2016海绵城市专题研究报告
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径流
降雨 蒸腾
降水
迁移
供水
取水
湿地系统
用水
排水
自然水循环
径流
蒸发
社会水循环
水循环概念图 水循环概念图
城市水系统规划
要大力推进水系统规划，提高水效 益、改善水环境、保障水安全。
并将主要内容纳入城市总体规划和 详细规划。
面向海绵城市的规划改革
（四）城市社区建设规划
城市社区建设规划
当前，社区建设在我国经济、社会、 环境发展中具有特殊重要意义。 要以社区为单元，编制城市规划， 明确社区的公共服务、环境建设、 社会发展要求，全面推进社区建设。
城市开发边界 城市远景建设用地与非建设用地 的分界线。
水 系
城市建设区 2020年规划建设用地，其规模指标为刚性 控制,布局可弹性调整。
有条件建设区 2020年内城市弹性发展空间。
城市总体规划
蓝线－－强制 绿化缓冲带－－限定范围 滨水区－－控制导引
城市总体规划
4.着力科学确定城市水源。严 格限制城市地下水开采。 5.要切实贯彻“以水定城”、 “以水定规模”；合理控制城市规 模和产业类型。
一定区域的地质环境、水文条件， 往往是区域城镇的共同依托。
区域城市与流域规划规划
在海绵城市建设中，区域城市、流 域城市共同的任务和使命。
面向海绵城市的规划改革
（二）城市总体规划
城市总体规划
当前，我部正在研究提高省域城镇 体系规划的严肃性问题。
区域城市与流域规划规划
要在区域规划、城镇体系规划中， 强调统筹安排城市的水源、规模、 生态布局。这是各城市公平发展的 保障。
海绵城市与城市规划关系
（三）推进海绵城市的规划思路
海绵城市与城市规划
针对城乡发展中过度、无序使用地 下水，造成地下水位下降；忽视雨 洪利用，不能有效补给回灌入地下， 加速了地下水位的下降等问题，进 一步加强和改进规划，从“限采”、 “补水”两个方面推进海绵城市建 设。
海绵城市与城市规划
一方面，合理确定或控制人口规模 等，科学确定水源、用水量、用水 结构，推进水循环利用，提高水资 源利用效率，合理开采和使用地下 水，尽可能减少地下水的使用。
绵城市建设专题 研究报告
建设
CONTENTS
报告内容
一、 海绵城市与城市规划关系
二、 面向海绵城市的规划改革
三、 我国城市的低碳生态发展
海绵城市与城市规划关系
（一）城市规划工作简介
城市规划工作简介
• 通过专项规划衔接各部门规划； • 通过分区规划衔接控规。
新时期城市规划向公共政策的转变
规划实施政策体系构成
深 港 合 作 政 策 城 市 更 新 政 策 公 共 服 务 政 策
土 地 政 策
人 口 政 策
产 业 政 策
住 房 政 策
财 税 政 策
环 境 政 策
交 通 政 策
管 理 体 制 改 革
城 市 特 色 政 策
海绵城市与城市规划关系
（二）海绵城市与城市规划关系
海绵城市与城市规划
海绵城市是城市转型发展的重要形 式，城市建设的目标之一，是城市 规划的基本理念，是城市规划工作 的主要任务，是规划改革创新的重 要方向。
面向海绵城市的规划改革
（五）城市控制性详细规划
城市控制性详细规划
城乡规划法确定了城市控制性详细 规划的作用和地位，关键是在土地 出让转让中，要依据控规提出规划 设计条件。
城市控制性详细规划
要研究修改控制性详细规划编制办 法，要将绿色建筑、下凹绿地、雨 洪利用、中水回用等规划指标和要 求纳入规划设计条件，减少城市、 各功能区、居住（小）区地表径流。 推进绿色发展、循环发展、低碳发 展。
CONTENTS
报告内容
一、 海绵城市与城市规划关系 二、 面向海绵城市的规划改革
三、 我国城市的低碳生态发展
面向海绵城市的规划改革
（一）区域城市和流域城市规划
区域城市与流域规划规划
随着城镇化快速发展，各地城市、 镇建设快速推进，形成了很多城镇 群和城市密集区。城市、镇的发展 建设越来越紧密。
城市总体规划
6、合理确定城市水域、绿地面积和生 态用地布局和比例。要在城市总体规划 中，通过划定禁止建设区、限制建设区， 确保市域合理的生态用地比例。
城市总体规划
7.要在城市生态建设和绿地系 统规划中，积极推进下凹绿地等， 为水的蓄、滞、渗净、用、排创造 前提条件。
面向海绵城市的规划改革
（三）城市水系统规划
用地（平方米）
