深化旅游体制改革实施方案
旅游事业发展改革试点方案
鼓励金融机构对试点项目提供贷款、融资等金融服务 ，支持旅游企业拓宽融资渠道。
推进科技创新
加强旅游科技创新
支持旅游企业加强技术研发，推动旅游科技 创新成果转化。
提升旅游信息化水平
加快旅游信息化建设，推广智慧旅游技术， 提高旅游服务和管理效率。
加强人才队伍建设
加强人才培养计划
制定旅游人才培养计划，培养一批高素质的旅游管理 人才和技术人才。
加强旅游业与相关产业的融合发展，形成旅 游产业与相关产业的良性互动。
拓展国际市场
加强国际合作与交流，推动中国旅游事业走 向世界。
提升服务质量
加强旅游服务标准建设，提升旅游服务质量 ，提高游客满意度。
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创新旅游营销模式
总结词
创新旅游营销模式，提高旅游品牌的知名度 和美誉度。
详细描述
通过互联网营销、社交媒体营销、大数据营 销等新型营销手段，提高旅游品牌的曝光度 和美誉度，吸引更多游客前来消费。
加强旅游行业管理
总结词
加强旅游行业管理，规范市场秩序和提升行业形象。
详细描述
通过完善行业法规和标准，加强行业监管和管理，规范 市场秩序和提升行业形象，保障游客的合法权益和安全 。
鼓励校企合作
支持旅游企业与高校、职业学校等机构合作，开展旅游 人才培养和培训。
06
结论与展望
研究结论
旅游市场需求持续增长 随着居民收入水平的提高，旅游 需求呈现出持续增长的趋势，这 为旅游事业的发展提供了广阔的 市场空间。
旅游产业融合发展 旅游业与文化、农业、体育等领 域存在巨大的融合发展潜力，需 要进一步挖掘和利用。
地方旅游事业发展现状
地方旅游政策
上海市人民政府批转市体改办、市旅游局关于深化本市旅游管理体制
上海市人民政府批转市体改办、市旅游局关于深化本市旅游管理体制改革的意见【法规类别】旅游综合规定【发布部门】上海市政府【发布日期】1988.08.12【实施日期】1988.08.12【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件上海市人民政府批转市体改办、市旅游局关于深化本市旅游管理体制改革的意见（１９８８年８月１２日）党的十一届三中全会以来，本市旅游业发展很快。
目前，全市旅游经营单位有近４００家。
其中：旅游涉外饭店２８家，共有客房８４５４间；涉外餐馆４８家；接待入境旅游者的一、二类旅行社２４家，经营国内旅游的三类旅行社６７家；专供入境旅游者购物的商店９家；大中型出租汽车公司２００余家。
一批新的旅游基础设施正在兴建，民航、铁路等交通部门的运力在逐步增加，旅游景点也在相应发展。
上海现已成为全国重点旅游城市。
但本市旅游业在发展中也出现了一些问题。
主要是缺乏应有的长期发展规划和强有力的行业管理；政企不分，旅游企业缺乏生机和活力；服务质量和管理水平不够高；旅游涉外饭店建设规模过大，档次偏高；旅游业发展资金不足，缺乏后劲。
这种状况，不利于本市旅游业的持续发展。
为了更好的改善上海投资环境，促进本市经济朝外向型经济转变，把上海建成太平洋西岸的国际旅游中心之一，进一步增进上海人民同世界各国人民的友谊，根据今年全国旅游局长会议提出的各级旅游局要实现“职能转变、政企分开、权力下放”的要求，我们提出深化本市旅游管理体制改革的意见如下：一、明确市旅游事业管理局的职责，加强对全市旅游业的行业管理。
（一）市旅游事业管理局为市政府主管全市旅游业的职能部门，对全市从事旅游业务经营的企事业单位实施行业管理。
根据《上海市人民政府关于调整本市旅游事业管理与接待工作分工的通知》（沪府发〔１９８７〕５４号文）规定，市旅游事业管理局的主要职责是：（１）编制和上报上海旅游事业发展的长期规划和近期实施计划，并会同市计委做好综合平衡。
会同有关部门做好调查、开发利用和保护本市旅游资源的工作。
旅游体制机制改革工作总结（2篇）
旅游体制机制改革工作总结今年是我县全面深化旅游体制机制改革的开局之年，也是全县旅游产业发展的重要一年。
为____，落实省委、省政府《____推进旅游强省建设____》和市委、市政府《____深化旅游体制机制改革创新，推进旅游强市建设____》,积极策应全市“三山一江”旅游发展战略，加快推进我县旅游“三年大决战”实施步伐，我们严格落实责任，强化工作举措，形成部门协调合作、上下齐抓共管的良好局面。
一、主要措施(一)深化旅游管理体制改革。
一是完善旅游管理部门行政职能。
进一步完善旅游管理部门职能，申请设立旅游质量监督管理所，加强旅游质量综合管控和标准化体系建设，保障全县旅游市场平稳有序运行。
酝酿成立风景区管理办公室，加强对景区的保护与开发，推动景区可持续发展。
二是转变旅游管理部门行政职能。
进一步简政放权，下放旅游行政管理权限，推进旅游管理部门向服务型机关转变。
按照“政企分开”、“政事分开”原则，加快旅游市场化进程。
适时成立县旅游行业协会，强化旅游协会行业服务职能和行业自律功能，发挥行业协会在旅游市场管理中的重要作用。
