《非招标方式采购代理服务规范》培训课件
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采购招标ppt培训资料
采购招标目的
确保采购过程的公开、公平、公 正，提高采购效率和透明度，降 低采购成本，优化资源配置，促 进市场经济发展。
采购招标的流程
需求分析
明确采购需求，制定采购计划，确定采购方 式、时间、地点等。
发布招标公告
通过各种渠道发布招标信息，吸引潜在供应商 参与竞标。
供应商资格审查
对参与竞标的供应商进行资格审查，筛选符合条 件的供应商进入下一环节。
06
案例分析
某公司采购招标案例
案例概述
某公司为采购一批办公设 备，通过招标方式选择供 应商。
招标流程
发布招标公告、收集投标 文件、评审投标文件、确 定中标结果。
经验教训
在招标过程中，应明确招 标要求，确保公平公正， 同时要重视供应商的信誉 和产品质量。
某市政府采购招标案例
案例概述
某市政府为建设一个公共项目， 通过招标方式选择承包商。
采购招标PPT培训资料
目录
• 采购招标概述 • 采购招标策划 • 采购招标评审 • 采购合同签订与执行 • 采购招标风险控制 • 案例分析
01
采购招标概述
采购招标的定义与目的
采购招标定义
采购招标是一种通过发布招标公 告，吸引潜在供应商参与竞标， 最终选择最符合采购需求的供应 商进行合作的过程。
防范措施
建立严格的供应商筛选机制，对供应商进行背景调查和信用评估；加强合同管 理，明确供应商的责任和义务；建立投诉机制，及时发现和处理供应商欺诈行 为。
采购招标合规风险
采购招标合规风险
企业在采购招标过程中违反法律法规或企业内部规章制度，可能面临罚款、赔偿 等法律责任。
防范措施
加强法律法规和规章制度的学习和培训，确保采购招标人员熟悉相关法律法规和 规章制度；建立内部监督机制，对采购招标过程进行全程监督；聘请专业律师或 法律顾问进行法律咨询和指导。
确保采购过程的公开、公平、公 正，提高采购效率和透明度，降 低采购成本，优化资源配置，促 进市场经济发展。
采购招标的流程
需求分析
明确采购需求，制定采购计划，确定采购方 式、时间、地点等。
发布招标公告
通过各种渠道发布招标信息，吸引潜在供应商 参与竞标。
供应商资格审查
对参与竞标的供应商进行资格审查，筛选符合条 件的供应商进入下一环节。
06
案例分析
某公司采购招标案例
案例概述
某公司为采购一批办公设 备，通过招标方式选择供 应商。
招标流程
发布招标公告、收集投标 文件、评审投标文件、确 定中标结果。
经验教训
在招标过程中，应明确招 标要求，确保公平公正， 同时要重视供应商的信誉 和产品质量。
某市政府采购招标案例
案例概述
某市政府为建设一个公共项目， 通过招标方式选择承包商。
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目录
• 采购招标概述 • 采购招标策划 • 采购招标评审 • 采购合同签订与执行 • 采购招标风险控制 • 案例分析
01
采购招标概述
采购招标的定义与目的
采购招标定义
采购招标是一种通过发布招标公 告，吸引潜在供应商参与竞标， 最终选择最符合采购需求的供应 商进行合作的过程。
防范措施
建立严格的供应商筛选机制，对供应商进行背景调查和信用评估；加强合同管 理，明确供应商的责任和义务；建立投诉机制，及时发现和处理供应商欺诈行 为。
采购招标合规风险
采购招标合规风险
企业在采购招标过程中违反法律法规或企业内部规章制度，可能面临罚款、赔偿 等法律责任。
防范措施
加强法律法规和规章制度的学习和培训，确保采购招标人员熟悉相关法律法规和 规章制度；建立内部监督机制，对采购招标过程进行全程监督；聘请专业律师或 法律顾问进行法律咨询和指导。
招投标基础知识教育PPT课程资料
招标方式分类
公开招标
虽然木棉没有梅花那么美丽，在严寒 的冬日 里绽放 ，虽然 木棉没 有荷花 那么出 淤泥而 不染， 在炎热 的夏日 里绽放 ，可是 ，木棉 你有迎 接阳春 自树顶 端向下 的蔓延 ，春天 是你花 开的季 节。
邀请招标
虽然木棉没有梅花那么美丽，在严寒 的冬日 里绽放 ，虽然 木棉没 有荷花 那么出 淤泥而 不染， 在炎热 的夏日 里绽放 ，可是 ，木棉 你有迎 接阳春 自树顶 端向下 的蔓延 ，春天 是你花 开的季 节。
虽然木棉没有梅花那么美丽，在严寒 的冬日 里绽放 ，虽然 木棉没 有荷花 那么出 淤泥而 不染， 在炎热 的夏日 里绽放 ，可是 ，木棉 你有迎 接阳春 自树顶 端向下 的蔓延 ，春天 是你花 开的季 节。
成立评标 委员会
开标
确定中标
评标 候选人 虽然木棉没有梅花那么美丽，在严寒的冬日里绽放，虽然木棉没有荷花那么出淤泥而不染，在炎热的夏日里绽放，可是，木棉你有迎接阳春自树顶端向下的蔓延，春天是你花开的季节。
定的法人或其他组织投标。这种方式不发布公告，招标人根据自己的经验和
所掌握的各种信息资料，向具备承接该项工程施工能力、资信良好的三个以 虽然木棉没有梅花那么美丽，在严寒的冬日里绽放，虽然木棉没有荷花那么出淤泥而不染在炎热的夏日里绽放，可是，木棉你有迎接阳春自树顶端向下的蔓延，春天是你花开的季节。
上承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位参加投标。由于投标人的数量
《招标投标法》
规范围内工程建设项目勘察、设 虽然木棉没有梅花那么美丽，在严寒的冬日里绽放，虽然木棉没有荷花那么出淤泥而不染，在炎热的夏日里绽放，可是，木棉你有迎接阳春自树顶端向下的蔓延，春天是你花开的季节。 计、施工、监理以及与工程建设 有关的重要设备、材料等的采购
非招标方式采购代理服务规范-竞价采购
竞价采购2 术语和定义通则第2.15 款后增加第2.16~2.19 款：2.16电子竞价平台竞价采购时，采购人、采购代理机构和供应商依托互联网，采用数据电文形式完成多轮报价竞争的电子交易平台。
2.17电子竞价平台运营机构运营电子竞价平台的法人或其他组织，为采购人、供应商和采购代理机构等提供电子竞价服务，对平台的规范运行和安全管理负责。
2.18电子竞价平台参数电子竞价平台提供的报价规则选项。
电子竞价平台参数具体内容详见本分则附件 3-3。
2.19竞价因素供应商多轮提交的竞争性内容。
竞价采购一般以价格为唯一竞争因素。
特殊情况下，以价格为主要竞争因素，可同时设置可量化的质量、交货期、标的物寿命、服务等其他技术或商务竞争因素。
5 业务承接与采购准备通则第 5 条补充以下内容：5.5 拟订采购方案除通则第 5.5.3 项第（1）~（14）目的内容之外，通则第 5.5.3 项还增加以下内容：（15）竞价因素，如采用竞价因素组合的，应列明各竞价因素；（16）供应商竞价规则，如报价方式、起始价格、报价梯度、是否设有最高限价、最高限价金额、竞价时长、延时方式等；（17）确定成交供应商的标准，如拟成交供应商数量、多家成交时的分配比例等。
通则第 5.5.4 项后增加第 5.5.5 项：5.5.5 选择电子竞价平台。
采购人和采购代理机构协商选择确定符合要求的电子竞价平台，并与电子竞价平台运营机构签订使用合同。
电子竞价平台的要求和合同主要内容参见通则第 8 条电子采购。
电子竞价平台应与采购项目特点和需求相匹配，平台参数和功能设计应能满足竞价采购的需要。
6 实施采购通则第 6 条补充或替换以下内容：6.1采购程序竞价采购程序如表 3-6-1：表 3-6-1 竞价采购程序：加括号“”的采购程序为可选工作，应根据采购项目的实际需要选择。
6.2 编制采购文件6.2.1 采购代理机构应根据竞价项目特点和实际需要编制采购文件。
采购文件的主要内容包括：采购公告或采购邀请书、供应商须知、确定成交供应商的办法、合同条款及格式、采购需求等。
《非招标方式采购代理服务规范》出台
促 进行 业优化升级和高质量发展 。
小 ，业 内迫切需要一部指导采 购代理机构 以及采购人
中国招标投标协会会 长任珑 ，中国招标投标 协会 自主进行采购 的采购操作规范 。
副会 长单 位—— 中 国通用 咨询 投 资有 限公 司市场 总
为提 升非招标方式采 购代 理服务水平 ，加强行业
监 、中机 国际招标有 限公司总经理岳ｓ．ｂＪ ＪＩ出席新 闻发 自律 ，促 进采购服务专业 化 、精细化 、系统化 、规 范
让 和科 技项 目大部 分都 已经纳 人必 须招 标 范 围 ，对 式 采购代理服务 ，同时适用于采购人 自行组织 的非招
于 规范 采购 活 动 、提高 采购 经 济效 益 、减少 腐 败发 标 方式采购活动 ；二为依法必须招标 的工程 、货物和
挥 了重要 作用 。
服 务 ，符合法定条件可 不招标或招标失败后依 法不再
招标采购一 般适 用于采购项 目金 额较大 、项 目实 招标 的 ，提供非招标采购方式 。
