中央银行的性质与职能

现代经济运行的特点
1.实物经济运行与金融运行交融在一起， 1.实物经济运行与金融运行交融在一起，金融已 实物经济运行与金融运行交融在一起 成为现代经济的核心。 成为现代经济的核心。 2.经济全球化与金融的国际化相伴而行 经济全球化与金融的国际化相伴而行。 2.经济全球化与金融的国际化相伴而行。
（1）跨越国界的金融业务已占据很大比重。 （2）金融机构的跨国设立。 （3）金融市场走向全球一体化。
中央银行职能迅速扩展的原因： 中央银行职能迅速扩展的原因： 货币制度的变更 金属货币流通制度 金本位制的解体和 金属铸币流通的终结 国际货币体系中美 元与黄金的彻底脱钩。 国家对中央银行控制的加强 一是通过中央银行的国有化； 二是通过制定或修订新的中央银行法和其 他法律。
第三节
中国人民银行的性质与职能
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• （七）持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储 备； • （八）经理国库； • （九）维护支付、清算系统的正常运行； • （十）指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗 钱的资金监测； • （十一）负责金融业的统计、调查、分析和预测； • （十二）作为国家的中央银行，从事有关的国际 金融活动； • （十三）国务院规定的其他职责。
• 一、中国人民银行的性质 • 2003年12月27日颁布的《中人民共和国中国
人民银行法》第一章第二条对中国人民银行的性 质作如下规定：中国人民银行是中人民共和国的 中央银行。中国人民银行在国务院领导下，制定 和实施货币政策，对金融业实施监督管理。
• （二）中国人民银行的职责
• 根据2003年12月27日第十届全国人民代表大会 常务委员会wenku.baidu.com六次会议修正后的《中华人民共和国中 国人民银行法》规定，中国人民银行的主要职责为： （一）发布与履行其职责有关的命令和规章； （二）依法制定和执行货币政策； （三）发行人民币，管理人民币流通； （四）监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市 场； （五）实施外汇管理，监督管理银行间外汇市场； （六）监督管理黄金市场；
3.各国政府对经济和金融运行的干预程度不断增 3.各国政府对经济和金融运行的干预程度不断增 强，国际间的宏观协调已提上重要日程。 国际间的宏观协调已提上重要日程。
(1)政府作为一个部门，在国民经济活动中的地位不 断提高。 (2)政府作为国民经济的管理者，对经济运行的调控 力度不断增加。
二、中央银行是管理全国金融事业的国家机关
此外，中国人民银行目前下设的直属单位有：中 国外汇交易中心、中国反洗钱监测分析中心、清 算总中心、中国金融电子化公司、中国印钞造币 总公司、中国金币总公司、中国钱币博物馆、中 国金融出版社、金融时报社等。
http://www.pbc.gov.cn/
按照新调整的职责，中国人民银行不再承担对银 行业金融机构的监管职能后，除要继续履行好货 币发行、外汇管理、经理国库、支付清算、金融 法制建设、调查统计等职责外，今后最大的变化 集中表现为“一个强化、一个转换、两个增加”。 “一个强化”，即强化与制定和执行货币政策有 关的职能。 “一个转换”，即转换实施对金融业宏观调控和 防范与化解系统性金融风险的方式。 “两个增加”，即增加反洗钱和管理信贷征信业 两项职能。
• （二）调控职能 • 即指中央银行通过对金融政策的制定和 执行，运用自己所拥有的货币政策，对货 币信用进行调节和控制，进而影响和干预 整个社会经济进程，实现其货币政策目标。
• (三）管理职能 • 即指中央银行作为全国最高金融行政管
理机关，为了维护全国金融体系的健全与稳 定，防止金融秩序混乱给国民经济发展造成 不良影响，而对金融机构的金融活动和金融 市场进行监督管理和控制。
第二章 结束
第二节 中央银行的职能
• 一、中央银行的基本职能
• （一）中央银行是发行的银行 • 即指拥有货币发行权的银行 • 中央银行没有产生之前，几乎所有的商业银 行都可以发行货币（包括银行券）；而中央 银行产生之后，一国的货币发行权集中由中 央银行掌握，中央银行垄断货币的发行权。