(二)深化旅游投融资体制改革。
依托县旅游发展总公司，探索建立健全旅游投融资机制。
吸引社会资本和景区、酒店、旅行社、交通运输、旅游商品等企业参股入股，以资本为纽带，统筹旅游资源整合和产业化发展，努力将其打造成全县旅游开发建设投融资平台，并促进其融入市旅游投资股份集团公司。
推进旅游全领域开放，制定旅游招商引资优惠政策，加大旅游招商引资引企力度，吸引大型企业或旅游产业集团和民间资本投资开发经营旅游景区、旅游产业园、旅游商品研发基地；支持旅游企业采取项目特许权、经营权、旅游景区门票质押担保等方式扩大融资规模；支持集体与个人以物权入股方式参与旅游开发经营；鼓励金融机构对符合融资授信的旅游企业和重点旅游项目实施贷款优惠，开展中小额旅游按揭贷款业务。
(三)推进旅游经营机制改革。
策应创建国家旅游扶贫试验区。
国家发展改革委等部门关于印发《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》的通知
国家发展改革委等部门关于印发《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,住房和城乡建设部,文化和旅游部,国家电影局,国家广播电视总局,国家文物局•【公布日期】2024.05.21•【文号】发改社会〔2024〕701号•【施行日期】2024.05.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文化,旅游综合规定正文国家发展改革委等部门关于印发《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》的通知发改社会〔2024〕701号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、住房城乡建设厅、文化和旅游厅、电影主管部门、广播电视局、文物主管部门：为贯彻落实党中央关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署，根据国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），我们研究制定了《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》。
现印发给你们，请认真贯彻执行。
国家发展改革委住房城乡建设部文化和旅游部国家电影局广电总局国家文物局2024年5月21日推动文化和旅游领域设备更新实施方案推动文化和旅游领域设备更新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动文化和旅游高质量发展，为发展新质生产力提供有力支撑。
一、总体要求坚持事业产业协调发力，对于产业领域，主要依靠市场提供多样化供给；对于公共服务领域，加大政策和资金支持力度。
坚持设备水平与服务水平同步提升，统筹设备更新和体制机制完善、配套资源投入，切实让人民群众对设备更新成果可感可知。
坚持尽力而为、量力而行，优先更换年久失修的设备，严防债务风险，并确保可持续应用。
力争到2027年，引导推动全国文化和旅游领域更新一批设施设备，保持相关投资规模持续稳定增长，全面提升服务质量，推动文化和旅游高质量发展。
文旅系统深化改革实施方案
文旅系统深化改革实施方案一、背景分析随着旅游业的快速发展，文化旅游已经成为我国旅游业发展的重要组成部分。
文旅系统在推动文化传承、旅游发展、城乡融合等方面发挥着重要作用。
然而，在发展过程中也暴露出一些问题，如景区开发过度、文化资源保护不力、服务质量参差不齐等。
因此，深化文旅系统改革势在必行。
二、改革目标1. 提升文化旅游品质，打造特色景区，提高游客满意度。
2. 加强文化资源保护，推动文化传承与创新发展。
3. 完善文旅服务体系，提高服务水平，打造文旅融合示范区。
4. 推动文旅产业发展，促进经济增长，提升地方形象。
三、改革举措1. 加大投入力度，加强文化资源保护和修复工作，提升景区环境品质。
2. 完善景区规划，突出文化特色，推动景区品牌建设。
3. 加强景区管理，提高服务质量，推行智慧旅游，提升游客体验。
4. 加强文旅融合发展，推动文化产业与旅游产业深度融合，打造文旅融合示范区。
5. 加强文旅人才培养，提高从业人员素质，推动文旅服务业的专业化发展。
四、改革保障1. 建立健全文旅改革工作机制，明确责任分工，加强协调配合。
2. 完善相关政策法规，提供政策支持，为文旅改革提供制度保障。
3. 加强监督检查，建立文旅改革考核评估机制，确保改革工作落实到位。
五、改革效果1. 文化旅游品质得到提升，景区环境得到改善，游客满意度明显提高。
2. 文化资源得到有效保护，传统文化得到传承与创新，推动地方文化振兴。
3. 文旅服务体系得到完善，文旅融合发展成效显著，成为地方经济增长点。
4. 文旅产业发展迅速，为地方经济发展注入新动力，提升地方形象和知名度。