施 周期充 裕 、采购 需求 明确 的采购项 目，《招 标投标
《规 范 》作 为 《招标 采 购代 理 规 范 》的姊 妹 篇 ，
法 》对 于依法必须招标项 目的范围从 项 目性质 、项 目 其 编制体例 与 《招标 采购代理规范 》保 持一致 ，即由
式 。是 采购人与两个 以上供应 商同时进行谈判 。从 中 纳入 ，而 电子竞价 又是联合 国采 购示 范法 中的一种采
确定成 交供 应商。谈判采购 的程序 类似于政府 采购 的 购方式 ，所 以把这种采购方式 纳入 《规范 》。
竞争性谈判 和竞 争性磋 商采购方式。】
非招标 采购方式有谈判采购 、询 比采购 、竞价采 购 、直接采 购和框 架协 议采购。
政府采购业务培训模板.pptx
20
促进中小企业发展
《政府采购促进中小企业发展暂行办法》 财库〔2011〕181号 第3条
任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行 业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营 业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实 行差别待遇或者歧视待遇。
2019-10-4
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23
《政府采购法实施条例》 第4条 政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目
委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为；
所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购 目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为
《政府采购法》 第74条 采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构
实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正;拒不改正的， 停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依 法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分
2019-10-4
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24
五.政府采购方式（5+1）
------ 政采法规制度体系的基础
2019-10-4
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8
2019-10-4
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9
一、政府采购基本概念、目的、特点
一、何谓政府采购？何谓采购？何谓货物？何谓工程？何谓服务？
在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购 依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务 的行为。
2019-10-4
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政府采购培训课件.ppt
政府采购培训
吴正新 2015年5月
主要内容
一、政府采购基本法制框架 二、政府采购基本概念、基本知识 三、政府采购活动基本流程 四、采购人权利、义务、职责 五、非招标采购方式中的几项重要权利 六、编制采购文件的规定要求
前言
政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府 调控经济的有效手段。现代政府采购制度起源于欧洲 ，至今已有200多年的历史。作为引领公共财政支出 管理改革的“三驾马车”之一，我国的政府采购制度在 推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历 史背景下应运而生，也有国外欧美国家的推动，从 1996年开始试点到1998年全面启动。我国2003年 颁布实施《中华人民共和国政府采购法》，使政府采 购进入法制化轨道。
一、政府采购基本法制框架
（四）全国性政策制度文件 1、政府采购评审专家管理办法； 2、集中采购机构监督管理办法； 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知； 4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见； 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见； 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通
行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；
一、政府采购基本法制框架
19、四川省政府采购询价管理暂行办法； 20、四川省财政厅关于规范政府采购进口产品审核的通知； 21、四川省省级电子ห้องสมุดไป่ตู้政府采购协议供货管理暂行办法； 22、四川省政府采购代理机构专职人员继续教育暂行办法； 23、四川省政府采购评审专家库管理办法； 24、四川省政府采购评审工作规程； 25、四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干
吴正新 2015年5月
主要内容
一、政府采购基本法制框架 二、政府采购基本概念、基本知识 三、政府采购活动基本流程 四、采购人权利、义务、职责 五、非招标采购方式中的几项重要权利 六、编制采购文件的规定要求
前言
政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府 调控经济的有效手段。现代政府采购制度起源于欧洲 ，至今已有200多年的历史。作为引领公共财政支出 管理改革的“三驾马车”之一，我国的政府采购制度在 推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历 史背景下应运而生，也有国外欧美国家的推动，从 1996年开始试点到1998年全面启动。我国2003年 颁布实施《中华人民共和国政府采购法》，使政府采 购进入法制化轨道。
一、政府采购基本法制框架
（四）全国性政策制度文件 1、政府采购评审专家管理办法； 2、集中采购机构监督管理办法； 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知； 4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见； 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见； 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通
行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；
一、政府采购基本法制框架
19、四川省政府采购询价管理暂行办法； 20、四川省财政厅关于规范政府采购进口产品审核的通知； 21、四川省省级电子ห้องสมุดไป่ตู้政府采购协议供货管理暂行办法； 22、四川省政府采购代理机构专职人员继续教育暂行办法； 23、四川省政府采购评审专家库管理办法； 24、四川省政府采购评审工作规程； 25、四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干
政府采购几种非招标采购方式解读PPT课件
十
发布成交公告 五
供应商确定后2个工作日 内，在省级以上财政部 门指定媒体上公告成交 结果
响应文件澄清
一、不得改变实质性内容； 二、法人或授权签字； 三、书面形式；
综合评分
一、综合评分法； 二、不能去掉最高最低 价；
确认成交供应商
一、2工作日送报告； 二、5工作日确定供应商；
签订采购合同
成交通知书发出之日起 30日内
单一来源采购:是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。
.
