工程造价行业发展状况及其对策建议

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浅谈工程造价管理及行业发展

摘要：目前镇江市正紧锣密鼓的开展一系列大型影响国计民生的基建项目，如“北汽项目”、“高校园区配套设施”、“南徐官塘新城”、“三山及南山风景区”等，由于这些项目体量大、工艺复杂、社会影响力大，对造价的需求大要求高，现结合自身工作实际，在对本地工程造价管理及行业发展现状进行调查分析和总结的基础上，就工程造价管理及行业发展进行浅谈。

关键词：工程造价 行业发展 对策建议

今年是“十二五”的收官之年，经过十年的发展，工程造价管理基本实现从传统的预算定额为主的计价方式向国际通行的工程量清单计价模式转变，施工合同备案、招标控制价备案、工程造价纠纷调解等造价管理职能得到全面履行，工程造价咨询企业及造价专业人员队伍不断发展壮大，为“十三五”期间工程造价行业持续健康发展奠定了基础。下面从行业发展现状等几个方面进行分析与探讨：

一、工程造价管理及行业发展现状。

随着 世纪知识经济的到来和造价体制改革的进一步深化，以及建设工程参与各方工程造价管理意识逐步增强，工程造价管理正由传统的预结算编制、审核逐步向投资估算、工程概算、预算、结算编制与审核、全过程造价控制管理等方向发展，同时建筑节能技术的不断推广迫切需要加强全寿命周期工程造价控制，建筑总承包、专业发包、专业分包等有形建筑市场的不断完善等为工程造价行业发展带来了新的机遇，但机遇与挑战并存。主要表现为：

、工程造价监督管理水平参差不齐。工程量清单的逐步实施，以及工程定额测定费的取消，导致部分辖市（区）造价管理机构及人员经费保障得不到有效落实，或未设造价管理机构，或与其他机构合署办公，工程造价监督管理职能逐步弱化。当前，工程造价管理职能在不断增加，工程造价咨询业务门类不断增多，而相应造

价管理缺乏统一标准、统一程序，特别是工程造价信息资源不能共享，数据资源未经充分分析、整理和利用，不能与时俱进地满足建设市场需要。

、造价咨询市场业务单一、深度不够。造价咨询在镇江来说目前通常是指概、预算编制、结算审计、全过程控制，相比国内或省内一些大型造价咨询企业来说业务显得单一，咨询深度不够，诸如可行性研究、方案比选等涉及的较少，造价深度不够，如目前我们所谓的全过程其主要是指在施工阶段的造价控制，很少参与可行性研究、方案比选、设计等阶段的造价控制，就其实施的范围及深度来说还远远达不到全过程造价控制的要求。

、造价咨询企业规模普遍偏小。在咨询企业方面目前大多企业规模偏小，如目前市内造价咨询企业年收入超过亿元的没有几家，除了部分大点的甲级咨询企业外其余都是比较小的乙级企业，这种小规模的集群现象使得目前市内的企业在国内，甚至于省内来说都缺乏知名度，这也是目前我市的造价咨询行业水平有待提升的一个重要原因。

、造价咨询行业人员结构不均衡、高端人才缺乏。在人员年龄结构方面来说，目前造价咨询行业主要是 岁的执业人员，且在这个年龄段中 岁以内的人员目前比重最大，凸显了造价行业人员的年龄结构偏于年轻，同时也显现出了目前整体造价人员能力水平偏低，经验不足的情况。在造价工程师方面，目前相比于造价咨询企业的数量，造价工程师的数量不能满足市场的需要，同时目前造价工程师队伍中学历普遍较低，以大中专生为主导。人员队伍学历分布与行业发展与人才需求不对等。行业目前缺乏大量的高端专业人才，特别是目前在咨询公司内部这种局面特别明显，高低端人才的比例严重失调，人才比例使得造价行业的业务单一，概预算的市场做到饱和，其它市场却依然是低谷，换句话说，现在造价行业市场竞争激烈的原因不是单单因为份额太少，没有高端人才去开辟新的领域也是主要原因之一。

