最新突发公共事件应急管理文献综述
突发公共事件应急管理研究综述
突发公共事件应急管理研究综述摘要:随着经济社会的飞速发展，突发公共事件成为人们日益关心的新的社会问题，对突发公共事件应急管理的研究也引起了社会各界的广泛关注。
本文通过对现有文献的梳理，总结了突发公共事件应急管理研究的主要内容，系统地分析了该领域的研究进展。
将现有的研究划分为宏观和微观两个层面进行综述，宏观层面包括突发公共事件应急管理的机理和机制研究；微观层面包括复杂条件下的应急决策、突发公共事件的应急信息管理和应急心理与行为等方面的研究。
最后，对突发公共事件应急管理今后的研究方向做了展望。
关键词:突发公共事件；应急管理；现状综述；Review of Emergency Management of Abrupt and Public Affairs Abstract: With the rapid development of the economic society, abrupt and public affairs become new social problem which are increasingly concerned. And researches on emergency management of abrupt and public affairs have attracted more and more attention. This article summarizes the research contents of the public emergency management, and systematically analyses the advances in this field through reviewing the existing literatures. This article reviews the existing literatures from the macro and micro two levels. The macroscopic level research includes the theory mechanism of abrupt and public affairs emergency management；Micro level research includes emergency decision under complicated conditions, emergency information management and emergency psychology and behavior researches. Finally, the direction of emergency management of abrupt and public affairs in the is presented.Key words: Abrupt and Public Affairs；Emergency Management；Review0引言随着我国经济社会的高速发展，环境与资源问题日益突出，突发公共事件发生概率大大增加，2003年的SARS事件、2008年的雨雪冰冻灾害和汶川地震都给我国造成了巨大损失，突发公共事件应急管理已经成为政府和研究机构关注的热点。
公共危机管理文献综述范文
公共危机管理文献综述范文
公共危机管理是一个重要的领域，涉及到政府、企业和组织如何应对突发事件和危机情况。
在文献综述中，一般会从以下几个方面展开：
1. 公共危机管理的概念和理论，首先可以介绍公共危机管理的基本概念，以及相关的理论框架和学术观点。
可以探讨公共危机管理的定义、范围和重要性，以及不同学者对于公共危机管理的理论观点和研究方法。
2. 公共危机管理的案例分析，可以选择一些具有代表性的公共危机事件，例如自然灾害、恐怖袭击、公共卫生危机等，对这些事件的应对和管理进行分析。
可以从不同的角度出发，如政府应对、公众参与、媒体报道等，探讨不同因素对危机管理的影响。
3. 公共危机管理的策略和实践，可以从政府、企业和组织等不同主体的角度，介绍其在公共危机管理方面的策略和实践。
可以结合实际案例，探讨不同主体在危机管理中的成功经验和教训，以及未来发展的趋势和挑战。
4. 公共危机管理的评价和展望，最后可以对公共危机管理的现
状进行评价，指出其中存在的问题和不足，同时展望未来的发展方
向和研究重点。
可以提出一些建议，促进公共危机管理理论和实践
的进一步完善。
文献综述应该全面、系统地介绍公共危机管理领域的研究现状
和进展，同时结合具体案例和实践经验，深入分析和探讨相关问题，提出新的观点和思路，为公共危机管理领域的研究和实践提供有益
的参考和借鉴。
突发公共卫生事件应急管理综述
突发公共卫生事件应急管理综述突发公共卫生事件是指突发性疾病或突发性危害对人群健康造成威胁的事件。
突发公共卫生事件应急管理是指在突发公共卫生事件发生后，为了保护人民群众的生命安全和身体健康，采取的一系列紧急措施和管理活动。
本文将对突发公共卫生事件应急管理进行综述。
一、突发公共卫生事件的特点突发公共卫生事件具有突发性、突然性、不确定性、危害性和社会影响大等特点。
突发性意味着事件发生突然，来势凶猛，处理需要采取紧急措施；突然性意味着事件无法提前预测，对管理部门来说，需要随时保持高度警惕；不确定性意味着事件发生后，危害程度和传播方式等还有待进一步调查和研究；危害性意味着突发公共卫生事件可能危及人民群众的生命安全和身体健康；社会影响大意味着事件发生后，可能引发社会恐慌、经济损失等一系列问题。
二、突发公共卫生事件应急管理的原则突发公共卫生事件应急管理需要遵循科学性、统一性、及时性和透明度的原则。
科学性意味着应急管理需要基于科学研究和技术手段，科学决策和科学指导；统一性意味着应急管理需要由中央政府统一组织和协调，各级政府和相关部门之间需要形成统一行动；及时性意味着应急管理需要在事件发生后尽快启动应急机制，采取应对措施；透明度意味着应急管理需要及时向社会公布信息，真实地向社会公众通报事件进展和处置情况。
三、突发公共卫生事件应急管理的主要内容突发公共卫生事件应急管理的主要内容包括预警、处置、调控和恢复等方面。
预警是指在突发公共卫生事件发生前提前预测和警示风险，及时采取预防和控制措施；处置是指对突发公共卫生事件进行召开应急会议、指挥和控制，组织力量和资源进行紧急处理和救助；调控是指监测疫情的动态变化和救治能力的动态调整，根据需要调整应急措施；恢复是指在突发公共卫生事件得到控制后，及时采取恢复措施，恢复社会和经济的正常秩序。
四、突发公共卫生事件应急管理的关键环节突发公共卫生事件应急管理的关键环节包括预防、监测、应急预案、信息报告和资源调配等方面。