7
03 Part Three 适用范围
.
8
适用条件
01
02
03
04
依法制定的集中采购 目录以内，且未达到 公开招标数额标准的 货物、服务；
依法制定的集中采购 目录以外、采购限额 标准以上，且未达到 公开招标数额标准的 货物、服务
竞争性磋商:是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组，与符合条件的供应商就采 购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从 磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式
.
6
几种非招标方式的定义
询价:是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得 更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。
四
一、按要求编制； 二、磋商保证金不超过 2%；
六
一、采购人代表和专家 共3人以上单数； 二、技术复杂的要含1名 法律专家；
八
.
19
竞争性磋商流程
初步评审
资格性审查； 符合性检查；
九
十
磋商
投标知识培训课件PPT【2024版】
1
公开招标
➢修 改 招 标 文 件 ： 投 标 载 止 1 5 日 前 ➢更 改 投 标 截 止 和 开 标 时 间 ： 投 标 截止三日前 ➢退 保 证 金 ： 5 个 工 作 日 内 ( 中 标 人 及中标候选人在合同签订后，未中 标人在中标通知书后) ➢评 标 报 告 ： 评 标 后 5 工 作 日 内 ➢中 标 公 示 ： 自 收 到 评 标 报 告 之 日 起3日内公示，公示期不得少于3日 ➢签 订 合 同 ： 自 中 标 通 知 书 发 出 之 日起三十日内
招标文件的编制要求
二、 招标文件的编制 1、 依法编制招标文件， 满足招标人使用要求 2、 合理划分标段或标包 3、 明确规定具体而详细的使用与技术要求 4、 规定的实质性要求和条件用醒目方式标明 5、 规定的评标标准和评标办法不得改变， 并且应当公开规定评标时除价格以外的所有评标因素 6、 明确技标人是否可以提交投标备选方案以及对备选投标方案的处理办法 7、 投标人编制投标文件所需的合理时间， 载明招标文件最短发售期 8、招标文件的售价：招标文件的售价应当按照招标文件制作成本费用的原则确定。
采购人向有关供 应商发出询价单 让其报价，在报 价基础上进行比 较并确定最优供 应商一种采购方 式。
➢询 价 采 购 的 专家称：询 价小组，抽 取3个或3个 以上单数专 家的采购方 式（2个抽的 专家+1个业 主评委， ➢采 用 最 低 评 标价法 ➢一 次 报 价
当采购的 货物规格、 标准统一、 现货货源 充足且价 格变化幅 度小，可 以采用询 价方式采 购。
1、 开标的时间和地点
•开标的时间和递交投标文件截止时间应为同一时间， 明确到某年某月某日某时某分， 并在招标文件明示。
•开标地点应在招标文件中具体明示。
《政府采购非招标采购方式管理办法》的理解与适用 .ppt
依法必须进行招标的项目非法限定潜在投 标人或者投标人的所有制形式或者组织形 式；
以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人 或者投标人
案例分析
案例一：采购文件规定产品的主机必须采 用德国进口的是否构成倾向性？
案例二：在医疗器械产品采购项目中，采 购文件的技术需求中将某特定材料作为实 质性指标是否构成倾向性？
重新评审
除资格性审查认定错误和价格计算错误外， 采购人或者采购代理机构不得以任何理由 组织重新评审
采购人、采购代理机构发现谈判小组、询 价小组未按照采购文件规定的评定成交的 标准进行评审的，应当重新开展采购活动， 并同时书面报告本级财政部门。
问题的提出——复核还是重新评审
财库〔2012〕69号的规定：评审结果汇总 完成后，采购人、采购代理机构和评审委 员会均不得修改评审结果或者要求重新评 审，但资格性检查认定错误、分值汇总计 算错误、分项评分超出评分标准范围、客 观分评分不一致、经评审委员会一致认定 评分畸高、畸低的情形除外。出现上述除 外情形的，评审委员会应当现场修改评审 结果，并在评审报告中明确记载。
竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件 的供应商就采购货物、工程和服务事宜进 行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交 响应文件和最后报价，采购人从谈判小组 提出的成交候选人中确定成交供应商的采 购方式。
定义
单一来源采购是指采购人从某一特定供应 商处采购货物、工程和服务的采购方式。
询价是指询价小组向符合资格条件的供应 商发出采购货物询价通知书，要求供应商 一次报出不得更改的价格，采购人从询价 小组提出的成交候选人中确定成交供应商 的采购方式。
发现的供应商的违法违规行为。
竞争性谈判小组或询价小组的义务
（一）遵纪守法，客观、公正、廉洁地履 行职责；
以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人 或者投标人
案例分析
案例一：采购文件规定产品的主机必须采 用德国进口的是否构成倾向性？
案例二：在医疗器械产品采购项目中，采 购文件的技术需求中将某特定材料作为实 质性指标是否构成倾向性？
重新评审
除资格性审查认定错误和价格计算错误外， 采购人或者采购代理机构不得以任何理由 组织重新评审
采购人、采购代理机构发现谈判小组、询 价小组未按照采购文件规定的评定成交的 标准进行评审的，应当重新开展采购活动， 并同时书面报告本级财政部门。
问题的提出——复核还是重新评审
财库〔2012〕69号的规定：评审结果汇总 完成后，采购人、采购代理机构和评审委 员会均不得修改评审结果或者要求重新评 审，但资格性检查认定错误、分值汇总计 算错误、分项评分超出评分标准范围、客 观分评分不一致、经评审委员会一致认定 评分畸高、畸低的情形除外。出现上述除 外情形的，评审委员会应当现场修改评审 结果，并在评审报告中明确记载。
竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件 的供应商就采购货物、工程和服务事宜进 行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交 响应文件和最后报价，采购人从谈判小组 提出的成交候选人中确定成交供应商的采 购方式。
定义
单一来源采购是指采购人从某一特定供应 商处采购货物、工程和服务的采购方式。
询价是指询价小组向符合资格条件的供应 商发出采购货物询价通知书，要求供应商 一次报出不得更改的价格，采购人从询价 小组提出的成交候选人中确定成交供应商 的采购方式。
发现的供应商的违法违规行为。
竞争性谈判小组或询价小组的义务
（一）遵纪守法，客观、公正、廉洁地履 行职责；
招标采购代理规范ppt课件
（三）公开招标与邀请招标的区别：
1) 发布信息的方式不同。
2) 选择的范围不同。
3) 竞争的范围不同。
4) 公开的程度不同：公开招标所有的活动按程序和标准公开进行。
5) 时间和费用不同。