• 垄断发行的意义
（二）中央银行是银行的银行 即指只与银行以及其他非银行 金融机构发生业务往来的银行。 1、集中存款准备 2、充当金融机构的最后贷款人 3、组织全国清算
条法司 货币政策司 金融市场司 金融稳定局 调查统计司 会计财务司 支付结算司 科技司 国库局 货币金银局（国务院反假货币联席工作会议办公室） 货币金银局（国务院反假货币联席工作会议办公室） 国际司 内审司 研究局 反洗钱局（保卫局） 征信管理局 反洗钱局（保卫局）
除上述职能机构外， 除上述职能机构外，中国人民银行还设有办公 厅、人事司等机构。 人事司等机构。
第二章 中央银行的性质与职能
• 第一节 中央银行的性质 • 第二节 中央银行的职能 • 第三节 中央银行职能的变化
第一节 中央银行的性质
一、中央银行是一国金融体系的核心
中央银行、商业银行、 中央银行、商业银行、各种专业银行和非银行金融机 构共同构成一国的金融体系， 构共同构成一国的金融体系，中央银行处于金融体系 的核心。 的核心。 中央银行控制一国的货币供给总量， 中央银行控制一国的货币供给总量，管理全国金融的 运行，制定全国金融政策和规章制度， 运行，制定全国金融政策和规章制度，参与国际金融 往来。 往来。
• 1、中央银行以政府和其他金融机构为服务和经 营对象，有一定的利润收入； • 但是一般政府机构主要担当管理的职责，不从事 经营性业务，自然也就无法获取利润。 • 2、中央银行不仅对政府负责，而且还要对整个 社会负责； • 但是一般政府机构只对政府负责，完全服从于政 府的指令。
三、中央银行是经营金融业务的特殊金融机构 1. 经营目标：中央银行不以盈利为目的；但 经营目标： 是其它金融机构一般都以盈利为目的。 2.服务对象 服务对象： 2.服务对象：中央银行仅以政府和其他金融 机构为经营对象；但是其他金融机构一般 以个人、企业等为经营对象。 3.经营内容 经营内容： 3.经营内容：中央银行享有货币发行权；但 其它金融机构没有。
（三）中央银行是国家的银行
即指代表国家制定和执行货币政策、 管理全国金融活动，为政府服务的银行。 1、代理国库 2、代理国家债券发行 3、对政府给予信贷支持 4、进行黄金和外汇的保管、买卖和管理 5、制定并监督执行有关金融管理法规
二、中央银行的综合职能
• （一）服务职能 • 即指中央银行向政府、银行及其他金融 机构提供资金、划拨清算、代理业务等方 面的金融业务。 • （1）中央银行为政府服务 • （2）中央银行为银行和其他非银行金融机 构服务
如果把中央银行放到国民经济运行和国家宏观 经济管理的大体系中去分析，中央银行的职责 又可以归纳集中为三个方面： ★第一，制定和执行货币政策。 ★第二，对金融业实施监督管理，维护金融稳定。 ★第三，组织、参与和管理支付清算。
中央银行履行其职责，需要有自己的组织机构保证。 中央银行的组织机构包括职能机构和分支机构一般都 有明确的分工。目前中国人民银行的主要职能机构如 下：
• （3）中央银行为社会公众服务
• 1）根据社会经济发展和商品流通的客观需要，发行 适量货币，为国民经济发展和商品交换的正常运转 服务； • 2）通过制定和执行货币金融政策来调节货币供应量， 通过资金的分配来引导投资，反映监督国民经济； • 3）搜集和整理有关经济资料，将资产、负债状况定 期向社会公布； • 4）通过政策措施及监督管理活动来维护客户存款安 全，使其财产不受损失。
• （1）制定有关的金融政策、法令及规 章制度； • （2）对金融机构进行监督管理； • （3）管理和控制金融市场。
三、中央银行职能的扩展
中央银行的三大基本职能：发行的银行、银行的银行和国 家的银行。 从发行的银行这一职能看： 从发行的银行这一职能看： 早期：集中垄断银行券的统一发行； 现代：制定和执行货币政策。 从银行的银行这一职能看： 从银行的银行这一职能看： 早期：集中存款准备金、作为最后贷款人和 组织银行间支付清算； 现代：组织、参与和管理支付清算。 从政府的银行这一职能看： 从政府的银行这一职能看： 早期：政府代理国库、代理政府债券以及根据政府安排 代为筹集资金； 现代：对金融业的监督管理、代表国家参与国际经济金 融活动和参与国际协调。