应急预案文献综述
随着社会经济的快速发展，各类突发事件频发，给人民群众的生命财产安全和社会稳定带来了严重威胁。
为了有效应对突发事件，减少损失，应急预案作为一种重要的管理工具，受到了广泛关注。
本文通过对应急预案相关文献的综述，分析应急预案的研究现状、存在的问题及发展趋势。
一、应急预案研究现状1. 应急预案的定义及分类应急预案是指在突发事件发生前，为应对突发事件可能带来的影响，提前制定的一系列应对措施和行动方案。
根据适用范围，应急预案可分为国家应急预案、地方应急预案和企事业单位应急预案。
2. 应急预案的编制原则应急预案的编制应遵循以下原则：科学性、实用性、可操作性、全面性、动态性、协调性。
3. 应急预案的编制方法应急预案的编制方法主要包括：资料收集、风险评估、方案设计、方案评审、方案实施。
4. 应急预案的培训与演练应急预案的培训与演练是提高应急处置能力的重要手段。
培训内容包括：应急预案知识、应急处置技能、心理素质等。
演练形式包括：桌面演练、实战演练等。
二、应急预案存在的问题1. 应急预案编制缺乏针对性部分应急预案编制过程中，对突发事件风险评估不足，导致应急预案针对性不强，难以有效应对突发事件。
2. 应急预案编制质量不高部分应急预案编制过程中，存在内容空洞、结构混乱、语言不规范等问题，影响应急预案的实施效果。
3. 应急预案培训与演练不足部分单位对应急预案培训与演练重视程度不够，导致应急处置能力不足。
4. 应急预案缺乏动态更新部分应急预案编制后，未根据实际情况进行动态更新，导致应急预案与现实需求不符。
三、应急预案发展趋势1. 应急预案编制将更加注重针对性随着对突发事件认识的不断深入，应急预案编制将更加注重针对性，提高应对突发事件的能力。
2. 应急预案编制将更加注重质量应急预案编制过程中，将加强内容审查、结构优化、语言规范等方面的工作，提高应急预案编制质量。
3. 应急预案培训与演练将更加普及各级政府、企事业单位将加大应急预案培训与演练力度，提高应急处置能力。
国内外学者对公共安全应急管理文献综述
国内外学者对公共安全应急管理文献综述1. 概述公共安全应急管理是一项重要的社会事业，涵盖多个方面，如地震、火灾、恐怖袭击、突发公共卫生事件等。
在全球化和城市化的背景下，公共安全应急管理愈发重要。
在这个领域，学者们通过研究工作专业化、管理体系创新、政府职责分配和民众参与、信息技术等方面，推动了应急管理学的理论和实践。
2. 国内学者的研究中国的应急管理发展经历了从单一防灾减灾到全方位应急的过程。
应急管理是一个综合性学科，与其他学科密切相关，如公共卫生、城市规划等。
在应急管理中，国内学者主要研究了几个方面：第一，应急管理的政策、法规和标准；第二，应急管理的组织和协调机制；第三，应急管理的信息技术支持；第四，公众参与应急管理的方式和手段。
3. 国外学者的研究国外学者对公共安全应急管理也进行了广泛的研究。
他们的研究主要涉及以下方面：第一，危机管理的概念与原则；第二，危机管理的组织和协调机制；第三，社会心理学在危机管理中的应用；第四，信息技术在应急管理中的运用。
在这些研究中，欧美学者最为活跃。
4. 学者们的共同点国内外学者虽然关注的问题不尽相同，但是有些共同点。
比如，他们都认识到应急管理需要全面协调的组织架构，政府和各组织之间要有协同响应能力；他们也都认识到应急管理技术的发展对危机应对的效率提高所带来的利益；最后，对于公众参与应急管理，国内外学者都重视民众的主动参与和自治能力。
5. 结论公共安全应急管理是一个综合性领域，需要学者们继续深入探讨。
在未来的研究中，可以从以下几个方面入手：第一，研究危机管理的演化过程；第二，探讨公众参与应急管理的方式和效果；第三，研究应急管理的信息技术和数据驱动的发展趋势。
希望这些研究能够为公共安全应急管理实践提供更好的理论和支持。
突发公共卫生事件应急管理综述
突发公共卫生事件应急管理综述首先，突发公共卫生事件的应急管理需要建立完备的应急机制。
政府应建立统一领导指挥体系，明确不同部门的职责分工，制定相应的应急预案和处置流程。
同时，应建立应急联络机制，确保各方面的沟通协调。
其次，应急管理需进行及时有效的应急响应。
当发生突发公共卫生事件时，政府应立即启动应急预案，迅速组织各级卫生部门、医疗机构及相关专家开展调查研究，进行疫情的监测、报告和分析，掌握疫情的传播速度、传染源和传播途径等重要信息，以制定合理的应对措施。
此外，应急管理中还需加强应急物资供应和人力资源调配。
政府应提前准备充足的应急物资，包括口罩、防护服、消毒剂等，并及时投放到受灾地区。
同时，政府还应组织医疗队伍进行人力资源的调配，增加防控能力。
此外，还需加强宣传教育，提高公众的卫生意识和应急能力。
在应急管理中，跨部门的合作非常重要。
政府应加强与卫生、公安、军队、应急管理等部门的协调配合，形成合力，共同应对突发公共卫生事件。
此外，还需加强与国际卫生组织和其他国家的合作交流，充分利用国际资源和合作机制，提高应急管理的水平。
最后，应急管理的工作需要适时总结和改进。
每次突发公共卫生事件都是一次宝贵的经验积累和教训总结，政府应成立专门机构负责对应急管理工作进行评估和总结，发现问题并及时改进，以提高应急管理的水平和能力。
总而言之，突发公共卫生事件的应急管理工作需要政府的领导和统一指挥，建立完备的机制和应急预案，加强应急响应和资源调配，加强宣传教育和公众参与，加强跨部门合作和国际交流，以及总结和改进应急管理工作。
通过这些综合措施的应用，才能更好地保护人民群众的生命健康，维护社会的和谐稳定。
《高速公路突发事故应急管理研究文献综述2100字》
高速公路突发事故应急管理研究国内外文献综述1.国内研究现状第一，关于高速公路突发事故的研究。
吴刚（2013）对高速公路突发事件的认定作了归纳总结，在他看来，高速公路突发事件应是：在道路交通事故发生后，随后引发了一系列危害社会安全和危害人的生命财产安全的严重事件，这些事件的处置无法依靠单一的部门解决，这类事件的解决需要多部门、多地区、多层级间联合处置①。
刘晓虎（2020）认为自然因素、人为因素、道路因素、车辆因素是影响高速公路交通安全的因素②。
付小一（2019）认为交通事故的发生主要是人为因素造成的。
社会是由无数个复杂的人组成的复杂系统，人的行为也是难以琢磨、复杂多样，人的不同行为会产生出不同的结果。
当然，不可否认的是，道路因素以及自然因素等个人无法抗拒的因素，也是交通事故的重要影响因素。
③。
第二，关于高速公路突发事故应急管理的研究杨雪、仝凤鸣、宋爱峰和卢亚丽（2019）认为提升高速公路突发事件的应急管理能力，应以预警监测技术为支撑，以信息化管理和政府舆情应对为依托，着手开展相关工作④。