六、总结文旅系统深化改革实施方案的出台，将有力推动文化旅游事业的发展，加强文化资源保护，提升服务质量，促进文旅产业发展。
各地区各部门要高度重视，切实加强组织领导，全面落实改革方案，确保改革工作取得实效，为文旅事业的蓬勃发展提供有力保障。
贯彻国办发〔2015〕62号文件促进旅游产业转型升级实施方案
贯彻国办发〔2015〕62号文件促进旅游产业转型升级实施方案为贯彻《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)，推动旅游投资和消费持续增长，深化旅游综合改革，促进全域旅游发展，实现旅游产业转型升级，制定本实施方案。
一、总体思路和目标(一)总体思路。
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以促进全省转方式、调结构、惠民生为导向，以提高旅游产业发展质量和效益为目标，不断扩大旅游投资和消费，加快旅游供给侧结构性改革，推动各类资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，构建全域旅游格局，将山东建设成国际知名、国内一流的重要旅游目的地，促进全省经济社会持续协调健康发展，提高人民群众幸福指数。
(二)发展目标。
到2017年，全省旅游消费总额达到9000亿元，年均增长12.9%；城乡居民年人均出游3.8次，年均增长10.2%。
到2020年，全省旅游消费总额达到1.2万亿元，年均增长11.2%；接待国内游客9亿人次，年均增长7%；接待入境游客550万人次，年均增长3.6%；城乡居民年人均出游超过5次，年均增长10%。
旅游产品品质显著提升，旅游产业结构明显优化，全域旅游格局基本形成，全面构建起十大文化旅游目的地、休闲度假城市、旅游度假区、旅游特色镇村等多层次的旅游目的地体系，建立安全卫生、管理规范、服务标准、基础设施完备的环境，旅游业成为全省创新发展的动力产业、协调发展的促进产业、绿色发展的先导产业、开放发展的窗口产业、共享发展的民生产业、新型城镇化建设的重要抓手和“美丽文明新山东”的重要载体。
二、重点工作任务(一)以旅游目的地建设促进全域旅游发展。
1.科学编制产业发展总体规划。
以旅游为主导，用全域旅游思维、生态旅游理念，编制山东省旅游产业发展总体规划，融文化、教育、体育、交通、商贸、养生、养老于一体，增强宜居宜业宜游功能，将旅游发展纳入经济社会发展、城乡建设、国土利用、环境保护规划，强化相互衔接和协调，统筹各类资源和公共服务配置。
全面深化旅游改革实施方案
全面深化旅游改革实施方案随着旅游业的快速发展，旅游改革已成为当前旅游行业的重要课题。
为了更好地推动旅游业的发展，全面深化旅游改革实施方案应运而生。
本方案旨在全面深化旅游改革，促进旅游业的健康发展，提升旅游服务水平，增强旅游业的国际竞争力。
首先，我们将加大对旅游业的政策支持力度。
通过出台更加灵活的政策措施，鼓励和引导社会资本进入旅游业，推动旅游业的多元化发展。
同时，加强对旅游市场的监管，维护旅游市场秩序，确保旅游者的合法权益。
其次，我们将加强旅游基础设施建设。
提升旅游景区的基础设施水平，改善旅游交通、住宿、餐饮等配套设施，提升旅游服务质量。
同时，加大对乡村旅游、生态旅游等特色旅游项目的扶持力度，推动旅游业向多元化、特色化方向发展。
在旅游产品开发方面，我们将加强旅游产品的创新和开发。
通过挖掘本土文化资源，开发具有地方特色的旅游产品，满足不同游客的需求。
同时，加强旅游产品的宣传推广，提升旅游产品的知名度和美誉度，吸引更多游客前来体验。
此外，我们还将加强旅游人才队伍建设。
通过加强旅游人才培养和引进工作，提升旅游从业人员的专业素养和服务水平，为游客提供更加优质的旅游服务。
同时，加强旅游人才的激励机制，吸引更多优秀人才从事旅游行业，推动旅游业的高质量发展。
最后，我们将加强旅游业的国际合作与交流。
通过加强与其他国家和地区的旅游合作，推动旅游资源的共享和互利共赢。
同时，加强对外旅游市场的开拓，吸引更多国际游客来华旅游，提升我国旅游业的国际影响力和竞争力。
总之，全面深化旅游改革实施方案的出台，将为我国旅游业的健康发展提供有力支持。
我们将坚定不移地贯彻落实这一方案，不断完善旅游政策，加大对旅游业的支持力度，推动旅游业向高质量发展的方向迈进。
相信在全社会的共同努力下，我国旅游业一定能够迎来更加美好的明天。
文化旅游产业高质量发展实施方案
文化旅游产业高质量发展实施方案为全面贯彻文化思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持目标导向和问题导向，坚持政府引导与市场配置相结合，更好推进文化旅游业高质量发展,加快建设旅游城市目的地,打造文化旅游强城, 结合实际，制定本方案。
一、总体要求立足构建旅游业新发展格局，围绕以文塑旅、以旅彰文，坚持生态优先、绿色发展，守护好原生态文化风貌，突出打造文化旅游目的地的目标定位，重点加强生态康养游和文化游等特色文化旅游发展, 以提升全域旅游示范城市品质为抓手,完善旅游基础设施建设、优化旅游项目设计、规范文旅市场秩序、深化旅游开放合作。
