关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要编制情况的说明

关于*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要编制情况的说明县委常委、常务副县长***（2011年1月5日）同志们：受县委常委会委托，我就《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称规划《纲要》）作以说明。

一、关于规划《纲要》的编制过程规划《纲要》编制工作历时一年之久，经历了前期调研、基本思路研究、纲要编制、纲要修改完善四个阶段。

首先，规划《纲要》是在县委高度重视、直接领导下形成的。

在编制过程中，县委***书记多次召开专题会议，听取工作汇报，并就规划《纲要》的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务等提出了明确要求。

县政府按照县委的要求，年初成立了规划《纲要》编制领导小组，确定了编制单位,抽调专门人员，组织开展规划《纲要》编制工作。

其次，规划《纲要》是在集中各方面智慧、广泛征求意见下形成的。

规划《纲要》编制工作动员大会之后，县政府广泛征求社会各界对规划《纲要》编制的建议，并邀请了部分县级领导、离退休老干部代表、人大代表、政协委员、企业法人代表、有关专业人士专题座谈，集中听取来自不同阶层和各个方面的意见和建议，体现了开门编规划的原则，提高了规划编制工作的透明度和社会参与度。

再次，规划《纲要》是在认真调研、科学分析下形成的。

从去年3月开始，县政府围绕“十二五”发展总体思路、发展战略、发展目标、发展重点等重大问题，展开专题调研，为规划《纲要》编制提供了第一手资料。

同时，规划《纲要》编制单位(省政府信息中心)，深入有关部门、乡镇和企业、邀请部分专业人士召开多层次的座谈会，就发展思路和重大项目进行反复讨论，形成了《*县十二五经济社会发展思路》，于6月底前完成了专业规划初稿，县政府对初稿进行了专题讨论，并以书面和座谈会等形式，广泛征求了县级领导及有关部门和单位的意见和建议，先后多次对规划《纲要》文本进行了修改审定。

可以说，规划《纲要》形成的过程，是认真总结“十一五”、科学谋划“十二五”的过程，是充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程，也是统一思想、形成广泛共识的过程。

二、关于规划《纲要》的编制原则（一）力求做到“四个体现”。

一是力求体现科学发展观。

对于我县来讲，在现阶段甚至今后一段较长时期，经济欠发达仍是基本县情，推动科学发展、促进社会和谐始终是主要任务，富民强县依然是奋斗目标。

因此，我县科学发展的核心是加快发展、扩张规模、蓄积能量、促进持续发展，从而实现综合经济实力上台阶。

二是力求体现转变发展方式。

切实把节能减排和环境保护放在突出位置，促进环境保护上台阶。

强调资源的深度开发转化，增强自主创新能力，提升基础保障水平，着力构建现代产业体系，调整优化经济结构。

三是力求体现城乡统筹。

以实现城乡基本公共服务均等化为目标，加快推进城乡一体化，推进区域协调发展，切实处理好速度与质量、投资与消费、发展与稳定的关系。

四是力求体现民生改善。

把改善民生作为发展的出发点和落脚点，完善就业和社会保障体系，大力发展教育、医疗卫生等社会事业，使发展改革的成果惠及广大人民群众，确保人民生活水平上台阶。

（二）力求做到“六个坚持”。

一是坚持思想统一。

规划编制始终坚持指导思想与中、省、市和县委保持高度一致。

着手起草规划《纲要》前，我们深刻学习领会中央和省市关于制定“十二五”规划的建议精神，认真落实县委领导同志关于制定“十二五”规划的重要指示，确保“十二五”发展思路、发展重点和主要措施符合中、省、市和县委的发展思路和要求。

二是坚持摸清县情。

县政府先后多次组织有关人员对全县的发展现状、阶段特征、资源禀赋等进行调研，尽可能摸清家底，确保在谋划发展方面做到有的放矢。

三是坚持借助“外脑”。

在规划《纲要》编制过程中，县政府聘请*******作为我县规划《纲要》编制单位，借助外脑多角度地审视我县的发展现状，提出未来发展的思路和方向。

四是坚持上下兼顾。

坚持与省、市保持密切沟通，确保规划思路、目标、重点、措施相衔接、相统一。

特别是加强与省市发改部门的衔接，力求使我县更多的重大规划项目纳入省市和国家的“十二五”规划盘子。

五是坚持目标衔接。

在发展目标的确定上，坚持与“十一五”完成基础相衔接，与2020年全面建成小康社会目标相衔接，力求发展目标既承接“十一五”的良好基础和趋势，又符合全面建设小康社会的阶段性目标要求。

六是坚持项目支撑。

把项目谋划作为编制“十二五”规划的核心和重中之重，力求发挥优势、突出特色、立足实际、着眼长远，谋划了一批具有前瞻性、全局性、引领性的重大项目，为全县经济社会又好又快发展提供了强力支撑。

三、十二五规划（草案）的基本内容（一）规划《纲要》的基本框架。

目前提请讨论审议的规划《纲要》共有十大章三十八小节，约3万字。

第一章简要回顾总结了“十一五”时期的发展成就，分析了“十二五”期间发展面临的机遇和挑战；第二章主要阐述了“十二五”期间全县经济社会发展的指导思想、基本原则、合理定位和主要目标；第三章强调要按照资源精深加工、产业综合发展、走低碳循环道路的要求，加快转变发展方式，促进产业结构战略性升级；第四章提出按照建设关中与陇东跨省边际地区中心城市的目标要求，加快推进全县城镇化进程；第五章强调继续实施“强农惠农”战略，努力实现农村经济社会发展的新突破；第六章主要规划了交通、水利、电力等基础设施建设；第七章是社会文明建设；第八章指出要加大生态建设和环境污染治理力度，构建清洁型经济社会体系，着力解决制约经济可持续发展和影响人民群众健康的生态环境问题；第九章是涉及改革开放的有关问题；第十章是保障措施。