陈玲玲、王建平和张媛媛（2020）则是围绕高速公路管理机构展开研究，在他们看来，高速公路管理机构在突发事①吴刚.高速公路突发事件应急管理中科技支撑体系研究[J].中国科技论坛,2013(02):33-37.②刘晓虎.高速公路交通安全突发事件应急方法探讨[J].科技资讯,2020,18(21):57-59.③付小一. 高速公路道路交通事故预防对策研究[D].西北大学,2019.④杨雪,仝凤鸣,宋爱峰,卢亚丽.高速公路突发事件应急管理能力评价研究[J].公路,2019,64(07):184-192.故的应急管理中发挥着不可替代的作用，只有对高速公路管理机构进行精准的评估，才能精准了解其应对突发事故的能力、其应急救援的资源储备情况及其急调度水平①。
牟凯（2019）则着重分析了当前高速公路突发事件应急管理中存在的问题，他认为不同省市之间、不同管理部门之间、不同机构之间以及不同道路的衔接管理部门之间的沟通协作尚存在较大的问题。
应急管理文献总结汇报范文
应急管理文献总结汇报范文应急管理文献总结汇报1. 引言应急管理是一门综合性学科，研究各种灾害事件的应急措施和方法，旨在减少人员伤亡和财产损失，并提高社会的应对能力。
本文通过对相关文献的学习和总结，对应急管理领域的研究成果进行归纳和分析，为进一步提升应急管理水平提供参考。
2. 文献综述（1）《应急管理的概念与原则》该文献首先介绍了应急管理的基本概念和原则，强调了应急管理的重要性和必要性。
针对应急管理的核心任务，作者提出应急管理应具备预测预警、应急组织、预案制定、应急资源配置和应急演练等功能。
此外，文献还强调了应急管理的原则，包括政府领导、社会参与、科学决策和信息共享等原则。
（2）《灾害应急响应体系的构建》该文献从灾害应急响应体系的基本构成和工作流程入手，提出了灾害应急响应体系的构建方法。
作者指出，灾害应急响应体系应包括预警预防、事前准备、事件响应和事后总结等环节。
此外，根据不同类型的灾害，文献还对应急资源调配、紧急救援、重建和恢复等方面进行了阐述。
（3）《应急演练的作用与方法》该文献重点论述了应急演练在提高应急管理水平方面的作用和方法。
作者指出，应急演练可以有效检验和完善应急预案，并提高各级部门和人员的应急处置能力。
文献介绍了常见的应急演练类型，包括桌面演练、现场演练和联合演练，并提出了演练的基本程序和执行要点。
3. 文献分析（1）应急管理的概念与原则该文献明确了应急管理的基本任务和原则，为实施应急管理提供了指导性意见。
其中，强调政府领导、社会参与和科学决策等原则，有助于形成全社会共同参与的应急管理机制。
（2）灾害应急响应体系的构建该文献提出灾害应急响应体系的构建方法，使应急工作有条不紊进行。
特别是在预警预防、应急资源调配和灾后重建等方面的建议，有助于提高应急管理的效力和效率。
（3）应急演练的作用与方法该文献强调了应急演练在应急管理中的作用，对提升应急处置能力有重要意义。
同时，文献还提供了三种常见的应急演练类型和演练基本程序，为实践中应急演练的开展提供了指导。
突发事件的应急管理研究综述
突发事件的应急管理研究综述摘要:随着我国经济社会的高速发展，环境与资源问题日益突出，突发事件的发生概率大大增加，2003年的“非典”、2008年的雨雪冰冻灾害和汶川地震都给我国造成了巨大损失，突发事件应急管理已经成为政府和研究机构关注的热点，同时也引起了社会各界的广泛关注。
本文通过对现有文献的梳理，总结了突发事件应急管理研究的主要内容，系统地分析了该领域的研究进展。
将现有的研究划分为复杂条件下的应急决策、突发事件的应急信息管理和应急心理与行为等方面的研究。
本文就近年来这一问题的研究进行简要的综述。
关键词:突发事件；应急管理；现状综述；1.突发事件应急管理的概念(1)突发事件目前，国际上对突发事件有代表性的定义主要有欧洲人权法院对“公共紧急状态”( Public Emergency) 的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁”。
突发事件在美国又被称为紧急事件，美国对突发事件的定义大致可以概括为[1]：由美国总统宣布的、在任何场合、任何情景下，在美国的任何地方发生的需联邦政府介入，提供补充性援助，以协助州和地方政府挽救生命、确保公共卫生、安全及财产或减轻、转移灾难所带来威胁的重大事件。
本文认为，突发事件指的是危害人民生命、财产、社会安全与稳定的突然爆发的事件。
(2)突发事件应急管理突发事件应急管理是指公共管理机构通过建立必要的突发事件应对机制，对已经发生或可能发生的突发事件制定应急和处理的方案、措施，对突发事件的萌发、形成、爆发和扩散作全过程的监测、预警、反应、报告和处置的控制过程[2]。
为叙述方便，以下突发事件应急管理简称“应急管理”。
2.突发事件应急管理研究现状综述1993年国际应急管理协会(TIEMS)成立，成为第一个应急管理国际组织。
尽管它的成立大大促进了应急管理研究的发展[3]，但是我国的应急管理研究工作仍处于起步阶段，对应急管理研究领域的界定还不够清楚。
突发公共卫生事件应急管理研究综述
突发公共卫生事件应急管理研究综述一、本文概述《突发公共卫生事件应急管理研究综述》一文旨在全面梳理和深入剖析突发公共卫生事件应急管理的理论与实践。
突发公共卫生事件，如新冠疫情的全球大流行，对人类社会产生了深远的影响，暴露出当前公共卫生应急管理体系的不足和挑战。
因此，本文的研究具有重要的现实意义和紧迫性。
文章首先界定了突发公共卫生事件的概念和特征，明确了应急管理的内涵和范围。
接着，从国内外两个维度，综述了突发公共卫生事件应急管理的历史演变、现状及其发展趋势。
在此基础上，文章重点分析了突发公共卫生事件应急管理的关键要素，包括预警监测、应急响应、资源调配、信息公开与沟通、恢复重建等方面，并探讨了这些要素之间的内在联系和相互影响。
文章还对比了不同国家和地区在突发公共卫生事件应急管理方面的经验和做法，总结了其成功经验和教训，以期为我国及其他国家的应急管理工作提供借鉴和参考。
文章对突发公共卫生事件应急管理的未来发展方向进行了展望，提出了加强国际合作、完善法律法规、提升技术支撑能力等建议。
通过本文的综述，我们期望能够为突发公共卫生事件应急管理领域的研究和实践提供更为全面和深入的理论支持和实践指导。
二、突发公共卫生事件的历史回顾与案例分析突发公共卫生事件，无论是全球范围还是局部地区，都对人类社会的稳定与繁荣产生了深远的影响。
对于这类事件的历史回顾和案例分析，不仅有助于我们理解其本质和特征，而且可以为当前的应急管理和未来策略制定提供宝贵的参考。
历史上，突发公共卫生事件曾多次在全球范围内爆发，如1918年的西班牙流感、20世纪50年代的亚洲流感，以及21世纪初的非典（SARS）和新冠肺炎（COVID-19）等。
这些事件均造成了大量的人员伤亡和社会经济损失，同时也对全球公共卫生体系提出了严峻的挑战。