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（四）应当公开招标的项目：12 1、国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目 2、各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设
份共同投标。
2、联合体各方的资格要求 27
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力； 国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各 方均应当具备规定的相应资格条件。
由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资 质等级。
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3、联合体各方的权利和义务
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任， 并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。 联合体参加资格预审并获得通过，其组成单位的任何变化都必须在提交投 标文件截止之日前征得招标人同意。 28 联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招
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招标投标法 （一）概念：狭义上指1999年通过3 ，2000年1月1日执行《中华人民共
和国招标投标法》。广义上指规范工程招标投标行为的相关法律、法规 与规章：《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目 招标代理机构资格认定办法》、《工程建设项目自行招标试行办法》、 《评标委员会和评标办法暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办 法》等。
标两种情况。
9
（一）自行招标（《招标投标法》十二条）：招标人具有编制招标文件 和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制
政府采购培训课件(PPT 49张)
二、政府采购基本概念、基本知识
注意：有偿取得。应当遵守等价有偿的市场基本规律， 依法公平开展竞争，禁止不正当竞争行为，如低于成本 价竞争、赠送、牟取暴利等。 5、对象：货物、工程和服务。 A、货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、 燃料、设备、产品等。 B、工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建 、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。 C、服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象 。 6、性质：行为。
一、政府采购基本法制框架
（五）四川省政策制度文件 1、四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作 的实施意见； 2、四川省省级定点采购管理办法（试行）； 3、四川省集中采购机构监督考核实施细则（试行）； 4、关于政府采购代理机构资格认定有关事项的通知； 5、四川省政府采购评审专家抽取管理办法； 6、四川省政府采购供应商投诉处理工作规程； 7、四川省政府采购供应商质疑处理办法； 8、四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法； 9、四川省政府采购当事人行为规范；
二、政府采购基本概念、基本知识Fra bibliotek
（二）不适用政府采购法的情形 1、（政府采购法第四条）政府采购工程进行招标投标的，适 用招标投标法。 2、（政府采购法第八十五条）对因严重自然灾害和其他不可 抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不 适用本法。 3、（政府采购法第八十六条）军事采购法规由中央军事委员 会另行制定。 4、[《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 18号）第八十六条]政府采购货物中的进口机电产品进行招标 投标的，按照国家有关办法执行。（商务部和有关部门颁布的 部门规章《机电产品国际招标投标实施办法》。
《非招标方式采购代理服务规范》的指导意义
对 采 购新模 式 的规范 和应用 ，稳妥 审慎地 与新 制度 、 和 自担责任 的要求 ，以及整个 采购过程专业 化 、个性
新 规章进行衔接 。
化和 系统化 的采 购要求 。
业 内评 价 《规 范 》更具有 实际指导作 用 ，特 别是
非招标 方式采购 的特点 ，决定 了其与公 开招 标方
电子化招标采购不 只是高效 、便捷 、透明 ，其真
预算资 金 的企业 采购 、企业 自行 采购外 ，依 然涉 及 正 的价值远远不止 于此 。由于电子化招标采购结合 了
到 依法 必须进 行招 标 的工程 、货物 和服 务 。这些项 互 联网 ，故其 具备互 联网的特性 ，有竞争性和开放性 ，
指导对接采购理念 服务行业发展
【《规范 》坚持公 平竞争 、规范采购 交易的原 则
４
优化资源配置结构 ，对接 物有所值 要求 ；服务转 型发 展 。促进行 业转型升级。】
电子化招标采购与非招标方式采购
【电子化 招标 采购实施 以后 ，借 助于互 联 网的特
李小林 认为 《规范 》的实际指导作用有 三 ：一是 性 。完全 可以解 决竞争不足和公 开性 不够 的问题 ，使
需求 ，恰恰 是体现其 自主决策 、依法采购和优化资源
在多年 的实 践中 ，业界往往忽视采购项 目的特点
配置结构 ，对接物有所值 的要求 。
和需求 ，只采用 招标方式 。招标是所有采购方 式中条
《规范 》可指导市 场主体选 择采购代 理机构 、选 件 和限制 最为严格和严谨 的采购方式 ，其有适 应的环
国有 资 金采 购 效率 ，维 护 采 购交 易 的公 平 竞 争性 、 让标 的各项要素在更广 范围内充分流动和竞争 ，体现
招投标知识培训PPT演示课件
谈判文件发 出之日
磋商文件发 出之日
采购文件发售截 止
供应商提交首次 响应文件
.
采购文件发售截 止
供应商提交首次 响应文件
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单一来源
法律法规
单一来源方式采购条件：
（一）只能从唯一供应商处采购的； （二）发生了不可预见的紧急情况不能从 其他供应商处采购的； （三）必须保证原有采购项目一致性或者 服务配套的要求，需要继续从原供应商处 添购，且添购资金总额不超过原合同采购 金额百分之十的。
法
政
府
关于
采
贯彻
政
购
落实
府
货
《中
采
物
华人
购
和
民共
供
服
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应
务
政府
商
招
采购
投
标
法实
诉
投
施条
处
标
例》
理
管
的若
办
理
干规
法
办
定
法
.
