制度，根据不同的土地资源使用需求，

进行相应的土地用途审批，这样可以更好地保护耕地。

2.加强土地规划中建设用地的管理，提高对于耕地的保护

2.1完善土地法律制度

土地问题是我国社会发展过程中的核心问题之一，为了能够进一步加强对于

我国耕地的保护，促进我国社会发展，当下政府需要结合不同地区的用地规划现状，进行科学化的土地资源划分，这样可以有效解决建设用地与耕地之间的矛盾，更好地促进了社会发展。在土地规划过程中，对于耕地的保护，首先应当建立完

善的土地法律制度，根据建设用地的使用情况，进行科学化的土地资源划分。满

足建设用地扩张的需求，进一步加强对于耕地的保护。在现代化建设发展过程当中，建设用地规模不断增加，主要是为了满足人们的居住需求。而耕地的使用是