以新冠肺炎为例，该疫情自2019年底在中国武汉市首次爆发以来，迅速在全球范围内传播，成为全球面临的严重公共卫生危机。
在应对这一疫情的过程中，各国政府和公共卫生机构采取了多种应急措施，包括实施封锁措施、推广社交距离、加强医疗资源配置、推动疫苗研发等。
突发事件应急管理研究综述
突发事件应急管理研究综述文|吴亚平摘要：随着社会突发事件的增多,国内外突发事件及应急管理的研究也同样受到国内外学者的广泛重视,其研究成果越来越多,本文分别以突发事件和应急管理为重点内容,全面总结和归纳了国内外主要学者的研究成果和主要观点,并对其进行了简要的评述㊂关键词：突发事件；应急管理一国内外突发事件研究综述(一)国内对突发事件的相关研究综述我国对突发事件的公开定义最早出现在‘国家突发公共事件总体应急预案“中,是指突然发生㊁造成或者可能造成重大人员伤亡㊁财产损失㊁生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件㊂其中也规定了突发事件的四个等级,即特别重大㊁重大㊁较大和一般四级㊂学者李泽洲认为, 突发性公共事件 就是在某种状况下,由于缺乏正确预测或者有效预防而发生的意外事件,他进一步强调了有效的预警机制对于处置突发公共事件的重要作用㊂计雷等对突发事件的定义为： 在一定区域内发生的㊁规模较大且对社会产生广泛负面影响的㊁对生命和财产构成严重威胁的事件或者灾难 ,这一定义突出了突发公共事件对于社会各方面巨大的破坏性㊂秦启文则认为突发事件是指 在某种必然因素支配下出人意料发生,给社会造成严重危害㊁损失或影响且需要立即处理负面事件 ㊂沈正赋认为突发事件是指 突然发生㊁并呈现为异常状态,大众对此缺乏准备却普遍予以关注的新闻事件 ㊂学者们从不同角度对突发事件㊁紧急事件㊁危机事件进行了分类㊂主要的代表性观点有：一是自然的与人为的㊂这一观点把危机㊁灾难分为自然的和人为的两类,也是最为常规的划分方法㊂一般而言自然的包括：洪水㊁飓风㊁热浪㊁林区大火㊁地震㊁山崩㊁龙卷风㊁火山爆发㊁流行病㊁沙漠化等；人为的则包括：交通汽车事故㊁建筑失火㊁建筑倒塌㊁矿难㊁危险物质泄漏㊁辐射事件㊁恐怖事件㊁战争㊁复杂的人道主义事件㊂学者刘建军从危机产生因素的性质来划分,认为： 一种是自然性突发事件,即由不可抗力造成人们难以预料的天灾人祸；另一种是社会性突发事件,在社会生活中突然发生的严重危及社会秩序㊁给社会局部或整体造成重大损失的事件 ㊂判断的基本标准是看导致突发事件的直接原因是人为的因素还是社会力因素㊂薛澜从基本动因的角度分析认为,紧急事件可以分为两大类：其一主要是针对自然灾害和人为因素引起的突发事件；其二是由于社会对抗的统一体引发社会冲突行为而导致的失衡和混乱㊂ 这一分类的标准与刘建军不同之处在于不是以原因来分而是以引起突发事件的主体来分的㊂在‘国家突发公共事件总体应急预案“中,将突发事件按照性质㊁严重程度㊁可控性和影响范围等因素,划分成四个不同的等级㊂薛克勤的归纳四类：一类是自然原因,即由于不可抗拒的自然引起的紧急事件,如火山爆发㊁地震㊁洪水㊁台风等㊂二类是人为原因,即由于人的故意行为造成的紧急事件,如战争㊁社会骚乱㊁恐怖主义等㊂三类是技术原因,即由于人类的疏忽和错误而造成的紧急事件,如化学品泄漏㊁核事故㊁火灾和爆炸㊁飞机失事㊁生态失衡等㊂多数学者将技术的称为事故㊂应该说这一分类较为科学㊁规范,也很清晰,好操作㊂四类是政治的㊁经济的㊁社会的㊁生产的㊂郭严实从突发事件发生的领域分,将突发事件分为政治性突发事件㊁经济性突发事件㊁社会性突发事件㊁生产性突发事件和自然性突发事件五大类㊂在 非典 之后,我国以突发事件发生的领域和其性质为标准,划分为四类突发事件,并进一步明确了突发公共事件的四种类型,即自然灾害㊁事故灾难㊁公共卫生事件㊁社会安全事件㊂这一分类是在总结了诸多学者分类观点的基础上形成的,具有较高的权威性,也是目前被主要采纳的分类㊂通过文献检索查阅,国内对突发事件演化机理的专题文献较少,部分研究成果中涉及到㊂如学者冯文权对经济突发事件成因机理进行了研究,部分学者研究了公共安全和农村群体性突发事件的成因,也有文献总结归纳了高校突发事件的成因,与突发事件相比,关于自然灾害的演化的文献较多㊂魏一鸣等人将自然灾害社会学与工程技术学结合,形成了基于复杂性理论的数学研究方法,通过洪水灾害的时空演化模拟,得到了其演化规律㊂李颖㊁周学馨基于价值威胁的视角,分析价值威胁在突发事件中的重要作用,辨析了价值与事实在突发事件中的辩证关系,提出 秩序与信心 是突发事件受到威胁的两大基本价值,并进一步提出,阻止突发事件向公共危机演化的关键在于事前和事中能不能得到有效的控制与处置,阻断其恶化与扩散,以及事后的秩序和信心能不能得到及时有效的恢复㊂文献指出突发事件向公共危机衍变一般会经历不满情绪㊁问题积压㊁价值忽视㊁处置不当㊁事态升级等阶段的价值机理㊂(二)国外突发事件研究综述基思.迈克尔.海瑞特(Keith Michael Hearit)和杰弗里.L.考特莱(Jeffrey L Courtright)从社会学建构主义的角度出发,认为突发事件的广义根源是人类社会从事的种种活动,这些生产生活活动导致了种种突发的危险并对人类生存与福利带来威胁；柯迪(Coady)认为突发事件是一种人们不可预料的情形,它往往对人类社会的道德伦理构架形成冲击；布伦南(Brennan Day)等学者则通过对SARS案例的分析,指出突发事件是一种人类需要调用非常规手段来应对的特殊情形,由此认为,突发事件的应对需要打破以往的某些陈规,需要在社会机制上进行创新㊂赫尔曼斯(Hermanns)对Crisis做出了如下经典的定义： 所谓危机就是这样一种情境,它威胁着决策单位的优先目标,限制了决策单位的决策,它的产生出乎决策单位的意料之外㊂ 这一定义说明了危机的三个特征：突袭㊁决策时间的短暂和对被重视的目标的威胁㊂这个概念把危机看作一种状态,视为对决策者的应变能力的挑战㊂目前,国际上对突发公共事件概念具有代表性的定义有欧洲人权法院对 the public emergency,TPE 的定义： 一种特别的㊁迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生NANFENG|百家争鸣128December.2014活构成威胁 ㊂美国对突发公共事件(又称紧急事件)的定义大致可以概括为：由美国总统宣布的㊁在任何场合㊁任何情景下,在美国的任何地方发生的需联邦政府介入,提供补充性援助,以协助州和地方政府挽救生命㊁确保公共卫生㊁安全及财产或减轻㊁转移灾难所带来威胁的重大事件㊂二国内外应急管理研究综述(一)国内应急管理理论及体系研究现状2006年十六届六中全会通过的‘中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定“中要求 