国有施工企业转型升级需要紧盯三个维度

国有施工企业转型升级需要紧盯三个维度

发表时间：2019-07-30T09:10:25.157Z 来源：《基层建设》2019年第14期作者：张银富

[导读] 摘要：本文着重探讨了在高质量发展的新时期，国有施工企业应当顺应市场形势变化，紧盯政府、市场、企业三个维度，推进转型升级，实现高质量发展。

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摘要：本文着重探讨了在高质量发展的新时期，国有施工企业应当顺应市场形势变化，紧盯政府、市场、企业三个维度，推进转型升级，实现高质量发展。

关键词：转型升级；政府；市场；企业

近年来，我国建筑市场持续保持较大的投资规模，为国有施工企业带来历史性的发展机遇。但是，随着我国迈向高质量发展的新时代，建筑领域正在发生根本性变革，进入转型升级、迈向高质量发展的关键时期。在这一关键时期，国有施工企业的发展水平加速分化，有的企业快速适应市场变化，加快推进企业转型升级，实现了高质量发展；有的企业对市场变化反应较慢，发展质量和发展速度与领军企业的差距越拉越大。总结不同发展水平国有施工企业的发展实践，国有施工企业的发展质量与政府、市场、企业自身三个维度密切相关。国有施工企业应当顺应市场形势，紧盯政府、市场、企业自身三个维度，推进转型升级，实现高质量发展。

一、国有施工企业转型升级需要紧盯政府维度

在市场经济条件下，政府履行引导和规范市场行为的职能，政府的财政政策、货币政策和宏观经济决策，以及制定的法律法规，对国有施工企业的发展都产生重大影响。因此，国有施工企业应当紧盯政府和行业主管部门的重大决策，积极响应政府和行业主管部门的法律法规要求，使企业保持正确的发展方向。

一是要适应高质量发展新要求。建筑领域的高质量发展，既是产品质量的高质量发展，也是国有施工企业经济质量的高质量发展。产品质量的高质量发展，重点是要提高产品的安全性、舒适性、经济性、环保性和美观性，满足人民群众对美好生活向往的需求。同时，也通过产品质量塑造企业品牌，通过品牌提高市场占有率，实现企业自身的高质量发展。经济质量的高质量发展，是企业自身可持续发展的需要，也是实现国有资产保值增值的需要。国有施工企业要通过推进管理创新，提高降本增效水平，实现企业自身的高质量发展。

二是要适应法律法规新规定。近年来，住建部等国家行业主管部门对国有施工企业的违法分包、劳务管理、资证挂靠、环保达标等方面作出了一系列明确规定，国家铁路局、中国铁路集团公司也对铁路建设提出了新的要求。全面落实这些规定和要求，并实施相应的管理措施防止违规事件的发生，是国有施工企业得以生存的基础。国有施工企业必须认真执行这些规定和要求，避免企业出现违反规定和要求受到处罚的情况，使企业保持持续健康发展。

三是要适应建设模式多元化的新特点。近年来，我国工程建设承包模式发生了重大变化，从传统招标模式发展到BT、BOT、EPC、PPP、传统招标以及多种模式组合体等新模式，工程建设模式呈现出多元化的特点。每一种承包模式，建设管理、施工管理都不尽相同。国有施工企业应当认真研究每一种承包模式的特点，提高多元化承包和多元化管理项目的能力，确保产品质量和经济效益达到管理目标。特别是对BT、PPP等投资项目，应当高度重视投资风险防范，加强现场调查，科学论证，科学决策，精选优项项目，确保投资收益。

二、国有施工企业转型升级需要紧盯市场维度

我国建筑市场体量庞大，不同的产品、不同的区域、不同的客户，工程建设模式、招标定价、管理要求不尽相同。国有施工企业应当紧盯市场，细分产品、细分区域、细分客户，承揽适合企业自身的施工能力、适合企业发展战略的工程项目，向客户提供高质量的产品，并从中实现效益最大化。

一是要进行产品细分。我国建筑市场产品广泛，既有铁路、公路、房建、市政、城市轨道、机场码头等规模较大的传统产品市场，也有地下管廊、水利电力、环境保护、海绵城市等新兴产品市场。而不同的产品市场，造价水平、市场前景、建设管理模式也差别较大。国有施工企业应当深入研究产品市场，结合企业自身实际，大力拓展优势产品市场，积极进入造价水平合理、发展前景较好的产品市场，并在这些市场形成竞争优势。

二是要进行区域细分。我国地区之间的经济发展水平不平衡，也带来建筑市场区域之间发展的不平衡。从当前的情况看，长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区，以及中部经济发展相对较好的地区，基础设施建设投资规模较大，政府投资项目较多，对这些区域市场，国有施工企业应当加大投入，重点拓展。而经济欠发达的西部地区，政府资金相对紧缺，政府出资建设的招标项目少于发达地区，对这些市场，国有施工企业应当精耕细作，把握市场机遇。

三是要进行客户细分。政府投资的工程项目，总体上资金来源有保障，即使资金出现阶段性短缺，政府也会千方百计偿还债务。因此，政府投资项目风险最低，国有施工企业应当积极承揽。对政府和企业联合投资的项目，比如省市自治区与铁路总公司联合投资的铁路项目，要区分建设单位，对过去项目亏损率和亏损面都比较大的建设单位市场，国有施工企业应当谨慎承揽新招标项目；对过去项目盈利面较好的建设单位市场，国有施工企业应当积极稳妥地承揽新招标项目。对国有企业和民营企业投资的项目，国有施工企业要考察投资企业的诚信情况和履约能力，防止因投资企业履约不到位增加国有施工企业的风险。

三、国有施工企业转型升级需要紧盯企业维度

企业是市场的主体，建筑市场的转型升级，国有施工企业发挥重要作用。因此，国有施工企业既要适应建筑市场转型升级，也要在建筑市场转型升级中积极发挥作用。

要加快生产方式转型升级。传统的劳动密集型、粗放式作业，生产效率低、资源浪费大、建设成本高，已不符合高质量发展的要求，是一种正在被淘汰的生产方式。特别是随着我国劳动力人口红利已近尾声，作业人员大龄化的特征已十分明显，传统的生产方式必然会被淘汰。我国已经将装配工建筑上升为推动社会经济发展的国家战略，工厂化、机械化、智能化生产已是大势所趋。当前，一些国有施工企业在工厂化、机械化、智能化生产方面迈出了重大步伐，取得了显著成效。国有施工企业应当加快生产方式转型升级，大力推行工厂化、机械化、智能化作业，提高作业效率，提高产品质量。

要加快管理方式转型升级。我国国有施工企业数量庞大，建筑市场是一个完全竞争的市场，工程项目总体上施工利润微薄。国有施工企业一方面要走规模效益型发展之路，另一方面应当着力推进管理创新，大力推行精细化、集约化、信息化管理，以精细化管理提升管理质量，以集约化管理降低管理成本，以信息化管理提升管理效率，全方位提升企业和工程项目管理水平，促进企业和项目管理转型升级。