中央银行的性质与职能

（三）中央银行是国家的银行
即指代表国家制定和执行货币政策、 管理全国金融活动，为政府服务的银行。 1、代理国库 2、代理国家债券发行 3、对政府给予信贷支持 4、进行黄金和外汇的保管、买卖和管理 5、制定并监督执行有关金融管理法规
二、中央银行的综合职能
• （一）服务职能 • 即指中央银行向政府、银行及其他金融 机构提供资金、划拨清算、代理业务等方 面的金融业务。 • （1）中央银行为政府服务 • （2）中央银行为银行和其他非银行金融机 构服务
现代经济运行的特点
1.实物经济运行与金融运行交融在一起， 1.实物经济运行与金融运行交融在一起，金融已 实物经济运行与金融运行交融在一起 成为现代经济的核心。 成为现代经济的核心。 2.经济全球化与金融的国际化相伴而行 经济全球化与金融的国际化相伴而行。 2.经济全球化与金融的国际化相伴而行。
（1）跨越国界的金融业务已占据很大比重。 （2）金融机构的跨国设立。 （3）金融市场走向全球一体化。
3.各国政府对经济和金融运行的干预程度不断增 3.各国政府对经济和金融运行的干预程度不断增 强，国际间的宏观协调已提上重要日程。 国际间的宏观协调已提上重要日程。
(1)政府作为一个部门，在国民经济活动中的地位不 断提高。 (2)政府作为国民经济的管理者，对经济运行的调控 力度不断增加。
二、中央银行是管理全国金融事业的国家机关
第二章 中央银行的性质与职能
• 第一节 中央银行的性质 • 第二节 中央银行的职能 • 第三节 中央银行职能的变化
第一节 中央银行的性质
一、中央银行是一国金融体系的核心
中央银行、商业银行、 中央银行、商业银行、各种专业银行和非银行金融机 构共同构成一国的金融体系， 构共同构成一国的金融体系，中央银行处于金融体系 的核心。 的核心。 中央银行控制一国的货币供给总量， 中央银行控制一国的货币供给总量，管理全国金融的 运行，制定全国金融政策和规章制度， 运行，制定全国金融政策和规章制度，参与国际金融 往来。 往来。
• （1）制定有关的金融政策、法令及规 章制度； • （2）对金融机构进行监督管理； • （3）管理和பைடு நூலகம்制金融市场。
三、中央银行职能的扩展
中央银行的三大基本职能：发行的银行、银行的银行和国 家的银行。 从发行的银行这一职能看： 从发行的银行这一职能看： 早期：集中垄断银行券的统一发行； 现代：制定和执行货币政策。 从银行的银行这一职能看： 从银行的银行这一职能看： 早期：集中存款准备金、作为最后贷款人和 组织银行间支付清算； 现代：组织、参与和管理支付清算。 从政府的银行这一职能看： 从政府的银行这一职能看： 早期：政府代理国库、代理政府债券以及根据政府安排 代为筹集资金； 现代：对金融业的监督管理、代表国家参与国际经济金 融活动和参与国际协调。
中央银行职能迅速扩展的原因： 中央银行职能迅速扩展的原因： 货币制度的变更 金属货币流通制度 金本位制的解体和 金属铸币流通的终结 国际货币体系中美 元与黄金的彻底脱钩。 国家对中央银行控制的加强 一是通过中央银行的国有化； 二是通过制定或修订新的中央银行法和其 他法律。
第三节
中国人民银行的性质与职能
第二章 结束
• （二）调控职能 • 即指中央银行通过对金融政策的制定和 执行，运用自己所拥有的货币政策，对货 币信用进行调节和控制，进而影响和干预 整个社会经济进程，实现其货币政策目标。
• (三）管理职能 • 即指中央银行作为全国最高金融行政管
理机关，为了维护全国金融体系的健全与稳 定，防止金融秩序混乱给国民经济发展造成 不良影响，而对金融机构的金融活动和金融 市场进行监督管理和控制。
• • • • • •
• （七）持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储 备； • （八）经理国库； • （九）维护支付、清算系统的正常运行； • （十）指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗 钱的资金监测； • （十一）负责金融业的统计、调查、分析和预测； • （十二）作为国家的中央银行，从事有关的国际 金融活动； • （十三）国务院规定的其他职责。