完善应急管理体制机制,有效应对各种风险 ㊂并进一步明确了应急管理体制总体原则和指导性框架㊂2007年国务院下发‘关于加强基层应急管理工作的意见“,组织编写了一系列专项应急预案,同年8月全国人大常委会通过了‘突发事件应对法“,应急管理首次纳入法制体系㊂与此同时,各省㊁自治区㊁直辖市都成立了省级应急管理领导机构,并建立了一整套事故应急预案体系,至此我国的应急管理体系初步建立㊂国内应急管理研究起步相对较晚,刘斌㊁刘家顺㊁王永青教授等承担的 八五 重点研究专案‘政策科学研究“,其中部分涉及了公共危机与政府责任等问题,是我国应急管理研究的萌芽㊂ 911 事件之后,突发公共事件应急管理引起了国内各级政府和理论学术界的广泛关注,牛文元㊁丁元竹㊁马晓河等专家学者围绕突发公共事件应急管理展开了比较系统㊁全//深入的研究,在群体性重大事件㊁恶性交通事故㊁洪涝灾害等突发事件方面形成了突破性的研究成果,并在实际中得以应用与实践㊂2003年 非典 事件后,突发公共事件应急管理研究集中以公共卫生与健康㊁弱势群体保护等领域,期间清华大学公共管理学院薛澜教授在‘危机管理：转型期中国面临的挑战“的研究成果中提出了中国现代危机管理体系的基本框架㊂2008年汶川大地震以后,国内应急管理研究也由概念界定和基本问题研究转为应急管理体系建设与实践经验的总结阶段,具有代表性的研究成果和观点有：国务院应急管理专家组组长闪淳昌和魏礼群基于城镇化㊁信息化㊁市场化和国际化的挑战,总结提出了应急管理体系建设的基本任务㊁主要内容和基本经验㊂詹承豫基于 情景-冲击-脆弱性 分析框架,提出了 能力-弹性-适应性 的应急管理体系建设路径㊂薛澜以系统性的视角,提出应急管理体系的 从被动应急到主动防范 改革方向㊂也有诸多学者从国内应急管理体系存在问题入手,研究提出我国应急管理存在诸如危机与忧患意识不够,重 应急 而轻 预防 ；应急响应与快速决策能力不足；应急联动机制㊁信息平台建设滞后；应急管理培训和人才队伍建设不足等方面的问题㊂从文献检索这一观察点分析发现,国内关于应急管理机制的研究在整体上处于起步阶段㊂部分学者的研究集中在应急管理过程和环节上,将应急管理机制分为预警㊁处置和辅助三种机制㊂部分党政系统学者分别从指导思想㊁工作原则㊁途径和方法以及问题等几个方面研究应急机制建设㊂中国行政管理课题组提出了从领导与协调㊁决策与信息传递㊁管理与响应㊁保障㊁减灾防灾等方面建立和完善政府应急管理机制㊂从2009年后至今,学术界对应急管理机制的研究更多地集中在过程机制和保障机制两个角度,取得了一定的研究成果㊂但更加全面的机制研究尚有不足,特别是对应急管理机制的具体内涵,从实质内涵和外在形式上进行分析,有针对性地提出适合中国国情的应急管理机制明显不足㊂(二)国外应急管理理论及体系研究现状国外对突发公共事件应急管理研究起始于20世纪80年代㊂德拉贝克(Drabek)和霍特摩尔福(Hoetmerf)认为政府应急管理的核心是 减灾以及持续服务 ,其步骤是 准备㊁反应㊁减灾以及恢复 ㊂珍妮弗(Jennifer)和亚瑟(Arthur)从应急管理的组织视角,认为 突发公共事件应急管理是由政府为主导的官方组织管理的自然或人为灾害引起的社会后果 ,包括准备㊁响应㊁减灾和恢复能力㊂凯文(Kevin)和苏米特(Schmidt)围绕城市应急避难场所最优化㊁应急联动㊁应急演练能力评价方面进行了大量的研究㊂菲德里奇(Fiedrich)和葛宝尔(Gehbauer)提出了应急资源规划的动态最优化模型,并应用于不同应急任务的应急资源效能评估㊂加拿大学者将预防和减灾㊁准备㊁应对及恢复作为其应急管理框架的四大支柱,并且以安大略省为例对其应急管理能力进行了评估㊂在应急管理的阶段划分上,国外学者也提出各自的观点,罗伯特?希斯博士提出了经典的4R理论,即缩减(Reduction)㊁预备(Readiness)㊁反应(Response)和恢复(Recovery)四个基本阶段,同时指出,前两个阶段是应急管理中最基础的阶段,也是现实中最容易被忽视的阶段；芬克(Fink)等借用医学术语,提出四阶段生命周期模型,即突发公共事件的征兆期(Prodromal),发作期(Breakout or Acute)㊁延续期(Chronic)和痊愈期(Resolution)为四个阶段㊂危机管理专家米特洛夫(Mitroff)在1994年提出信号侦察㊁探测和预防㊁控制损害㊁恢复㊁学习五阶段模型㊂美国前陆军副参谋长诺曼R奥古斯丁也于当年建立了奥古斯丁法则,把应急管理划分为六个阶段：危机的预防,危机管理准备㊁危机的确认㊁危机的控制㊁危机的解决㊁从危机中获利㊂针对突发公共事件应急管理,国内外学者分别从不同的领域㊁基于不同的视角㊁采用不同的研究方法,进行了不同深度和广度的突发公共事件应急管理实践与理论研究㊂综合分析来看,其研究方向和成果主要集中在：应急管理概念和体系的基本确立；突发公共事件的发生和演变机理与内在规律；突发公共事件应急管理体系模型；突发公共事件应急管理能力评价体系以及基于技术层面的突发公共事件的应急管理研究和开发等㊂这些研究很大程度奠定了突发公共事件应急管理基础,其研究成果得到广泛借鉴和应用,在突发公共事件应急管理体系建设中发挥了相当重要的作用㊂参考文献:[1]钟开斌. 一案三制 中国应急管理体系建设的基本框架[J].南京社会科学,2009(11)[2]闪淳昌,黄敏.中国应急管理及运行模式[J].北京航空航天大学学报(社会科学版),2010(3)[3]姜平.中国特色应急管理体系的构建和完善[J].理论探讨,2011(2)[4]薛澜.中国应急管理系统的演变[J].行政管理改革,2010(8)吴亚平,西华师范大学管理学院NANFENG|百家争鸣129December.2014。
国内外学者对公共安全应急管理文献综述
国内外学者对公共安全应急管理文献综述公共安全应急管理是指在突发公共安全事件发生后，通过组织、协调、指挥、救援等一系列措施和方法，保障公众的生命安全、财产安全和社会稳定的管理活动。
在国内外学者的研究中，公共安全应急管理是一个重要的研究领域，涵盖了多个方面的内容。
国内外学者在公共安全应急管理领域进行了大量的理论研究。
他们提出了一系列的概念和理论框架，为公共安全应急管理提供了理论基础。
例如，美国学者Terry O'Sullivan提出了应急管理的三阶段理论，包括预防、响应和恢复三个阶段。
这一理论被广泛应用于公共安全应急管理的实践中。
学者们对公共安全应急管理的方法和策略进行了深入研究。
他们提出了各种方法和策略，以应对不同类型的突发公共安全事件。
例如，中国学者李振华提出了基于弹性管理的公共安全应急管理模型，强调了灵活性和适应性在应急管理中的重要性。
这一模型为公共安全应急管理提供了一种新的思路。
学者们还对公共安全应急管理的体制机制进行了研究。
他们分析了不同国家和地区的公共安全应急管理体制，并提出了改进和完善的建议。