四川省政府采购供应商质疑处理办法 四川省政府采购供应商投诉处理工作规程
4
政府采购不招标的情形
法律法规
政府采购不招标的情形
使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、 资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定 的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利 益；
≤5个 工作 日
退 还 中 标 人 投 标 保 证 金 时 间
资格后审
.
7
邀请招标
法律法规
邀请招标方式： • （一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； • （二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
非招标方式采购代理服务规范-采购代理服务行为准则
采购代理服务行为准则3.1采购代理机构行为准则3.1.1委托代理采购代理机构应在开展代理服务前与采购人签订书面委托代理合同，结合采购项目特点和需要，以本规范为基础，约定采购代理服务的具体工作内容、标准和职责权限，并依约提供相关代理服务。
采购代理机构不得无权代理、越权代理，也不得明知委托事项违法而进行代理。
3.1.2依法执业采购代理机构应严格遵守相关法律法规和政策，执行国家和行业的标准和规范，维护国家、社会公共利益和服务主体的合法权益。
3.1.3诚信履约采购代理机构应严格遵守和认真履行与采购人签署的委托代理合同，依法守信，恪守职业道德，遵守职业服务标准，廉洁自律。
3.1.4充分告知采购代理机构在代理服务过程中，应向采购人及时告知采购代理服务进度和结果的相关信息。
除非得到事先授权，否则在采购活动中形成的采购方案、采购公告、采购文件及其澄清或修改、成交通知书等主要文件，以及需要做出的可能影响采购结果的各项决策，均应按照委托代理合同约定提前报告采购人审核确认。
3.1.5自愿有偿采购人自主选择采购代理机构；采购代理机构自愿接受采购人委托，提供采购代理服务，并基于委托服务内容范围、服务工作量、服务质量等因素收取相应的采购代理服务费。
3.1.6严格保密采购代理机构应严格遵守保密义务，不得泄露在代理服务过程中获取的国家秘密、企业商业和技术秘密，及其他依据法律法规要求或委托代理合同约定应保密的信息。
3.1.7利益回避采购代理机构不得以供应商身份参与所代理的采购项目，也不得在所代理的采购项目中为供应商提供代理或咨询服务。
3.1.8能力建设采购代理机构应重视专业能力建设，从以下方面提高采购代理服务质量和效率：（1）根据国家法律法规和本规范要求，制定和执行本企业内部有关采购代理服务的规范和工作规程；（2）加强采购代理服务从业人员职业道德建设，建立和完善采购代理职业道德规范；（3）建立和完善采购代理服务质量管控体系，采购方案对采购公告、采购文件和采购代理服务报告等采购成果文件实行校审制度，对服务程序实行监督制度，落实岗位责任及其责任追究制度；（4）重视采购代理专业人才队伍和专家库资源建设；（5）优化采购代理服务场所环境，完善配套服务设施；（6）加强信息化建设，运用电子化方式提升企业内部以及与相关当事人之间的信息交流和管理水平，积极推动信息积累及利用，提高服务效率。
国有企业非招标采购服务规范及操作实务
12
四、评审方法
1、最低价法：在响应文件满足采购文件实质性要求的前提下，按照供应 商经评审的价格由低到高的顺序确定供应商优先次序的评审方法。 最低价法适用于技术、服务等标准统一的货物和服务以及具有通用技术标 准的工程采购项目。 2、综合评分法：在响应文件满足采购文件实质性要求的前提下，按照采 购文件中规定的各项评价因素和方法对响应文件进行评分后，依据供应商 综合得分由高到低的顺序确定供应商优先次序的评审方法。 综合评分法通常适用于技术、服务复杂的采购项目。 3、投票法：在谈判采购中，谈判小组在响应文件满足采购文件实质性要 求的前提下，按照采购文件中规定的各项评价因素对响应文件进行综合评 价后，通过投票确定供应商优先次序的评审方法。 投票法适用于对供应商提交的方案难以量化为分值进行比较，需要谈判小 组成员依据自身学识、经验等做出评审结论的项目。
19
五、操作实务
3、编制采购文件：
不同采购方式、不同标的物的采购文件都具有其独特性要求： 1）采购文件应符合采购项目具体特点以及采购实际需求，不得通过设置 与采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格条件、技术要求等，歧 视或排斥潜在供应商； 2）采购文件内容应完整、严谨、规范，避免文件前后不一致、条款存在 歧义或重大漏洞等现象； 3）应充分了解和动态掌握采购项目的市场竞争情况，针对项目实际特点 ，在保证公平竞争及择优匹配交易对象的基础上，拟订供应商需要满足 的资格条件和评审办法； 4）采购文件应对响应文件的签署、装订、包装、标识、密封等均应提出 明确要求。
采购文件的澄清与修改文件：采购人或采购代理机构对发出的采购文件有关事项做 进一步澄清、说明或修改的文件。
3）响应文件：供应商按采购文件要求向采购人或采购代理机构提交的包含价格和实 施方案的文件。
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34
2.3采购方式
2.3.4直接采购 采购人组建的谈判小组与一家供应商进行谈判，并根据谈 判结果直接签订合同的采购方式。此种采购方式要求采购人 或采购代理机构在采购项目需求的技术、经济等方面具有物 有所值综合评价能力。
• 直接采购是采购人与供应商之间的博弈 • 直接采购与单一来源采购有所区别 • 采购人和采购代理机构应有物有所值综合评价能力 • 采购人和采购代理机构应有高超的谈判技巧
特点 • 不隶属于政府部门 • 独立开展业务 • 与采购人和供应商不存在利益冲突
28
2.1采购活动当事人
2.1.3供应商 参加采购活动，有意向为采购人提供工程、货物或服务的 法人、其他组织或自然人。
• 自然人：应具有民事行为能力 • 潜在供应商、供应商、候选成交供应商、成交供应商的概
念不同，享有的权利和义务也不同
1.4 采购原则
3、透明规范
• 采购过程中各类信息对参与竞争的供应商公开，包括采购方式、 采购程序、采购文件、采购需求、评审标准、采购结果等都应当 以书面形式告知有关供应商，采购人不得进行暗箱操作。
• 对于国有资金占控股或主导地位的项目，要求采购人以公告形式 公开邀请供应商、公示候选媒介应是国家招标投标公共服务平台或 与其交互信息的省级公共服务平台。