、造价咨询市场竞争日趋激烈。随着行政许可制度的实施及地区封锁逐步消除，本地工程造价咨询企业数量日益增多，外地企业逐步深入本地市场，但造价咨询业务总量增幅不大；政府审计、财政评审等造价咨询业务承接逐步向招标投标竞价趋势发展，竞标价格上限低于现行规定最低收费标准，企业为谋求生存只能以极端低价中标承接业务，而工程造价专业人员受沿海发达城市高薪影响，薪金待遇要求越来越高，导致工程造价咨询行业普遍存在人才难引进、培养人才难留住、企业难发展、行业难规范。同时对项目实施时间也在极力的压缩，目前很多项目实施时间都大大低于正常时间。这种压低收费、压低时间的现象很普遍，对项目的质量造成了很大的影响，也极大的影响了整个行业的质量水平。

、造价咨询市场价格机制尚未形成。从长远发展来看，合理低价中标是工程量清单招标的发展趋势，但目前客观存在的串标、围标、恶意低价中标以及游离于监管主体之外的专职报价机构、以量化评分为主导的评标标准等，导致企业投标报价缺乏理性，报价普遍停留在数字层面，为中标而报价，报价缺乏针对性、合理性，导致工程建设中质量安全控制难、文明施工管理难、工程变更执行难，工程结算办理难，低价中标、高价结算现象依然存在。

二、工程造价行业发展对策建议

按照“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、加强市场监管”工作思路，以工程量清单计价工作为主线，以国有投资和民生项目管理为重点，以工程造价咨询企业为依托，以全过程工程造价控制管理为出发点和着眼点，培育一支高素质的造价专业人才队伍，建立一套统一的工程造价管理标准体系，探索一套行之有效的行业监管措施，实现工程造价业务管理由工程定额管理向规范标准管理转变，行业管理由政府主导向政府引导、行业自律转变，施工企业成本控制由被动控制向主动控制转变。全面促进我市工程造价行业持续健康发展。

、培育一支高素质的造价专业人才队伍，充分发挥行业精英智囊团作用。工程造价行业要发展，人才是关键。造价专业人才队伍包括造价行业管理人才、专业技术人才，二者不可或缺。培育一支坚持理论联系实际、坚持客观公正、具有创新精神等综合素质的造价专业人才队伍成为行业发展的必然要求。

（ ）加大造价行业管理人员特别是县市区造价管理人员、年轻管理人员培训工作力度。通过以会代训、专题培训等形式，逐步引导工程造价管理人员加快转变工作思路，逐步实现由工程定额管理向规范化、标准化管理转变，由定额计价模式向清单计价模式转变；加强日常业务技能培训，努力使具备单一专业素质或管理素质的人才逐步向具有全面综合素质的复合型专业管理人才转变，有效解决各地工程造价管理人员中专业技术人员比重严重偏低，专业结构不完备、年龄结构不合理问题。

（ ）切实解决好造价专业技术人员培养、引进和管理问题。各企业专业技术人员专业需求要逐步从房屋建筑、市政工程业务向其他行业（包括公路、水利、通信、港口、电力、铁路等）拓展，要不断加强人员职业道德、沟通协调等综合能力培养，各企业至少要培养出一名在专业上有一定研究和造诣、得到社会认同、具有社会责任感的领军人才。各企业要切实解决好专业技术人才社会保障问题，建立健全人才激励和奖惩机制，切实解决人才管理难问题。

（ ）充分发挥行业精英智囊团作用。要集中工程造价行业管理、专业技术人才中的精英，建立行业专家库，健全专家推荐、考核、聘用和管理机制；充分利用不同年龄、不同行业、不同专业、不同经历的精英人才优势，突出解决重点、难点、热点问题，开展行业前沿发展研究，作为造价行业管理的有效补充和完善，确保各项管理政策符合市场实际、满足市场需要、促进行业发展。