以建设文化公园为载体，打造现代、创新、融合、开放型文旅，运用市场化机制优化资源配置加快推动文旅商体深度融合、吃住行游购娱全链互动, 更好发挥旅游拉动经济增长的作用，切实把资源优势转化为发展新动能新优势。
二、主要目标加快推进文化旅游产业高质量发展，到2025年，文化旅游核心竞争力和市场影响力进一步提升，实现文化旅游产业转型升级、提质增效、跨越发展，文化旅游产业规模进一步扩大，形成一批具有影响力的文旅品牌,特色文化旅游发展新动能新优势培育效果显著，旅游业产业布局更加优化，旅游产品供给、旅游服务质量、旅游治理能力显著提升，旅游发展活力和产业竞争力明显增强，旅游业成为拉动内需、促进、增加就业、惠及民生，形成助推经济高质量发展的重要支柱产业。
三、基本原则(-)坚持改革创新。
牢固树立和贯彻落实新发展理念,加快文化旅游供给侧结构性改革，破除瓶颈障碍，提升产业创新水平，实现文化旅游发展新模式。
(二)坚持质量效益。
将社会效益放在首位，以超前眼光和高点定位,全面提升文化旅游整体水平和发展质量，实现社会效益和经济效益相结合。
(三)坚持品质特色。
坚持差异化发展,深入挖掘特色文化资源，形成特色鲜明，优势互补的文化发展新态势，全面增强文化旅游发展新动能。
四、重点任务(-)优化发展空间格局L优化区域联动发展。
湖州市人民政府办公室关于印发湖州市文旅深度融合工程实施方案（2023—2027年）的通知
湖州市人民政府办公室关于印发湖州市文旅深度融合工程实施方案（2023—2027年）的通知文章属性•【制定机关】湖州市人民政府办公室•【公布日期】2023.04.03•【字号】湖政办发〔2023〕27号•【施行日期】2023.04.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游正文湖州市人民政府办公室关于印发湖州市文旅深度融合工程实施方案（2023—2027年）的通知湖政办发〔2023〕27号各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：《湖州市文旅深度融合工程实施方案（2023—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
附件：1.湖州市文旅深度融合工程工作专班成员名单2.湖州市文旅深度融合工程工作专班工作机制3.湖州市文旅深度融合工程工作专班成员单位职责分工湖州市人民政府办公室2023年4月3日湖州市文旅深度融合工程实施方案（2023—2027年）为深入推进文化和旅游深度融合发展，构建完善文旅产业生态圈，助力推进人文新湖州建设，制定本实施方案。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会精神，按照省市有关部署要求，坚持守正创新、变革重塑，推进文化和旅游全方位、深层次、高质量、可持续融合发展，高质量打造湖州文化生态新样本，高品质建设"湖光山色·度假之州"旅游目的地，为"六个新湖州"建设提供坚实基础。
（二）发展目标有效整合文旅资源、促进文化产品提质升级、丰富文旅产业业态、深化休闲度假城市改革、完善文旅发展要素保障、"湖光山色·度假之州"品牌影响力显著增强，力争成为国内外知名的文化旅游目的地。
到2027年，全市文化和旅游产业增加值占地区生产总值的比重达到14%；持续实施文旅高峰塑造工程，全市旅游项目投资规模超过2000亿元，确保项目累计实际投资1500亿元以上；建设富有文化底蕴的千万级核心大型景区2家以上，培育富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区2家；新增国家级旅游度假、5A级景区各1家；深入开展休闲度假城市改革工作，过夜游客占比突破55%，人均逗留时间突破3天。
大同市人民政府办公室关于深化文化和旅游融合发展的实施意见
大同市人民政府办公室关于深化文化和旅游融合发展的实施意见文章属性•【制定机关】大同市政府办公厅•【公布日期】2021.04.23•【字号】同政办发〔2021〕15 号•【施行日期】2021.04.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文各县（区）人民政府，市直各委、办、局：为加快推动全市文化和旅游深度融合发展，持续放大文化和旅游综合效应，满足人民群众精神文化需求，经市人民政府同意，制定本实施意见。
一、工作目标以扩大内需为战略基点，用3—5年时间，推动我市文旅融合发展布局不断优化，发展机制基本完善，业态融合日渐深入，产品供给创新提质，服务品质稳步升级，现代文旅产业体系逐步健全，形成“以文塑旅、以旅彰文”的行业自觉，实现文化旅游需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