例如，中国学者魏凤和从政府监管、市场机制、社会参与等方面对公共安全应急管理体制进行了分析，提出了一系列的改革建议。
在研究方法上，学者们采用了多种研究方法，包括案例研究、问卷调查、实地观察等。
他们通过对实际案例的分析和研究，总结出了一些经验和教训，为公共安全应急管理提供了有益的借鉴。
例如，美国学者Kathleen Tierney通过对不同地区的自然灾害案例进行研究，总结出了一些成功的应急管理经验，为其他地区的应急管理工作提供了参考。
国内外学者对公共安全应急管理进行了广泛的研究，从理论研究到实践探索，从方法策略到体制机制，都取得了一定的成果。
这些研究为公共安全应急管理提供了理论指导和实践经验，对于提高公共安全应急管理的能力和水平具有重要意义。
未来的研究可以进一步深化对公共安全应急管理的理论和实践的研究，并加强国际间的交流与合作，共同推进公共安全应急管理领域的发展。
突发公共事件应急管理文献综述
应急系统的目标及原则
目标：统一指挥、分工协作，预防为主、平 战结合，及时灵活、科学有效
原则：全面性、层次性、可重构性、高可靠 性、集成性、可演练性。
应急系统的目标
（1）在平时能够正常运行，可提供一系 列突发事件事前准备的功能。
（2）防止突发事件的发生，尤其是在警 戒期做好突发事件防范处理准备。
突发公共事件应急管理
中国科学院科技政策与管理科学研究所
政策 可持续发展 管理科学 评价
研究队伍背景
管理科学的理论与应用研究、管理咨询、方法 集成始于60年代；
原华罗庚教授助手组（管理科学、数理统计、 运筹学、系统科学、计算机技术）；
涉及能源、交通、国防、公安、防洪、民航、 金融等领域。
机理
指突发事件的发生、发展、消亡的演变规律；
指应对主体的规律。
突发性（可预见/不可预见） 不确定性（uncertainty/random） 信息不完全性（模糊—清晰） 耦合、变异、多灾 瞬间冲击和长期影响
方法
为应急管理者提供决策依据的各种 分析方法
分类分级 预测、预警 联动方案 资源调度 资源配置 ……
可实施方案
将方案实施
新变化下生成新方案 方案效果明显，不需改变
对该方案进行评估：是否对解决该突发 事件起作用，对其进行分析，对未来走 向做出预测
突发事件影响缩小，直至被控 制住
收尾后处理系统：处理突发事件之后的一系列 问题
预警系统
识别系统 培训系统 实施系统
后处理系统
指挥调度系统
指挥主体 基本功能
处置实施系统
日常运行、维护、改造 培训、演练 检查、消除 资源的配置、补充 执行预案
（1）处置实施系统的主要功能（平）
国内外突发公共卫生事件应急管理综述
国内外突发公共卫生事件应急管理综述［摘要］突发公共卫生事件随着全球一体化和信息多元化的发展,日益成为世界各国政府部门关注的焦点。
而突发公共卫生事件既是医学问题又是社会问题。
因此,能否及时有效地应对突发公共卫生事件的发生,是对任何国家相关机构的严峻考验。
［关键词］突发公共卫生事件；应急机制；应急管理突发公共卫生事件是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件,具有突发性、公共性、危害性、国际性以及处理的综合性和系统性的特点。
而突发公共卫生事件不仅仅是医学问题,也是一个社会问题,它可以衍生成一个很复杂的系统。
其发生不仅威胁生命安全,损害身体和心理健康,如SARS、禽流感、甲型H1N1流感病毒在全球范围内的传播；而且造成严重的经济损失和国家或地区形象的负面影响。
因此,无论在国内还是国外,这些事件无一不涉及人们的生命财产安全和社会稳定。
1 发达国家突发公共卫生事件应急管理现状在全球突发公共卫生事件应急处理体系中,发达国家如美国、英国、澳大利亚、瑞士以及新加坡、日本等国家的应急处理能力首屈一指。
这些发达国家不断建设和完善其突发公共卫生事件应急处理系统,已经成为一个全方位、立体化、多层次和综合性的应急管理网络,其先进的管理体系值得借鉴。
1.1 美国突发公共卫生事件应急处理分析美国一向注重突发事件的预防与管理等环节的发展建设,特别是在经历了“9?11”和炭疽袭击事件以后,政府加大了投入力度,使应对突发公共卫生事件能力大大加强。
美国传统的公共卫生体系是以“联邦—州—地方”三级公共卫生部门为基本架构的,管理运行模式是垂直式管理体系。
即CDC(美国疾病控制和预防中心)—HRSA(卫生资源和服务部)—MMRS(城市医疗应对系统)。
同时,美国完整的立法体系对在防范和应对中的主管部门以及具体措施等做出了详细的规定。
而目前,美国在六个方面完善突发公共卫生事件应对系统：①公共卫生领域的准备和预警能力；②流行病监测；③科学研究和实验；④公众健康警报网络；⑤公共卫生领域的沟通和信息传递；⑥教育和培训。
突发公共事件应急管理文献综述
3.健全完善应急机制
（2）坚持早发现、早报告、早控制、 早解决的应急处置原则 第一时间处置的好坏往往决定损失的大小
和处置成本的高低 不管什么等级的突发公共事件发生后（许
多突发公共事件开始的时候难以立刻判断其等 级），事发地人民政府和有关单位都立即采取 措施控制事态发展，组织开展应急救援工作， 并及时向上级政府报告。
市政府应急办副主任 王家义
2021/6/16
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一、十六大以来的应急管理工作
（一）深刻的启示 （二）严峻的形势 （三）面临的挑战 （四）“一案三制”建设 （五）宝贵的经验
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（一）深刻的启示
2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争，给了我们两点 深刻的启示： 一是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社 会的进程中，必须牢固确立和认真落实科学发展观， 必须始终坚持统筹兼顾，更加注重经济社会协调发展； 二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务 职能，不仅要健全公共卫生应急机制，还要在全社会 的各个方面加快应急机制建设。 建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突 发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。
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（四）“一案三制”建设
3.加强应急机制建设 建立健全社会预警体系，形成统一指挥、