条法司 货币政策司 金融市场司 金融稳定局 调查统计司 会计财务司 支付结算司 科技司 国库局 货币金银局（国务院反假货币联席工作会议办公室） 货币金银局（国务院反假货币联席工作会议办公室） 国际司 内审司 研究局 反洗钱局（保卫局） 征信管理局 反洗钱局（保卫局）
除上述职能机构外， 除上述职能机构外，中国人民银行还设有办公 厅、人事司等机构。 人事司等机构。
如果把中央银行放到国民经济运行和国家宏观 经济管理的大体系中去分析，中央银行的职责 又可以归纳集中为三个方面： ★第一，制定和执行货币政策。 ★第二，对金融业实施监督管理，维护金融稳定。 ★第三，组织、参与和管理支付清算。
中央银行履行其职责，需要有自己的组织机构保证。 中央银行的组织机构包括职能机构和分支机构一般都 有明确的分工。目前中国人民银行的主要职能机构如 下：
• 一、中国人民银行的性质 • 2003年12月27日颁布的《中人民共和国中国
人民银行法》第一章第二条对中国人民银行的性 质作如下规定：中国人民银行是中人民共和国的 中央银行。中国人民银行在国务院领导下，制定 和实施货币政策，对金融业实施监督管理。
• （二）中国人民银行的职责
• 根据2003年12月27日第十届全国人民代表大会 常务委员会第六次会议修正后的《中华人民共和国中 国人民银行法》规定，中国人民银行的主要职责为： （一）发布与履行其职责有关的命令和规章； （二）依法制定和执行货币政策； （三）发行人民币，管理人民币流通； （四）监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市 场； （五）实施外汇管理，监督管理银行间外汇市场； （六）监督管理黄金市场；
第二节 中央银行的职能
• 一、中央银行的基本职能
• （一）中央银行是发行的银行 • 即指拥有货币发行权的银行 • 中央银行没有产生之前，几乎所有的商业银 行都可以发行货币（包括银行券）；而中央 银行产生之后，一国的货币发行权集中由中 央银行掌握，中央银行垄断货币的发行权。
• 垄断发行的意义
（二）中央银行是银行的银行 即指只与银行以及其他非银行 金融机构发生业务往来的银行。 1、集中存款准备 2、充当金融机构的最后贷款人 3、组织全国清算
• 1、中央银行以政府和其他金融机构为服务和经 营对象，有一定的利润收入； • 但是一般政府机构主要担当管理的职责，不从事 经营性业务，自然也就无法获取利润。 • 2、中央银行不仅对政府负责，而且还要对整个 社会负责； • 但是一般政府机构只对政府负责，完全服从于政 府的指令。
三、中央银行是经营金融业务的特殊金融机构 1. 经营目标：中央银行不以盈利为目的；但 经营目标： 是其它金融机构一般都以盈利为目的。 2.服务对象 服务对象： 2.服务对象：中央银行仅以政府和其他金融 机构为经营对象；但是其他金融机构一般 以个人、企业等为经营对象。 3.经营内容 经营内容： 3.经营内容：中央银行享有货币发行权；但 其它金融机构没有。
• （3）中央银行为社会公众服务
• 1）根据社会经济发展和商品流通的客观需要，发行 适量货币，为国民经济发展和商品交换的正常运转 服务； • 2）通过制定和执行货币金融政策来调节货币供应量， 通过资金的分配来引导投资，反映监督国民经济； • 3）搜集和整理有关经济资料，将资产、负债状况定 期向社会公布； • 4）通过政策措施及监督管理活动来维护客户存款安 全，使其财产不受损失。
此外，中国人民银行目前下设的直属单位有：中 国外汇交易中心、中国反洗钱监测分析中心、清 算总中心、中国金融电子化公司、中国印钞造币 总公司、中国金币总公司、中国钱币博物馆、中 国金融出版社、金融时报社等。
/
按照新调整的职责，中国人民银行不再承担对银 行业金融机构的监管职能后，除要继续履行好货 币发行、外汇管理、经理国库、支付清算、金融 法制建设、调查统计等职责外，今后最大的变化 集中表现为“一个强化、一个转换、两个增加”。 “一个强化”，即强化与制定和执行货币政策有 关的职能。 “一个转换”，即转换实施对金融业宏观调控和 防范与化解系统性金融风险的方式。 “两个增加”，即增加反洗钱和管理信贷征信业 两项职能。