二、主要任务（一）推动文化旅游资源利用融合1、打造一批文物保护利用示范单位。
坚持文物保护为第一原则，开展文物保护利用示范区建设。
抓好云冈石窟世界文化遗产的保护利用，提高文化遗产在旅游领域的核心竞争力，建设国际知名文化旅游目的地。
深入挖掘云冈石窟蕴含的民族交往交融交流的历史内涵，增强中华民族共同体意识，推进云冈学研究，推进文旅、文创高质量融合发展。
推动具备接待能力的博物馆进入旅游产品线路产品体系，充分发挥博物馆的公共文化服务能力，运用现代技术手段提高展陈水平，形成可观赏、可体验的特色旅游产品。
开展云冈石窟等国宝级文物保护单位活化利用试点。
（责任单位：云冈研究院、市文物局、市文旅局，云冈区人民政府）2、构建非物质文化遗产和民间艺术传承利用体系。
发挥传统音乐、戏曲、曲艺、美术、技艺等非遗元素优势，充分发挥古城文化优势，配套地方特色非遗元素，突出广灵剪纸、大同铜器、大同刀削面、大同羊杂等非遗产品的附加文化价值，使游客体验、购买非遗产品就能了解本地文化和风俗。
国内旅游管理体制的发展与改革
国内旅游管理体制的发展与改革国内旅游管理体制的发展与改革随着城市化和经济的发展，旅游已经成为了国民消费的重要内容。
然而，旅游管理体制的不完善和不规范，也存在着一些问题，如景区过度开发、游客维权难度大等。
因而，我国政府倡导了旅游管理体制的改革，旨在提升旅游行业的服务质量、提高其国际竞争力。
一、国内旅游管理体制的发展我国旅游管理体制起步较晚，通常被分为三个时期：1978年到1984年，1984年到1993年，1993年到现在。
第一阶段是以政府主导的时期。
这一时期旅游业的管理由政府负责。
旅游部门主要是省级以上的政府组织，其一般为由综合多个行政单位对旅游行业进行管理。
第二阶段是对旅游产业管理模式的转型期。
政府在这一时期开始加强对旅游行业的管理，完善管理制度和服务体系，打造国内旅游品牌。
然而，在这一阶段，由于政府在旅游行业中的职能依然较为单一，以及管理的机构相对分散，导致旅游管理体制的水平并未逐步提高。
第三阶段是大力推行旅游改革，旅游行业逐渐发展成为继工业、农业之后的第三产业。
目前，我国的旅游行业已形成了一体化的管理体系，将各地景区的管理和整体规划统一管理起来，成为整体化的旅游产业。
政策法规也不断完善，旅游行业的红利也得到了进一步释放，我国旅游业的成果在世界上已无法忽视。
二、国内旅游管理体制的改革1. 建立全国统一的管理机构为了确保旅游行业的健康发展，实现行业转型升级，国内旅游管理体制的改革在建立全国统一的管理机构方面取得了重要进展，从分散的地方管理体系，到集中统一的国家管理体系。
建立全国统一的管理机构可以优化资源配置，便于管理，实现“一切从旅游行业发展出发”的形式来推进旅游业的改革。
2. 非政府部门参与旅游管理旅游改革的另一个重要举措是加强非政府部门的参与，主要是加强行业协会和商会的地位和作用，他们在监管和建设中的作用越来越重要。
3. 加强监管力度，加大执法力度在旅游行业中，管理法规不完善和执法不力是各种旅游乱象的主要因素之一。
【旅游意见】阜新市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见
【旅游意见】阜新市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见关于促进旅游业改革发展的实施意见各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：为贯彻落实《辽宁省人民政府关于促进旅游产业改革发展的实施意见》（辽政发〔2018〕34号），加快阜新旅游产业改革创新，提升旅游综合竞争力，全面推进旅游目的地城市建设，现就促进我市旅游业改革发展提出如下实施意见。
一、发展旅游产业的总体思路、基本原则和发展目标（一）总体思路。
旅游业作为现代服务业的重要组成部分，融合度高、带动性强，在拉动就业、改善民生、提高地区综合实力、提升国民文明素质等方面发挥着重要作用。
在“新常态”下发展旅游产业，对加快全市经济社会发展、促进转型振兴具有重要的战略意义。
要树立“创新兴旅、依法治旅、融合发展、以人为本”理念，紧紧围绕“文明旅游、市场有序、安全监管、便利通畅、富市强民”五项要求，以打造国内外知名的旅游目的地为总目标，进一步深化旅游体制机制改革，确定旅游发展重点，优化旅游发展环境，创建旅游品牌，规范旅游管理。
（二）基本原则。
坚持“政府主导、企业主体、部门联动、社会参与、市场运作”的旅游发展原则；坚持“社会化参与、市场化运作、项目化推进、产业化发展”的旅游发展模式，构建以项目开发为龙头、以品牌营销和行业监管为两翼的“品”字型工作格局；坚持一手抓大项目建设、一手抓市场规范与活跃的“两手抓”方针，着力提升阜新旅游品牌形象。
（三）发展目标。
到2020年，全市旅游总收入占GDP比重达到7%以上，创建省级旅游集聚区1个、省级旅游产业集群3个、省级旅游领军企业5个，新增国家A级旅游景区8个，让旅游业成为我市经济的战略性支柱产业和推动转型振兴的先导产业，使阜新成为文化特色鲜明、服务功能完备、具有一定竞争力和影响力的知名旅游目的地城市。