功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制， 提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
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（四）“一案三制”建设
4.建立健全应急法制 法制建设方面：主要是依法行政，努力使
突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制 度化和法制化轨道。并注意通过对实践的总结， 促进法律、法规和规章的不断完善。
（1）建立健全应急信息传递机制 （2）坚持早发现、早报告、早控制 （3）建立健全公众沟通和动员机制 （4）依靠社会力量，发挥社会组织和志愿者的作用 （5）要抓紧建立健全社会管理机制
《突发公共卫生事件应急管理研究》范文
《突发公共卫生事件应急管理研究》篇一一、引言突发公共卫生事件，指突然发生的、具有明确或可疑的公共卫生属性的事件，可能对公众健康和社会稳定产生重大影响。
随着社会进步和全球化发展，这类事件频繁发生，对应急管理提出了更高的挑战。
因此，进行突发公共卫生事件应急管理研究具有重要的理论和实践意义。
本文将对此进行深入研究，为应对此类事件提供科学、合理的建议和策略。
二、文献综述突发公共卫生事件的应急管理是国内外学术界的重要研究领域。
许多学者和专家对此进行了深入的研究和探讨，形成了一系列的理论和观点。
如建立应急预案体系、提高预警预测能力、强化医疗救治等，这些都是目前国内外公认的应急管理措施。
同时，这些研究也表明，应充分利用现代科技手段，如大数据、人工智能等，提高应急管理的效率和效果。
三、应急管理现状分析当前，我国在突发公共卫生事件应急管理方面取得了一定的成果，但仍存在一些问题和挑战。
首先，应急预案的制定和执行仍需进一步完善。
一些地区的应急预案与实际需求存在一定的差距，需要及时调整和完善。
其次，预警预测能力还需进一步提高。
对于一些新发、突发传染病的防控和应对能力还有待提升。
最后，对于突发事件的心理援助和善后处理也需引起重视。
四、突发公共卫生事件应急管理策略研究针对上述问题，本文提出以下应急管理策略：首先，要进一步加强应急预案的制定和执行，使预案更加科学、实用和高效。
应针对不同地区、不同情况制定具有可操作性的应急预案，并进行定期的演练和评估，确保预案的有效性。
其次，提高预警预测能力是应对突发公共卫生事件的关键。
要充分利用现代科技手段，如大数据、人工智能等，加强对传染病的监测和预测，做到早发现、早预警、早控制。
此外，心理援助和善后处理同样重要。
在突发事件发生后，除了提供医疗救治外，还要对受影响人群进行心理疏导和关怀，帮助他们尽快恢复正常生活。
同时，对于突发事件后的善后处理工作也要及时、有序地进行。
五、结论综上所述，突发公共卫生事件的应急管理是一项复杂的系统工程，需要政府、社会各界共同努力。
应急预案的文献
本文综述了近年来我国部分地区因自然灾害、事故等突发事件而制定的应急预案。
通过分析这些应急预案，我们可以了解到我国在应对突发事件时的应对措施和组织体系。
一、应急预案的制定背景随着社会经济的快速发展，自然灾害、事故等突发事件频发，给人民群众的生命财产安全带来严重威胁。
为了有效应对这些突发事件，我国各地区纷纷制定了相应的应急预案。
1. 自然灾害：如洪水、地震、台风等自然灾害给我国带来了巨大损失。
例如，2024年6月，安徽省黄山市因强降雨导致严重灾情，安徽省减灾救灾委办公室启动了Ⅲ级救灾应急响应。
2. 事故：如火灾、交通事故、公共卫生事件等事故给人民群众的生命财产安全带来严重威胁。
例如，2024年7月，吉林临江市因连续降雨引发洪灾和内涝，临江市启动了防汛一级应急响应。
二、应急预案的主要内容1. 组织领导：各地区成立突发事件应急处置领导小组，明确分工，落实责任。
例如，莆田文献中学体育场地设施对外开放应急预案中，学校成立学校体育场地设施对外开放应急处置领导小组，组长负责全面工作，副组长负责具体工作，成员负责各自职责范围内的应急工作。
2. 预防办法：各地区针对不同类型的突发事件，制定相应的预防措施。
例如，在洪水、地震等自然灾害发生前，提前做好预警、转移、救援等工作；在事故发生后，迅速组织救援力量，确保人民群众生命财产安全。
3. 应急响应：当突发事件发生时，各地区启动应急响应，采取以下措施：（1）现场秩序维护：由相关部门负责维护现场秩序，确保救援工作顺利进行。
（2）事件（事故）处置：由相关部门第一时间报告值班领导，采取口头教育、现场救护、报警等措施。
（3）信息传递：由值班领导将事件及时上报上级部门和有关部门。
4. 救援工作：组织救援力量，包括消防、医疗、公安等，对受灾地区进行救援。
5. 灾后重建：对受灾地区进行重建，恢复正常生产生活秩序。
三、应急预案的实施效果通过应急预案的实施，我国各地区在应对突发事件时取得了显著成效：1. 降低了灾害损失：应急预案的制定和实施，有效减少了灾害损失，保障了人民群众的生命财产安全。
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（四）“一案三制”建设
3.加强应急机制建设 建立健全社会预警体系，形成统一指挥、 功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制， 提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
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（四）“一案三制”建设
4.建立健全应急法制 法制建设方面：主要是依法行政，努力使 突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制 度化和法制化轨道。并注意通过对实践的总结， 促进法律、法规和规章的不断完善。
应急管理的形势和对策
一、十六大以来的应急管理工作 二、加强应急管理构建和谐社会 三、处置好突发事件的关键环节
市政府应急办副主任 王家义
一、十六大以来的应急管理工作
（一）深刻的启示 （二）严峻的形势 （三）面临的挑战 （四）“一案三制”建设 （五）宝贵的经验
（一）深刻的启示