36
2.4 框架协议组织形式
框架协议
框架协议采购是一种特殊的采购组织形式。采购人在第一阶段 归集一定时期内同类采购项目以及预计采购数量，通过招标、谈判 、询比等采购方式确定入围供应商名单，以框架协议约定工程、货 物或服务的采购单价或定价方式、交易条件、质量标准、协议有效 期限等内容；第二阶段采购人或项目单位根据实际采购数量需求与 供应商订立采购合同。
25
2、术语和定义
-绿色发展整体解决方案提供者-
2.1采购活动当事人
2.1.1采购人 提出采购项目并组织实施采购项目的法人或其他组织。 • 法人：企业法人、事业法人、机关法人、社团法人等 • 其他组织：合伙制企业、个体工商户等 • 应能独立承担民事责任
27
2.1采购活动当事人
2.1.2采购代理机构 依法设立并提供采购代理服务的社会中介组织。
《非招标方式采购代理服务规范》 解读
中国招标投标协会
-绿色发展整体解决方案提供者-
内容
1
编制情况介绍
2
通则内容解读
3
分则内容解读
•2
一、编制情况介绍
-绿色发展整体解决方案提供者-
1.1 目的
◼ 非依法必须招标项目的采购活动无法可依、无规可依
◼ 国有企业生产原材料、固定资产购置、办公用品、服装等
• 属于专业咨询组织。注意与招标投标法中评标委员会的属性区别
30
2.3采购方式
2.3.1谈判采购 采购人组建的谈判小组与响应采购的供应商依次分别进行 一轮或多轮谈判并对其提交的响应文件进行评审，采购人根 据谈判小组最终谈判结果及其评审结论，确定成交供应商的 采购方式。 注意： • 程序与政府采购的竞争性谈判和竞争性磋商基本相同 • 供应商之间博弈竞争，谈判小组不应发出还盘或要约 • 应规定最终报价时间
采购代理机构可利用规范： • 制定本单位内部工作规程 • 规范非招标采购代理服务标准 • 提升服务质量和水平 • 扩大业务领域和范围 • 形成核心竞争力
18
1.3 规范组成
1.3.1本规范由通则和五个分则组成： （1）通则 （2）分则
①谈判采购 ②询比采购 ③竞价采购 ④直接采购 ⑤框架协议
使用中的效力次序 谈判采购、询比采购、竞价采购和直接采购：先分则后通则 框架协议：先框架协议分则、再其他分则、再通则
框架协议
-绿色发展整体解决方案提供者-
•9
1.5 区别国有企业和其他企业
国有资金占控股或主导地位的采购项目
• 邀请供应商的方式一般为公告邀请 • 采购信息应在中国招标投标公共服务平台发布，或者通过省级电
子招标投标公共服务平台在中国招标投标公共服务平台发布 • 应当发布成交公告 • 应当优先采用电子采购交易形式 • 应当发布采购项目合同订立和履行结果的信息
19
1.4 采购原则
非招标采购遵循的原则：
非招标方式采购活动应遵循“物有所值、 公平高效、透明规范和诚实信用”的原
则。
20
1.4 采购原则
1、物有所值 《非招标规范》主要适用于企业采购项目，引 导采购人综合自身实际情况和具体项目采购需求， 在兼顾经济效益和采购效率的前提下，达到物有所 值的采购目标。
23
1.4 采购原则 4、诚实信用 采购人与供应商都要遵守诚实信用的原 则，完成交易。
• 合同法有同样的规定
24
1.5 行业自律
相关行业组织应按本规范，建立规范从业、诚信服务的 行业自律体系。采购人、采购代理机构及其从业人员应自觉 遵守本规范以及行业自律要求。
• 行业协会对行业进行的自律 • 企业的自律 • 从业人员的自律
31
2.3采购方式
谈判采购通常适用于以下情形： （1）采购人不能准确提出采购项目需求及其技术要求，需 要与供应商进行谈判后研究确定的； （2）采购需求明确，但有多种实施方案可供选择，采购人 需要与供应商谈判从而优化、确定实施方案的； （3）采购项目市场供应竞争不充分，已知潜在供应商比较 少，或已通过公告邀请方式验证有效响应的供应商不足三家 的。 注意：采购是否紧急与采购方式的选择无关
21
1.4 采购原则
2、公平高效
• 《非招标规范》要求采购人在进行采购时，不得以不合理的条件限制潜在供应商参与竞 争，保证竞争的充分有效。
• 《非招标规范》对参与竞争供应商的最少数量作出灵活的要求，谈判采购邀请的供应商 不少于两家、询比采购和竞价采购邀请的供应商不少于三家。采购过程中，如果符合要 求的供应商不足时，采购人可以选择继续进行采购，或者选择重新采购，还可改变采购 方式采购。这样的设置可以大大提高采购的成功率，满足生产经营的需要。
35
2.3采购方式
直接采购通常适用于以下情形： （1）只能从唯一供应商处采购的，包括需要采用不可替代的专利或专有技术 的； （2）为了保证采购项目与原采购项目技术功能需求一致或配套的要求，需要 继续从原供应商处采购的； （3）因抢险救灾等不可预见的紧急情况需要进行紧急采购的； （4）为执行创新技术推广运用，提高重大装备国产化水平等国家政策，需要 直接采购的； （5）涉及国家秘密或企业秘密不适宜进行竞争性采购的； （6）潜在供应商与采购人存在控股或者管理关系，且依法有资格能力提供相 关货物、工程或服务的。 单一来源采购适用情形： （1）只能从唯一供应商处采购的； （2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； （3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应 商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
10
1.6 编制体例
《非招标规范》作为《招标规范》的姊妹篇，其编 制体例尽量与《招标规范》保持一致，即由通则和分则两 部分组成。通则完整的表述各种采购方式的程序、服务内 容、服务标准和取费。分则中对四种不同采购方式和框架 协议组织形式中的特殊要求作出单独规定，成为通则的补 充完善。通则和五个分则组成了完整的《非招标规范》。
32
2.3采购方式
2.3.2询比采购 采购人组建的评审小组对响应采购的供应商按照采购文
件规定的规则和时间一次递交的响应文件进行评审，采购人 根据评审小组的评审结果，确定成交供应商的采购方式。
询比采购通常适用于采购人可准确提出采购项目需求和技 术要求、市场竞争充分的采购项目。 • 与招标方式和政府采购的询价采购程序基本相同 • 融合询价和比选（遴选）的创新采购方式 • 具有一次性特点
7
1.4 常用的非招标采购方式及其特点
采购方式
谈判采购 比选采购 询价采购 竞价采购 单一来源采购 订单采购
……
组织形式
框架协议 定点采购 集中采购 电子商城 战略采购
……
-绿色发展整体解决方案提供者-
•8