二、推进旅游体制机制改革创新（四）创新旅游管理体制。
理顺旅游行业部门的归口管理，建立部门联席会议制度，健全旅游工作综合协调机制，协调解决旅游业发展的重大问题，逐步构建“大文化、大旅游、大产业、大市场”的发展新格局。
大同市人民政府办公厅关于印发《大同市旅游景区（景点）体制机制改革创新实施方案》的通知
大同市人民政府办公厅关于印发《大同市旅游景区（景点）体制机制改革创新实施方案》的通知文章属性•【制定机关】大同市政府办公厅•【公布日期】2017.06.26•【字号】同政办发[2017]103号•【施行日期】2017.06.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】景区管理正文大同市人民政府办公厅关于印发《大同市旅游景区（景点）体制机制改革创新实施方案》的通知同政办发[2017]103号各县(区)人民政府,市直各委、局、办:《大同市旅游景区(景点)体制机制改革创新实施方案》已经2017年6月14日市政府第五次常务会议原则通过,现印发给你们,请遵照执行。
大同市人民政府办公厅2017年6月26日大同市旅游景区(景点)体制机制改革创新实施方案为了贯彻落实省委、省政府《关于推进旅游景区(景点)体制机制改革创新的意见》(晋发[2016]34号)和市委、市政府《关于推进旅游景区(景点)体制机制改革创新的实施意见》(同发[2017]5号)文件精神,加快推进我市旅游景区(景点)体制机制改革创新进程,确保今年上半年完成改革任务,提出如下实施方案。
一、云冈石窟景区(一)改革目标景区文物资源由云冈石窟文研院负责保护和管理。
游客服务中心、食货街、停车场等文物资源保护范围之外的景区资源及旅游要素,由云冈文化旅游公司负责经营和管理,充分发挥资金、人才等资源优势,形成旅游商品、旅游演艺、特色餐饮、客栈、汽车营地等旅游全产业链,着力打造旅游产业集群。
(二)管理架构1、管理体制云冈景区实行云冈石窟研究院与云冈景区管委会“一套人马,两块牌子”的管理方式。
现内设机构中研究和保护类科室不再参与云冈旅游区的日常管理工作,全力完成云冈石窟及其附属文物的保护和学术研究工作,但要积极配合云冈文旅公司完成各景点的规划设计以及相关文创产品的研发。
管委会的具体职责,由市编委另发文件。
2、管理范围重新调整云冈旅游区管理范围,由现在的2.3km2拓展为整个保护区120km2。
深化旅游体制改革实施方案
深化旅游体制改革实施方案深化旅游体制改革实施方案根据《中共敦煌市委敦煌市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》和《敦煌市全面深化改革领导小组工作要点》文件要求，现对深化旅游体制改革具体工作进行如下安排：一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设战略机遇，紧紧围绕“转型跨越、富民强市”发展主题和敦煌国际文化旅游名城建设，以旅游综合改革试点为动力，以加快旅游转型升级和融合发展为重点，努力把敦煌打造成全省文化旅游融合发展的示范样板、丝绸之路黄金旅游带的龙头和国际知名旅游目的地，努力在甘肃旅游产业强省建设中凸显特殊地位，发挥特殊作用。
二、任务分工（一）推进省级旅游综合改革试验区建设。
1、积极协调省旅游局、国家旅游局，争取将敦煌列为全国旅游综合改革试点。
责任领导：杨兴蓉责任部门：行政办公室责任人：姜建宏完成时限： 12月31日完成程度：争取国家旅游局将敦煌列为全国旅游综合改革试点。
2、积极争取省政府出台《敦煌省级旅游综合改革试验区试点工作实施意见》，为敦煌在旅游体制机制等方面制定具体政策和推进措施。
责任领导：杨兴蓉责任部门：行政办公室责任人：姜建宏完成时限： 12月31日完成程度：《关于争取敦煌旅游业发展若干政策的报告》获省旅游产业领导小组批准，在敦煌市成立旅游发展委员会，旅游大景区建设，敦煌机场、航线航班、航空口岸建设等共10个方面给予敦煌市政策支持。
3、用足用好特许下放的市（州）一级权限。
责任领导：孙雪虎责任部门：监督管理室责任人：项阳完成时限： 6月30日完成程度：协调省旅游局将3A级旅游景区评定、复核及相关工作和旅行社设立审批及有关备案事项，正式授予敦煌市，使敦煌市和14个市（州）享有同等权限。
4、全力推进鸣沙山月牙泉智慧景区建设。
责任领导：刘玲责任部门：智慧旅游公司责任人：刘晓峰完成时限： 12月31日完成程度：完成以电子自助导览和语音导览相结合的综合导览系统，升级改造指挥调度中心，实现以景区环境实时检测、数字化智能播放和LED大屏信息发布等为特征的智慧景区信息收集和发布系统，力争将鸣沙山月牙泉景区发展成为全国一流智慧旅游景区。
旅游综合改革试点城市改革举措
旅游综合改革试点城市改革举措一、关于体制机制改革创新成都市：以龙门山、龙泉山两个生态旅游综合功能区为试点重点，建立完善了统筹推进机制。
