宁波市机关工作人员作风效能问责暂行办法

宁波市机关工作人员作风效能问责暂行办法

第一章总则

第一条为加强对机关工作人员的监督管理，增强大局意识和责任意识，提高执行力，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》等有关法律和规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于市各级各类机关工作人员。

第三条本办法所称问责，是指对机关工作人员违反法律、法规、规章和日常管理制度，不履行、不正确履行职责，作风不正，执纪不严，损害国家利益、公共利益、群众合法权益，造成不良影响的行为进行责任追究的一种方式。

第四条问责坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、分级管理、依法有序的原则。

第五条机关工作人员受到问责，同时需要追究纪律责任的，依规给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二章问责情形

第六条履职不力，有下列情形之一的，应当问责：

（一）贯彻中央（上级）政策、法规、文件、规定等政令不畅、执行不力，或打折扣、做选择、搞变通，“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止的；

（二）对党委、政府作出的决策部署、制定的工作目标、下达

的指令性任务以及上级的批示、指示等落实不及时、执行不力，致使重大项目、重要工作、重点任务等不能按规定时间推进或完成的；

（三）不认真贯彻落实党风廉政建设责任制，导致党风廉政建设重要工作任务不落实的；

（四）违反民主集中制原则，重大问题不经集体讨论决定，搞个人或少数人说了算的；未按法定权限、程序和规则进行决策，或决策咨询机制不健全，没有广泛听取公众意见，未经专家咨询论证、公开听证、合法性审查、社会稳定风险评估和集体讨论决定作出重大事项决策，造成不良影响的；

（五）职责范围内承办的事项，无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复，首接（问）责任制不落实，对公开、公告、公示的内容应予说明解释而未一次性告知，致使承办事项无法落实或群众来回折腾的；

（六）涉及多个部门（单位）的工作事项，该牵头的不牵头、该担责的不担责、该配合的不配合，推诿扯皮，敷衍塞责，影响工作进程的；

（七）对涉及群众合法权益的征地拆迁、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产、教育、医疗等重大问题，信息不透明、解决不及时或处置不公正、不公平的；

（八）对群众来电、来信、来访、网络等渠道诉求反映的事项，推诿扯皮，效率低下，不认真办理，未及时处理答复的；对上级交办、有关部门协调的群众诉求事项办理不力，逾期办结或被退回重新查处的；发生较大规模的集体上访和有重大影响的恶性个访，有

关单位领导未按规定要求不到现场处理的；

（九）未按有关规定和要求履行监督、管理职责，或不及时采取防范和处置措施，在其职责范围内发生严重违法违纪行为或者重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生事故、事件、案件的；

（十）履行监督、管理职责不到位，对下级报告、请示的事项不签署具体意见、不作具体指示，或对所属单位（部门）和工作人员存在的严重不正之风、失职行为、工作效能等问题失察失管，不采取措施及时予以纠正和制止，或应予问责而不作出问责决定的；

（十一）在推进公共资源交易市场化配置中，应管办分离而不管办分离，或者无正当理由，应进而不进交易中心的；

（十二）瞒报、迟报、漏报、谎报重大突发公共事件、重大责任事故或者其他重要情况的；

第七条滥用职权，有下列情形之一的，应当问责：

（一）在实施行政行政许可、行政处罚、行政征收征用、行政给付、行政强制行、行政裁决、行政确认、政检查等行政执法活动中，不履行或不正确履行岗位职责的，作出违法、不当的行政行为的；

（二）无法定依据或未按法定种类、标准、程序、幅度、范围、权限、时限实施或变更行政许可（收费）、行政检查、行政强制措施、行政处罚等行为的；

（三）不从实际出发，违背群众意愿，搞劳民伤财的政绩工程、形象工程的；

（四）强制企业参加培训、学术研究、考核评比、学会和协会，强制企业接受检测、咨询等服务，向企业推销商品、索取赞助、报销费用的；

（五）违反政务公开有关规定，不公开办事依据、办事条件、办事程序、承办机构、办理时限、收费标准、办理结果和监督渠道，或公开的信息不真实、不全面，搞虚假公开，或者不按公开承诺的内容履行职责，致使服务对象权益受到损害的；

（六）截留、滞留、挤占、挪用、浪费财政专项资金或者政府代管资金的；

（七）擅自扩大开支范围，提高开支标准，伪造账目凭证、报表，乱挤成本、费用，滥发奖金、补贴、实物的；

（八）在项目建设的规划、立项、审批、招投标、土地（房屋）征收、物资采购等工作中，插手干预，故意设卡，推诿拖延的；

（九）干预、限制、阻碍党政职能部门、司法机关依法进行管理、监督和查处违法违纪行为，或者授意、指使、纵容他人弄虚作假，阻挠、干扰、对抗监督检查，妨碍案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；

（十）以权谋私、徇私舞弊，致使诉求人反映的问题办理不公，或阻塞群众诉求渠道，扣压、销毁群众诉求举报材料，打击报复、作风粗暴、激化矛盾的；

（十一）不具备行政执法职能的单位以及不具有执法资格的人员实施执法检查行为的；

第八条行为失范，有下列情形之一的，应当问责：

（一）对管理和服务对象态度冷漠、蛮横粗暴以及其他不文明行为，或利用工作之便、职务影响吃、拿、卡、要的；

（二）不服从管理，拒不接受正常的岗位调整或工作安排的；

（三）上班时间从事与工作无关活动，串岗脱岗，擅离职守的；

（四）保密工作不落实致使出现文件、档案、资料等泄密、损毁、丢失，或者违反保密规定泄露党和国家秘密以及工作秘密、商业秘密、行政相对人隐私，或者擅自宣布、泄露涉及秘密的会议内容、文件资料等，造成不良影响或严重后果的；

（五）在公众场合或大众媒体散布有损党和政府形象言论，或指使、怂恿有关人员无理取闹，散布谣言制造事端的；

（六）违反《党政领导干部选拔任用工作条例》，造成选人用人失察的；

（七）违规利用公款搞相互走访、送礼、宴请，或违规收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡的；

（八）违反公务接待规定，超规格、超标准接待，不按规定审批、结算、列支接待费用，或不按时公示公开和上报公务接待情况的；

（九）违反公务用车管理规定，超编制、超标准配备使用公务用车，违规换车、借车，摊派款项购车，豪华装饰公务用车，公车私用、私驾、违规停放，或违反公务用车制度改革纪律，使用公车、发放车贴和使用公共交通经费的；