（二）“十二五”发展面临的机遇和挑战。

机遇表现在：一是工业化、城市化大趋势带来的机遇；二是国家和全省区域发展战略带来的机遇；三是国家加强能源安全措施和发展现代能源产业带来的机遇；四是《关中——天水经济区发展规划》实施带来的机遇。

挑战表现在：一是生态环境保护和节能减排压力增大带来的挑战；二是煤炭资源保有量迅速下降影响后续发展能力带来的挑战；三是加快发展、转型发展对土地、人才、技术、资金需求扩大带来的挑战；四是如何在工业化、城镇化加速中保证人的全面发展对思想理念、方式方法、体制机制带来的挑战。

（三）“十二五”指导思想和战略目标。

指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，进一步解放思想、开拓创新、坚定信心、凝聚力量，着力推进资源精深加工和后续新兴产业发展，着力促进节能减排和循环经济发展，着力改善民生和发展社会事业，着力加强重点城镇建设和城乡统筹发展，着力改革创新和扩大开放，加快发展壮大五大优势主导产业，培育五大潜力产业；努力构建“一核一带五区”的空间布局结构，建设五大工业园区、五大农业科技园区、十大专业化生产基地和六个物流配送中心、一个综合物流园区；建设以县城为核心、以新民镇为副中心、以重点镇为支撑、以一般集镇和中心村为基础的城镇体系，加速撤县设市步伐，加快建设经济繁荣、社会和谐、人民富裕、生态文明的新*县，努力实现建设西部经济强县、关中与陇东跨省域边际地区中心城市的总体目标。

战略目标是：“十二五”期间，重点实现综合经济实力提升取得突破，建成西部经济强县；循环经济发展和环境承载能力提升取得突破，力争建成国家级生态县；人的全面发展取得突破，建成全国文明城市；科技创新和推广应用取得突破，建成创新型县域；城镇化和城乡协调发展取得突破，建成关中与陇东跨省域边际地区中心城市和西部百强县。

预期的各项经济社会指标是：全县生产总值年均增长18%以上，2015年全县GDP达到220亿元，人均57500元以上；财政总收入达到50亿元，年均增长26.7%；全社会固定资产投资达到210亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到50亿元，年均增长27.7%；工业增加值达到170亿元，年均增长23%，三次产业结构调整为8:72:20；非公经济增加值占生产总值的比重达到70%以上；全县城镇人口达到24万左右，城镇化水平达到65%以上；人口自然增长率控制在5‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到38000元、12000元，年均分别增长15.5%和19%以上；单位GDP能耗下降15%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量削减10%以上，森林覆盖率达到45%以上。

（四）“十二五”主要任务。

为了实现上述目标，规划《纲要》强调继续实施项目带动战略，集中力量抓好十个事关全县经济社会发展全局、投资规模大、带动效应强的重大工程，共建设183个项目，总投资1079亿元，十二五期间计划投资1033亿元。

其中，产业发展类40个，总投资720.6亿元,十二五期间计划投资679.7亿元；基础设施类57个, 总投资170.7亿元, 十二五期间计划投资170.2亿元; 社会事业类57个, 总投资144亿元, 十二五期间计划投资140亿元; 新农村建设类2个, 总投资15.9亿元, 十二五期间计划投资15.87亿元; 商贸服务及房地产开发类27个, 总投资27.9亿元, 十二五期间计划投资26.8亿元，通过这些项目的实施，切实改善民生质量，促进经济快速发展。

四、规划《纲要》的重点问题（一）关于战略定位。

功能定位是事关全县当前和未来发展的方向性、战略性问题。

建民书记和其他县委领导高度重视，要求在“十二五”规划中把功能定位进一步完善。

县政府按照县委领导的指示精神，结合我县实际，提出未来五年*县发展的战略定位：一是*长旬能源化工基地的核心区。

充分利用*县有利的自然条件、地理位置、发展基础，努力把*县发展成为*长旬及周边麟陇、陇东南部能源化工连片区的新型工业化引领区和现代综合服务区，发挥核心带动作用。

二是关中和陇东跨省域边际中心城市。

把*县发展建设成为关中与陇东跨省域重要的工业、服务业集聚区，增强对*长旬能源化工基地的经济社会综合服务能力，建设成为关中与陇东跨省边际地区的中心城市和关中—天水经济区的三级城市。

三是关中—天水经济区资源节约、环境友好示范区。

按照“低碳、绿色”要求，努力加强节能减排，提高资源综合利用水平，建立和完善生态建设和污染防治的投融资机制，加快创立环境保护和资源节约利益补偿机制，发挥关中—天水经济区资源节约与环境友好的试验示范作用。

四是西部经济强县。

依托丰富资源和现有发展基础，加快推进新型工业化和城镇化，加快转变发展方式，实现经济总量扩张、结构升级、综合开发、商贸繁荣、人民富裕、社会进步的全面跨越发展，力争稳获陕西十强，进入西部百强。

（二）关于空间构架。

依据*县资源分布、产业发展、城镇建设和公共服务均等的空间协调要求，积极构造“一核、一带、五区”的空间发展框架，最大限度的实现优化布局和空间整合。

“一核”是指以县城为主，促进产业集聚、产品升级，加强社会综合服务，增强城市承载力，提升宜居水平，建设成为县域行政、经济、文化中心。