百度文库
240.00 220.00 200.00 180.00 160.00 140.00 120.00 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 0.00
井冈山市
现状人 均用地
2005规 划人均 用地 2020规 划人均 用地
城市
会泽县
淳安县
桐庐县城
安吉县
高平市
德清县
景洪市
沁阳市
丽水市
格尔木市
浏阳市
醴陵市
江都市
黄山市
余姚市
白银市
曲靖市
巢湖市
晋中市
宣城市
西昌市
达州市
永州市
舟山市
赤峰市
常德市
瑞安市
秦皇岛市
湘潭市
珠海市
淮安市
西宁市
汕头市
图木舒克市
徐州市
城市开发边界图解
生态林地
生态红线（陆域） 生态林地、基本农田、水系等。 生态缓冲区 一般农田、生态廊道、水域等。
基 本 农 田
整合协调城市总体规划和各专项规 划中的给水、排水、中水回用、雨 水利用、防洪和排涝规划，加强相 关用地和设施的统一规划布局，全 面提高设施运行效率，大力提高用 水效益。
城市水系统规划
自然水循环与社会水 循环的分割导致水生态 系统的水量枯竭，水质 恶化。 涉水专项规划之间缺 乏有效的沟通与协调的 平台, 涉水规划缺乏与 其他专业规划的联系。 缺乏将水环境改善的 新理念新技术系统反应 到涉水规划中的途径。
城市水系统规划
海绵城市建设，“水”是关键词。 包括城市自然水系、给水、城市排 水、防洪排涝、再生水使用、地下 水回灌。
城市水系统规划
要用系统的思维加大水系统整合力 度。针对当前相关涉水规划不够衔 接、协调问题，推进“多规融合”， 统筹城乡生产、生活、生态用水， 严格城乡水系保护和地下水管理。
城市水系统规划
城市总体规划
相关考虑是:
承载能力评价，水是主要要素。 建立资源换承载能力预警机制
1、要在城市总体规划时，开展资源环境
城市总体规划
据对36个城市的统计：70%的城市人均用地控制在90-110平方 米之间；22%的城市为110-150平方米之间；8%的城市为8090平方米之间。
各规划期人均城市建设用地对照
降雨 蒸腾
降水
迁移
供水
取水
湿地系统
用水
排水
自然水循环
径流
蒸发
社会水循环
水循环概念图 水循环概念图
城市水系统规划
要大力推进水系统规划，提高水效 益、改善水环境、保障水安全。
并将主要内容纳入城市总体规划和 详细规划。
面向海绵城市的规划改革
（四）城市社区建设规划
城市社区建设规划
当前，社区建设在我国经济、社会、 环境发展中具有特殊重要意义。 要以社区为单元，编制城市规划， 明确社区的公共服务、环境建设、 社会发展要求，全面推进社区建设。
城市开发边界 城市远景建设用地与非建设用地 的分界线。
水 系
城市建设区 2020年规划建设用地，其规模指标为刚性 控制,布局可弹性调整。
有条件建设区 2020年内城市弹性发展空间。
城市总体规划
蓝线－－强制 绿化缓冲带－－限定范围 滨水区－－控制导引
城市总体规划
4.着力科学确定城市水源。严 格限制城市地下水开采。 5.要切实贯彻“以水定城”、 “以水定规模”；合理控制城市规 模和产业类型。
一定区域的地质环境、水文条件， 往往是区域城镇的共同依托。
区域城市与流域规划规划
在海绵城市建设中，区域城市、流 域城市共同的任务和使命。
面向海绵城市的规划改革
（二）城市总体规划
城市总体规划
当前，我部正在研究提高省域城镇 体系规划的严肃性问题。
区域城市与流域规划规划
要在区域规划、城镇体系规划中， 强调统筹安排城市的水源、规模、 生态布局。这是各城市公平发展的 保障。
海绵城市与城市规划关系
（三）推进海绵城市的规划思路
海绵城市与城市规划
针对城乡发展中过度、无序使用地 下水，造成地下水位下降；忽视雨 洪利用，不能有效补给回灌入地下， 加速了地下水位的下降等问题，进 一步加强和改进规划，从“限采”、 “补水”两个方面推进海绵城市建 设。
海绵城市与城市规划
一方面，合理确定或控制人口规模 等，科学确定水源、用水量、用水 结构，推进水循环利用，提高水资 源利用效率，合理开采和使用地下 水，尽可能减少地下水的使用。
绵城市建设专题 研究报告
建设
CONTENTS
报告内容
一、 海绵城市与城市规划关系
二、 面向海绵城市的规划改革
三、 我国城市的低碳生态发展
海绵城市与城市规划关系
（一）城市规划工作简介