1.4 《非招标规范》包括的采购方式和组织形式
采购方式
组织形式
谈判采购 询比采购 竞价采购 直接采购
框架协议采购通常适用于难以确定采购计划的应急、零星需求 采购，或者需要频繁、重复组织采购同类工程、货物或服务的集中 采购项目。
37
2.5采购邀请方式
• 公告邀请：在的采购信息发布媒介上发布采购公告，邀请 不特定的供应商参加采购活动 • 直接邀请：向特定供应商发出书面通知，邀请其参加采购 活动。
33
2.3采购方式
2.3.3竞价采购 采购人对响应采购的供应商按照采购文件规定的规则和
时限多次提交的竞争性报价进行评价排序，并确定成交供应 商的采购方式。
竞价采购通常适用于技术参数明确、完整，规格标准基 本统一、通用，市场竞争比较充分的采购项目，且通常在电 子竞价平台上在线进行。
以价格竞争为主的物资出售、权益出让等交易活动，可 参照竞价采购方式实施。
◼ 规范采购是国有企业提质增效的要求 ◼ 巡视、审计、监察机关要求采购人规范非招标采购程序 ◼ 采购人为规避管理风险，一概招标，降低效率增加成本
◼ 结论：迫切需要制定一个行业广泛认可的规范指导非招标方式 采购活动
4
1.2 作用
◼ 弥补依法必须招标范围外没有行业采购规范的空白 ◼ 规范非招标采购方式、提高采购效率 ◼ 促进招标代理机构提升服务能力和转型升级、拓展
11
1.6 编制体例
《招标规范》 通则 专业分则（工程、货物、服务） 特殊分则（基础设施和公用事业特许经营、企业集中采购）
《非招标规范》 通则 分则（谈判采购、询比采购、竞价采购、直接采购、框架协议）
12
1.7《非招标规范》的内容
通则 1、总则 2、术语和定义 3、采购代理服务行为准则 4、采购代理服务范围与工作依据 5、业务承接与采购准备 6、实施采购 7、签订合同 8、电子采购 9、采购代理工作满意度调查 10、服务收费 分则 附件：采购文件、采购公告、评审报告
2.3采购方式
2.3.4直接采购 采购人组建的谈判小组与一家供应商进行谈判，并根据谈 判结果直接签订合同的采购方式。此种采购方式要求采购人 或采购代理机构在采购项目需求的技术、经济等方面具有物 有所值综合评价能力。
• 直接采购是采购人与供应商之间的博弈 • 直接采购与单一来源采购有所区别 • 采购人和采购代理机构应有物有所值综合评价能力 • 采购人和采购代理机构应有高超的谈判技巧
特点 • 不隶属于政府部门 • 独立开展业务 • 与采购人和供应商不存在利益冲突
28
2.1采购活动当事人
2.1.3供应商 参加采购活动，有意向为采购人提供工程、货物或服务的 法人、其他组织或自然人。
• 自然人：应具有民事行为能力 • 潜在供应商、供应商、候选成交供应商、成交供应商的概
念不同，享有的权利和义务也不同
1.4 采购原则
3、透明规范
• 采购过程中各类信息对参与竞争的供应商公开，包括采购方式、 采购程序、采购文件、采购需求、评审标准、采购结果等都应当 以书面形式告知有关供应商，采购人不得进行暗箱操作。
• 对于国有资金占控股或主导地位的项目，要求采购人以公告形式 公开邀请供应商、公示候选媒介应是国家招标投标公共服务平台或 与其交互信息的省级公共服务平台。
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2.4 框架协议组织形式
框架协议
框架协议采购是一种特殊的采购组织形式。采购人在第一阶段 归集一定时期内同类采购项目以及预计采购数量，通过招标、谈判 、询比等采购方式确定入围供应商名单，以框架协议约定工程、货 物或服务的采购单价或定价方式、交易条件、质量标准、协议有效 期限等内容；第二阶段采购人或项目单位根据实际采购数量需求与 供应商订立采购合同。
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2、术语和定义
-绿色发展整体解决方案提供者-
2.1采购活动当事人
2.1.1采购人 提出采购项目并组织实施采购项目的法人或其他组织。 • 法人：企业法人、事业法人、机关法人、社团法人等 • 其他组织：合伙制企业、个体工商户等 • 应能独立承担民事责任
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2.1采购活动当事人
2.1.2采购代理机构 依法设立并提供采购代理服务的社会中介组织。
《非招标方式采购代理服务规范》 解读
中国招标投标协会
-绿色发展整体解决方案提供者-
内容
1
编制情况介绍
2
通则内容解读
3
分则内容解读
•2
一、编制情况介绍
-绿色发展整体解决方案提供者-
1.1 目的
◼ 非依法必须招标项目的采购活动无法可依、无规可依
◼ 国有企业生产原材料、固定资产购置、办公用品、服装等
• 属于专业咨询组织。注意与招标投标法中评标委员会的属性区别
30
2.3采购方式
2.3.1谈判采购 采购人组建的谈判小组与响应采购的供应商依次分别进行 一轮或多轮谈判并对其提交的响应文件进行评审，采购人根 据谈判小组最终谈判结果及其评审结论，确定成交供应商的 采购方式。 注意： • 程序与政府采购的竞争性谈判和竞争性磋商基本相同 • 供应商之间博弈竞争，谈判小组不应发出还盘或要约 • 应规定最终报价时间
采购代理机构可利用规范： • 制定本单位内部工作规程 • 规范非招标采购代理服务标准 • 提升服务质量和水平 • 扩大业务领域和范围 • 形成核心竞争力
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1.3 规范组成
1.3.1本规范由通则和五个分则组成： （1）通则 （2）分则
①谈判采购 ②询比采购 ③竞价采购 ④直接采购 ⑤框架协议
使用中的效力次序 谈判采购、询比采购、竞价采购和直接采购：先分则后通则 框架协议：先框架协议分则、再其他分则、再通则
框架协议
-绿色发展整体解决方案提供者-
•9
1.5 区别国有企业和其他企业
国有资金占控股或主导地位的采购项目
• 邀请供应商的方式一般为公告邀请 • 采购信息应在中国招标投标公共服务平台发布，或者通过省级电
子招标投标公共服务平台在中国招标投标公共服务平台发布 • 应当发布成交公告 • 应当优先采用电子采购交易形式 • 应当发布采购项目合同订立和履行结果的信息
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1.4 采购原则
非招标采购遵循的原则：
非招标方式采购活动应遵循“物有所值、 公平高效、透明规范和诚实信用”的原
则。
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1.4 采购原则