探索“五个一”统筹推进机制，初步形成“统分结合”发展模式。
下一步，要着力在功能区体制创新上取得新突破：1、创新旅游管理体制。
进一步完善“功能区领导小组统一领导、相关市（县）为实施主体、统规分建”的功能区统筹推进机制。
2、创新旅游资源开发管理体制。
实行旅游资源开发分类管理，稀缺遗产旅游资源由政府主导开发，大众旅游资源全面对外开放。
3、创新旅游投融资机制。
按照“一个功能区一个平台公司”的思路，组建功能区建设开发平台公司。
秦皇岛市：成立了旅游发展委员会，书记、市长亲自挂帅，相关部门为成员单位，下设办公室，为常设机构，每两个月召开一次旅发委会议，调度督导重点工作。
创新旅游机制体制,在探索休闲旅游产业聚集区建设上实现突破。
以425平方公里北戴河新区的开发建设为突破口,积极推进旅游业机制体制改革创新,探索旅游资源一体化管理、旅游产业聚集区建设、旅游产业功能分区和集约化发展新模式。
舟山市：在深化旅游体制机制改革上先行先试。
探索组建风景旅游一体化管理体制,将原城建部门的风景名胜区管理职能划归市旅游管理委员会,强化对旅游资源的管理、开发和保护,强化对旅游项目的审批、监管职能。
探索整合相关部门的涉旅职能。
进一步加强行业协会建设。
探索组建新的投融资平台。
张家界市：开展旅游行政管理体制改革,从根本上解决制约旅游目的地协调发展的行政管理体制问题，建立协调统一的大旅游工作格局。
具体措施包括:1、以旅游资源结构和空间布局为基础，突破旅游资源分别隶属地方政府和行政部门的现行管堙体制,适当调整行政管理区域和权限;2、按照旅游要素有效配套的要求,设立张家界市旅游产业发展先导区,规划相应的功能空间,成立专门的工作机构,进行城市旅游产业配套建设和管理创新试点;3、实施旅游行政管理部门机构改革，强化旅游行政管理部门统筹旅游产业发展、加强旅游市场监管和促进客源市场拓展的综合协调行政工作职能等，建立大旅游工作格局。
景区深化改革实施方案
景区深化改革实施方案一、背景分析。
随着旅游业的快速发展，景区作为旅游目的地的重要组成部分，扮演着越来越重要的角色。
然而，一些景区在发展过程中出现了一些问题，如管理不规范、服务质量参差不齐、环境保护不到位等，这些问题已经严重影响了景区的形象和发展。
因此，深化景区改革，提升景区管理水平和服务质量，已成为当前亟待解决的重要问题。
二、改革目标。
1. 提升景区管理水平，建立科学、规范、高效的管理体系；2. 提高景区服务质量，打造精品景区，满足游客多样化需求；3. 加强景区环境保护，实现可持续发展。
三、改革措施。
1. 完善管理体系。
建立健全景区管理委员会，明确各部门职责，优化管理流程，加强内部协调与沟通，提高管理效率。
同时，加强对景区从业人员的培训与考核，提升员工素质和服务意识。
2. 加强服务设施建设。
加大对景区基础设施建设的投入力度，提升景区硬件水平。
同时，引进先进的管理技术和设备，提高景区服务效率和水平，打造更加便捷、舒适的旅游环境。
3. 优化景区产品结构。
根据市场需求和游客偏好，调整景区产品结构，推出更具吸引力和竞争力的旅游产品。
同时，加强与周边景区的合作，形成互补互利的旅游产品体系，提升景区整体吸引力和竞争力。
4. 强化环境保护。
加强景区环境保护工作，制定严格的环保标准和措施，加强环境监测和治理，保护景区生态环境，实现可持续发展。
5. 提升营销推广能力。
加大对景区营销推广的投入，拓展营销渠道，提升景区知名度和美誉度。
同时，加强对景区品牌形象的塑造，提高景区整体竞争力和市场占有率。
四、实施保障。
1. 加强政策支持。
政府部门应加大对景区改革的政策支持力度，提供财政和政策支持，为景区改革提供有力保障。
2. 强化监督管理。
加强对景区改革实施过程的监督管理，建立健全的考核评估机制，及时发现问题并加以解决，确保改革措施的有效实施。
3. 加强宣传引导。
加强对景区改革实施方案的宣传引导，营造良好的社会氛围，提高公众对景区改革的认可度和支持度。
深化导游体制改革加强导游队伍建设实施方案
深化导游体制改革加强导游队伍建设实施方案为贯彻落实《国家旅游局关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》（旅发〔X〕104号，以下简称《意见》）文件精神，建立法治化、市场化的导游管理体制，构建便利化、多元化、规范化的导游执业体系，建设一支诚实守信、乐于奉献、积极向上、奋发有为的导游队伍，结合X实际，现就深化我市导游体制改革，加强导游队伍建设，制定实施方案如下：一、指导思想以科学发展观为指导，贯彻落实党的十九大精神，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔X〕41号）和《X国际旅游胜地建设发展规划纲要》的要求，按照“四个全面”战略布局总要求，以问题为导向，着力推进我市导游体制改革，改善导游执业环境，保障导游劳动权益，提升导游服务质量，进一步促进我市导游队伍建设，推动旅游发展升级，加快建设X国际旅游胜地步伐。
