中国期货市场整顿

中国期货业的两次整顿

第一次整顿

中国期货市场的第一次整顿始于1993年11月，政府下发了关于整肃中国期货市场的第一个里程碑文件，即“国务院关于坚决制止期货市场盲目发展的通知”（简称77号文件）。

立法滞后，这是中国期货市场先天不足、后天多灾的主要原因之一。中国期货市场的正式启动时间有两种说法，一是以1990年10月12日，中国郑州粮食批发市场（后更名为郑州商品交易所）作为我国第一个农产品交易所正式开业算起；二是以1992年10月深圳有色金属期货交易所率先推出特级铝标准合约算起。但期货监管的第一步法规“期货经纪公司登记管理暂行办法”却是在1993年4月8日才姗姗出台。而彼时的期货市场已经乱成了一团，到了非整顿不可的地步。

不论中国期货市场的创始人有多么良好的初衷，事实上，境外期货在登录中国的一刹那起，似乎就演变成了为投机而来。境外期货交易中成长起新中国第一代期货人，却使许多圈外人竟是从一起起诈骗案开始了解期货。中国的期货尚未来得及“发现价格”，尚未顾得上“套期保值”，就已经官司缠身。

就在我国第一批期货交易所宣布成立的同时，许多境外商人便立即打着合资的旗号抢滩登陆，先沿海后内地，大肆发展期货经纪公司，引进外盘期货交易。

心怀叵测的境外投机商，带来了让多数中国第一代期货交易者倾家荡产的对赌，即期货公司与客户反向操作，而不把交易指令实际下到境外的场内，使许多期货投资者是假做期货真赔钱。而当发现中国期货市场的监管体制到处是漏洞时，境外不法商人干脆卷款逃往海外。

1993年前后，南京“金中富”、深圳“百事高”、上海“润丰”、河南“财鑫”等，皆因期货纠纷而臭名昭著。当时的权威统计表明，1994年前后，全国有近300家期货公司，三分之二以上从事境外期货交易，其中多数公司的客户亏损面超过90%。据计算，这些公司流出境外的保证金达100亿元人民币。

1994年曾被视为中国的“期货年”。然而此时，“整顿”却到了箭在弦上的时候。1994年3月31日，国务院办公厅转发证券委文件，明确规定“各期货经纪公司均不得从事境外期货业务”；“已持仓者要在交割日前平仓或在交割日进行实物交割，平仓后即把汇出的保证金调回。”

中国期货市场最初两年的发展，具有4个特点：

1、条块分割的管理体制，交易所多政出头，有国家部委管

的，也有的归省市；

2、无法可依；

3、没有人才和技术方面的储备；

4、先建交易所，后有期货合约和期货交易，其原因是引进

期货的初衷并非马上建市场，而是要引进期货进行现货

交易。

正因如此，导致各地交易所和经纪公司泛滥，场内极度无序，乃至给了境外不法商人浑水摸鱼之机。

据统计，在合并交易所具体实施之前，仅交易所在全国就开了50多家，而世界其他各国加起来才不过40多家。1992到1993年，全国各地批准成立经纪公司近300家，其中中外合资50家，如果加上未在工商部门登记注册的“野鸡”公司，总数超过500家。交易品种更是五花八门，曾近达百种之多，甚至连西瓜、蔬菜这些不宜保存的鲜活产品也跃跃欲登期市殿堂。

1993年11月4日，关于整肃中国期货市场的第一个里程碑文件下发了，即“国务院关于坚决制止期货市场盲目发展的通知”（简称77号文件）；次年3月31日，又下发了“国务院办公厅转发国务院证券委员会关于坚决制止期货市场盲目发展若干意见请示的通知”（简称69号文件）。现在看来，尽管两个文件出台有些嫌晚，但毕竟标志着法制监管的开始。同时，国家也进一步确立了期货市场发展的总方针，即“规范起步，加强立法，一切经过实验和从严控制”。

随之而来的多项整改，核心内容是统一期货市场的监管及整顿交易所和期货公司。

首先，国务院决定实施统一的监督管理，对期货市场试点工作的指导、规划、协调、监管工作由国务院证券委负责，具体工作由证监会执行。

其次，合并、整顿。全国数十家交易所合并后保留15家，

即北京商品交易所、上海金属交易所、上海粮油商品交易所、上海商品交易所、沈阳商品交易所、大连商品交易所、苏州商品交易所、郑州商品交易所、广东联合期货交易所、深圳有色金属期货联合交易所、海南中商期货交易所、重庆商品交易所、天津联合期货交易所、成都联合期货交易所和长春商品交易所；对交易所的章程和交易规则做出了统一要求，并按照国际惯例，将交易所的管理体制从股份制企业改造为会员自律管理的非赢利性组织。

第三，清理整顿期货经纪公司，包括按新颁布的有关法规进行重新登记注册；外资、中外合资期货经纪公司原则上不予重新登记注册。

这次整顿还进一步查处了境外期货交易，从严控制国有企业事业单位参与期货交易，并明令严禁用银行贷款从事期货交易。

第一次整顿使期货界顿生快慰。加之时逢中国经济高速发展时期，国内大品种期货似乎在令人振奋的背景下走向前台了。

第二次整顿

从1996年以来，中国的期货市场正在为以往的监管不严、措施不力以及行业之间恶性竞争、追逐暴利和操纵市场等各种短期行为付血本“学费”而近年来小品种带来的恶性循环，也已使期货业在萎靡中昏昏然休克。

就在“小品种大行情”的恶性循环中，中国的期货市场又开

始了迄今已延续三年，分作两个阶段的第二次整顿。

第一阶段：1996年下半年-1998年8月

这一阶段整顿有两个显著特点：一是加强对交易本身的监管力度，这无疑比1994-1995年的整顿更深入了一步。二是严格控制期货市场的发展规模，因为残酷的事实已经证明，在既缺乏发达的现货市场的配合，立法又滞后的情况下，期货市场的规模越大风险也越大。

1996年的整顿由头当要追溯到1995年国债期货“3.27”风波。国债期货的短暂历史基本上是“牛市”的历史，也是多头暴富的历史，它为以后期市小品种频繁的“多逼空”带来了示范效应。从这个意义上来说，当年政府果断关闭金融期货虽然决心下的不小，但却只是斩了草，没除根，后来期市里上演的“小品种大行情”的爆局连环就是证明。

到1996年下半年时，中国期货市场真有些让人不忍一睹：境外期货关了，大品种期货关了，金融期货也关了；投机于期市的游资又冲入小品种，使行情之恶之爆比以往更为惨烈；“红小豆炒糊了，胶合板胶合了，咖啡炒焦了，绿豆把人都打绿了”，这是期货人对这些小品种在期市非凡表现的形象化总结。多逼空，空逼多，操纵市场的闹剧愈演愈烈。

这时，监管者终于在尸横遍野的市场中进一步看清了监管方面的大部分漏洞，然而为时已晚。由于散户越来越成为被市场操纵者随意吞噬的对象，他们的入市兴趣也越来越低；而在少有散