1、物有所值 《非招标规范》主要适用于企业采购项目，引 导采购人综合自身实际情况和具体项目采购需求， 在兼顾经济效益和采购效率的前提下，达到物有所 值的采购目标。
23
1.4 采购原则 4、诚实信用 采购人与供应商都要遵守诚实信用的原 则，完成交易。
• 合同法有同样的规定
24
1.5 行业自律
相关行业组织应按本规范，建立规范从业、诚信服务的 行业自律体系。采购人、采购代理机构及其从业人员应自觉 遵守本规范以及行业自律要求。
• 行业协会对行业进行的自律 • 企业的自律 • 从业人员的自律
31
2.3采购方式
谈判采购通常适用于以下情形： （1）采购人不能准确提出采购项目需求及其技术要求，需 要与供应商进行谈判后研究确定的； （2）采购需求明确，但有多种实施方案可供选择，采购人 需要与供应商谈判从而优化、确定实施方案的； （3）采购项目市场供应竞争不充分，已知潜在供应商比较 少，或已通过公告邀请方式验证有效响应的供应商不足三家 的。 注意：采购是否紧急与采购方式的选择无关
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1.4 采购原则
2、公平高效
• 《非招标规范》要求采购人在进行采购时，不得以不合理的条件限制潜在供应商参与竞 争，保证竞争的充分有效。
• 《非招标规范》对参与竞争供应商的最少数量作出灵活的要求，谈判采购邀请的供应商 不少于两家、询比采购和竞价采购邀请的供应商不少于三家。采购过程中，如果符合要 求的供应商不足时，采购人可以选择继续进行采购，或者选择重新采购，还可改变采购 方式采购。这样的设置可以大大提高采购的成功率，满足生产经营的需要。
35
2.3采购方式
直接采购通常适用于以下情形： （1）只能从唯一供应商处采购的，包括需要采用不可替代的专利或专有技术 的； （2）为了保证采购项目与原采购项目技术功能需求一致或配套的要求，需要 继续从原供应商处采购的； （3）因抢险救灾等不可预见的紧急情况需要进行紧急采购的； （4）为执行创新技术推广运用，提高重大装备国产化水平等国家政策，需要 直接采购的； （5）涉及国家秘密或企业秘密不适宜进行竞争性采购的； （6）潜在供应商与采购人存在控股或者管理关系，且依法有资格能力提供相 关货物、工程或服务的。 单一来源采购适用情形： （1）只能从唯一供应商处采购的； （2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； （3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应 商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
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1.6 编制体例
《非招标规范》作为《招标规范》的姊妹篇，其编 制体例尽量与《招标规范》保持一致，即由通则和分则两 部分组成。通则完整的表述各种采购方式的程序、服务内 容、服务标准和取费。分则中对四种不同采购方式和框架 协议组织形式中的特殊要求作出单独规定，成为通则的补 充完善。通则和五个分则组成了完整的《非招标规范》。
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2.3采购方式
2.3.2询比采购 采购人组建的评审小组对响应采购的供应商按照采购文
件规定的规则和时间一次递交的响应文件进行评审，采购人 根据评审小组的评审结果，确定成交供应商的采购方式。
询比采购通常适用于采购人可准确提出采购项目需求和技 术要求、市场竞争充分的采购项目。 • 与招标方式和政府采购的询价采购程序基本相同 • 融合询价和比选（遴选）的创新采购方式 • 具有一次性特点
7
1.4 常用的非招标采购方式及其特点
采购方式
谈判采购 比选采购 询价采购 竞价采购 单一来源采购 订单采购
……
组织形式
框架协议 定点采购 集中采购 电子商城 战略采购
……
-绿色发展整体解决方案提供者-
•8
1.4 《非招标规范》包括的采购方式和组织形式
采购方式
组织形式
谈判采购 询比采购 竞价采购 直接采购
框架协议采购通常适用于难以确定采购计划的应急、零星需求 采购，或者需要频繁、重复组织采购同类工程、货物或服务的集中 采购项目。
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2.5采购邀请方式
• 公告邀请：在的采购信息发布媒介上发布采购公告，邀请 不特定的供应商参加采购活动 • 直接邀请：向特定供应商发出书面通知，邀请其参加采购 活动。
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2.3采购方式
2.3.3竞价采购 采购人对响应采购的供应商按照采购文件规定的规则和
时限多次提交的竞争性报价进行评价排序，并确定成交供应 商的采购方式。
竞价采购通常适用于技术参数明确、完整，规格标准基 本统一、通用，市场竞争比较充分的采购项目，且通常在电 子竞价平台上在线进行。
以价格竞争为主的物资出售、权益出让等交易活动，可 参照竞价采购方式实施。
◼ 规范采购是国有企业提质增效的要求 ◼ 巡视、审计、监察机关要求采购人规范非招标采购程序 ◼ 采购人为规避管理风险，一概招标，降低效率增加成本
◼ 结论：迫切需要制定一个行业广泛认可的规范指导非招标方式 采购活动
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1.2 作用
◼ 弥补依法必须招标范围外没有行业采购规范的空白 ◼ 规范非招标采购方式、提高采购效率 ◼ 促进招标代理机构提升服务能力和转型升级、拓展
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1.6 编制体例
《招标规范》 通则 专业分则（工程、货物、服务） 特殊分则（基础设施和公用事业特许经营、企业集中采购）
《非招标规范》 通则 分则（谈判采购、询比采购、竞价采购、直接采购、框架协议）
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1.7《非招标规范》的内容
通则 1、总则 2、术语和定义 3、采购代理服务行为准则 4、采购代理服务范围与工作依据 5、业务承接与采购准备 6、实施采购 7、签订合同 8、电子采购 9、采购代理工作满意度调查 10、服务收费 分则 附件：采购文件、采购公告、评审报告