城市规划工作简介
• 通过专项规划衔接各部门规划； • 通过分区规划衔接控规。
新时期城市规划向公共政策的转变
规划实施政策体系构成
深 港 合 作 政 策 城 市 更 新 政 策 公 共 服 务 政 策
土 地 政 策
人 口 政 策
产 业 政 策
住 房 政 策
财 税 政 策
环 境 政 策
交 通 政 策
管 理 体 制 改 革
城 市 特 色 政 策
海绵城市与城市规划关系
（二）海绵城市与城市规划关系
海绵城市与城市规划
海绵城市是城市转型发展的重要形 式，城市建设的目标之一，是城市 规划的基本理念，是城市规划工作 的主要任务，是规划改革创新的重 要方向。
面向海绵城市的规划改革
（五）城市控制性详细规划
城市控制性详细规划
城乡规划法确定了城市控制性详细 规划的作用和地位，关键是在土地 出让转让中，要依据控规提出规划 设计条件。
城市控制性详细规划
要研究修改控制性详细规划编制办 法，要将绿色建筑、下凹绿地、雨 洪利用、中水回用等规划指标和要 求纳入规划设计条件，减少城市、 各功能区、居住（小）区地表径流。 推进绿色发展、循环发展、低碳发 展。
CONTENTS
报告内容
一、 海绵城市与城市规划关系 二、 面向海绵城市的规划改革
三、 我国城市的低碳生态发展
面向海绵城市的规划改革
（一）区域城市和流域城市规划
区域城市与流域规划规划
随着城镇化快速发展，各地城市、 镇建设快速推进，形成了很多城镇 群和城市密集区。城市、镇的发展 建设越来越紧密。
城市总体规划
6、合理确定城市水域、绿地面积和生 态用地布局和比例。要在城市总体规划 中，通过划定禁止建设区、限制建设区， 确保市域合理的生态用地比例。
城市总体规划
7.要在城市生态建设和绿地系 统规划中，积极推进下凹绿地等， 为水的蓄、滞、渗净、用、排创造 前提条件。
面向海绵城市的规划改革
（三）城市水系统规划
用地（平方米）
百度文库
240.00 220.00 200.00 180.00 160.00 140.00 120.00 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 0.00
井冈山市
现状人 均用地
2005规 划人均 用地 2020规 划人均 用地
城市
会泽县
淳安县
桐庐县城
安吉县
高平市
德清县
景洪市
沁阳市
丽水市
格尔木市
浏阳市
醴陵市
江都市
黄山市
余姚市
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曲靖市
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西昌市
达州市
永州市
舟山市
赤峰市
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瑞安市
秦皇岛市
湘潭市
珠海市
淮安市
西宁市
汕头市
图木舒克市
徐州市
城市开发边界图解
生态林地
生态红线（陆域） 生态林地、基本农田、水系等。 生态缓冲区 一般农田、生态廊道、水域等。
基 本 农 田
整合协调城市总体规划和各专项规 划中的给水、排水、中水回用、雨 水利用、防洪和排涝规划，加强相 关用地和设施的统一规划布局，全 面提高设施运行效率，大力提高用 水效益。
城市水系统规划
自然水循环与社会水 循环的分割导致水生态 系统的水量枯竭，水质 恶化。 涉水专项规划之间缺 乏有效的沟通与协调的 平台, 涉水规划缺乏与 其他专业规划的联系。 缺乏将水环境改善的 新理念新技术系统反应 到涉水规划中的途径。
城市水系统规划
海绵城市建设，“水”是关键词。 包括城市自然水系、给水、城市排 水、防洪排涝、再生水使用、地下 水回灌。
城市水系统规划
要用系统的思维加大水系统整合力 度。针对当前相关涉水规划不够衔 接、协调问题，推进“多规融合”， 统筹城乡生产、生活、生态用水， 严格城乡水系保护和地下水管理。
城市水系统规划
城市总体规划
相关考虑是:
承载能力评价，水是主要要素。 建立资源换承载能力预警机制
1、要在城市总体规划时，开展资源环境
城市总体规划
据对36个城市的统计：70%的城市人均用地控制在90-110平方 米之间；22%的城市为110-150平方米之间；8%的城市为8090平方米之间。
各规划期人均城市建设用地对照