2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争，给了我们两点 深刻的启示： 一是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社 会的进程中，必须牢固确立和认真落实科学发展观， 必须始终坚持统筹兼顾，更加注重经济社会协调发展； 二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务 职能，不仅要健全公共卫生应急机制，还要在全社会 的各个方面加快应急机制建设。 建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突 发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。
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（四）“一案三制”建设
5.军队系统应急体系建设和对地方的支援进一步加强 2005年-2006年，全军和武警部队参加各种抢险 救灾行动2800余次，出动官兵34万余人次，动用车 辆机械4万余台次，出动飞机（含直升机）2000余架 次，转移疏散群众340余万人，挽回经济损失数十亿 元人民币。2006年底，各部队向灾区、贫困地区一次 性捐款2.3亿元人民币，捐棉衣被93万多件（套）。 2005年6月，国务院、中央军委颁布《军队参加 抢险救灾条例》，对军队参加抢险救灾的主要任务、 与地方人民政府的工作协调关系、动用军队的权限和 程序、军地联合指挥、平时救灾准备和经费物资保障 等作了明确规定。
（四）“一案三制”建设 1.国家应急预案体系基本形成 全国应急预案体系框架包括： ·国家突发公共事件总体应急预案 ·国家级专项预案25件 ·国务院部门预案80件 ·省级及地方政府制定的应急预案 ·企事业单位制定的应急预案 ·举办大型会议、展览和文体等重大活 动，主办单位制定的应急预案
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（四）“一案三制”建设
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（四）“一案三制”建设 党中央、国务院在深刻总结历史经验，科学分 析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了 全面加强应急管理工作的重大决策，重点是加 强“一案三制”工作 1.国家应急预案体系基本形成 2.建立健全应急体制 3.加强应急机制建设 4.建立健全应急法制 5.军队系统应急体系建设和对地方的支援进一步 加强
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（二）严峻的形势
我国经济平稳较快增长，人民生活水平不断提高，社 会政治和治安大局保持稳定。但是公共安全形势依然 严峻、任重道远。 1.公共安全形势总体稳定、趋于好转，依然严峻、任 重道远。 年均死亡1万多人（近年年均2500人，伤病100万 人）； 每年有3亿人口受灾； 年均损失2000亿元； 年均倒塌房屋300多万间。
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（三）面临的挑战
我国经济社会发展进入了一个关键时期，经济体制深刻变革，社会结 构深刻变动，利益格局深刻调整，人们思想观念深刻变化；再加上国 际上政治、经济、军事、安全等因素相互交织，地缘、宗教和文化冲 突与政治经济矛盾相互作用，不稳定、不确定、不安全因素增加。 第一，城镇化和城市现代化进程的加快。 第二，现代工业、高技术和信息产业的高速发展，在为国家和个人提 供全新的发展机遇和生活空间的同时，也带来了新的安全风险。而且， 粗放型经济增长方式与公共安全的矛盾依然突出。 第三，随着广大人民群众不断增长的物质文化需求，对公共安全的要 求越来越高。 第四，国际形势继续处于深刻复杂的变化之中，和平与发展仍然是当 今时代的主流，但世界多极化、经济全球化使世界各国面临着新的挑 战。国际经济贸易的不断扩大，加大了外来有害生物和疫病疫情入侵 我国的可能。 第五，恐怖活动，恐怖主义的现实危害上升，际恐怖主义活动对我国 家安全和社会稳定的现实威胁加大。 第六，难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生， 国际减灾战略正在做重大调整。
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（二）严峻的形势
2.我国的事故灾难严重 一是事故总量大、伤亡大。 二是重特大事故多。 三是我国环境安全形势严峻。发达国家上百 年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国 近20多年来集中凸现，呈现结构型、复合型、 压缩型的特点。
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（二）严峻的形势
3.公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命 和健康 多种传染病尚未得到有效的遏制。全球 新发现的30余种传染病已有半数在我国发 现，有些还造成了严重后果（特别是非典 疫情和高致病性禽流感疫情）。 重大传染病和慢性病流行仍比较严重。 职业病危害呈上升趋势。 生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪 活动尚未得到有效遏制，食品药品安全事 故多发。重大食物中毒事件每年200起以 上，造成200多人死亡，数万群众健康受 到伤害。6来自（二）严峻的形势
4.影响国家安全和社会稳定的因素依然存在 在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件 时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断。 社会安全形势严峻，违法犯罪活动日趋动态化、组 织化、职业化、智能化、低龄化。 由人民内部矛盾引发的群体性事件也明显增多。 国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安 宁。 综上所述，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社 会安全等突发事件每年造成非正常死亡超过20万人， 伤残超过200万人，经济损失超过6000亿人民币。公 共安全形势严峻。
2.建立健全应急体制 应急管理体制方面：主要是在党中央、 国务院的统一领导下，坚持分级管理、分级 响应、条块结合、属地管理为主的原则。建 立健全集中统一、坚强有力的指挥机构；发 挥我们的政治优势和组织优势，形成强大的 社会动员体系；建立健全以事发地党委和政 府为主，有关部门和相关地区协调配合的领 导责任制。