二、工作原则通过导游体制改革，破除现行导游管理体制机制障碍，推动导游管理向法治化、市场化转变，进一步完善导游准入和退出机制，规范导游工资薪酬，建立健全导游执业保障体系和导游监管体制，加强导游协会职能，创新导游激励机制，营造游客、导游、市场共赢局面，培育和打造一支爱岗敬业、诚实守信、服务规范、文明执业的导游队伍。
三、主要工作（一）改革导游准入退出制度。
责任单位：市旅发委、市人社局1.严格导游资格准入。
贯彻落实导游资格全国统一考试制度，参加导游资格考试成绩合格，才能取得导游人员资格证书。
2.严格导游证件发放。
进一步完善导游证件申办、管理、注销等相关制度，建立导游职称考核认证制度；试点开展特聘导游认定工作，制定管理办法，明确认定条件、认定程序、执业范围及奖惩机制等，以吸纳社会专门人才、小语种人才进入导游队伍，优化导游队伍结构。
3.建立导游退出机制。
对被给予吊销导游证行政处罚的、与旅行社签订虚假劳动合同或已解除劳动合同的导游，依法注销导游证，清除在导游公共服务监管平台的导游信息。
（二）健全导游劳动保障体系4.按照《X市旅游发展委员会X市人力资源与社会保障局X市总工会关于印发〈进一步加强我市导游劳动权益保障实施方案〉的通知》（市旅发〔X〕95号），加强全市导游劳动保障工作。
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深化旅游体制改革
实施方案
深化旅游体制改革实施方案
根据《中共敦煌市委敦煌市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》和《敦煌市全面深化改革领导小组工作要点》文件要求，现对深化旅游体制改革具体工作进行如下安排：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设战略机遇，紧紧围绕“转型跨越、富民强市”发展主题和敦煌国际文化旅游名城建设，以旅游综合改革试点为动力，以加快旅游转型升级和融合发展为重点，努力把敦煌打造成全省文化旅游融合发展的示范样板、丝绸之路黄金旅游带的龙头和国际知名旅游目的地，努力在甘肃旅游产业强省建设中凸显特殊地位，发挥特殊作用。
二、任务分工
（一）推进省级旅游综合改革试验区建设。
1、积极协调省旅游局、国家旅游局，争取将敦煌列为全国旅游综合改革试点。
责任领导：杨兴蓉
责任部门：行政办公室
责任人：姜建宏
完成时限： 12月31日
完成程度：争取国家旅游局将敦煌列为全国旅游综合改革试点。
2、积极争取省政府出台《敦煌省级旅游综合改革试验区试点工作实施意见》，为敦煌在旅游体制机制等方面制定具体政策和推进措施。
责任领导：杨兴蓉
责任部门：行政办公室
责任人：姜建宏
完成时限： 12月31日
完成程度：《关于争取敦煌旅游业发展若干政策的报告》获省旅游产业领导小组批准，在敦煌市成立旅游发展委员会，旅游大景区建设，敦煌机场、航线航班、航空口岸建设等共10个方面给予敦煌市政策支持。
3、用足用好特许下放的市（州）一级权限。
责任领导：孙雪虎
责任部门：监督管理室
责任人：项阳
完成时限： 6月30日
完成程度：协调省旅游局将3A级旅游景区评定、复核及相关工作和旅行社设立审批及有关备案事项，正式授予敦煌市，使敦煌市和14个市（州）享有同等权限。
4、全力推进鸣沙山月牙泉智慧景区建设。
责任领导：刘玲
责任部门：智慧旅游公司
责任人：刘晓峰
完成时限： 12月31日
完成程度：完成以电子自助导览和语音导览相结合的综合导览系统，升级改造指挥调度中心，实现以景区环境实时检测、数字化智能播放和LED大屏信息发布等为特征的智慧景区信息收集和发布系统，力争将鸣沙山月牙泉景区发展成为全国一流智慧旅游景区。
5、进一步扩大智慧旅游试点范围，逐步实现敦煌市属景区智慧旅游全覆盖。
责任领导：刘玲
责任部门：智慧旅游公司
责任人：刘晓峰
完成时限： 12月31日
完成程度：实现雅丹、玉门关两个市属景区智慧旅游覆盖。
6、建设支持手机二维码、身份证、人像、指纹等识别手段的门禁设备。
责任领导：刘玲
责任部门：智慧旅游公司
责任人：刘晓峰
完成时限： 6月30日
完成程度：完成设备安装调试，正式投入使用。
7、落实景区门票预约制。
责任领导：刘玲
责任部门：人力资源培训部
责任人：许召平
完成时限： 6月30日
完成程度：经过各类媒体开展多方位、不间断的信息发布，让游客了解预约制；组织全市旅游景区、宾馆饭店、旅行社、汽车公司、导游等从业人员对预约制下莫高窟新的参观游览模式进行系统培训。
8、最大游客承载量公示制度，实行最大承载量控制。
责任领导：刘玲
责任部门：智慧旅游公司
责任人：刘晓峰
完成时限： 12月30日
完成程度：旺季期间，在莫高窟预约网、数字游客中心、敦煌旅游资讯网等各类平台实时发布最新预约信息，引导游客合理安排行程，错峰参观。
启动鸣沙山月牙泉客流统计系统运行，实现景区客流实时统计。
9、善旅游统计指标体系和调查方法。
责任领导：孙雪虎。