行政区划调整对宁波经济发展的促进

行政区划调整对宁波经济发展的促进

孔航挺

（浙江大学建筑工程学院，浙江杭州 310058）

摘要：行政区划与区域经济发展具有内在的联系，行政区划的变动直接影响着区域经济的发展。在宁波发展的历史中，已经进行了几次行政区划的调整，例如鄞县撤销设立鄞州区等。在发展至今，“老三区”的位置狭隘，制约了宁波中心城区的发展。近来，又有各方面消息传出宁波市区各区之间的区划将进行调整，包括了鄞州区，江东区，江北区，北仑区和海曙区之间的辖区的互相调整。本文试从区域经济的角度探究区划调整中所需要注意的重点和所需遵循的原则，能够从原理上对此次的区划调整有一定的指导意义。

关键词：宁波行政区划区域经济

一、引言

1.1经济区域与行政区划的概念

经济区域是一个以中心城市为依托，在生产流通等方面存在分工和协作，各类经济资源具有较强聚集性和辐射性的经济区域综合体。经济区的主要特征是“中心一外围”市场结构和市场自发配置资源的高效性（集聚经济），所以经济区在空间上必然是非均衡分布的。（刘君德，1996 ）。[1]

而所谓行政区划，作为一种有意识的国家行为，则是国家根据政权建设、经济建设和行政管理的需要，遵循有关的法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等因素，按照一定的原则，将全国领土划分为若干层次、大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置相关的地方国家机关，实施行政管理（刘君德，1996 ）。[1]

1.2经济区域与行政区划的内在联系

行政区和经济区的性质有很大的不同，行政区是内向的、封闭的，而经济区是外向的、开放的。行政权力只能在一定的边界范围内起作用，经济活动却不直受到任何边界的限制（周振鹤，1990 ）。一般来说，行政区划应该保持相对稳定，而经济区则会不断发生变化。行政区划跟经济区往往存在一些矛盾，随着经济区的不断演化和发展，对行政区划进行适当调整是必要的，但是，不可能依靠行政区划调整从根本上解决二者之间的矛盾。

一般来说行政区划的作用主要有三个：巩固基层政权、促进经济发展和促进民族团结。行政区划的最初起因主要是国家统治的需要，是从政治方面考虑的，经济的因素只占极少的分量。但是随着生产力的发展，行政区划的划分越来越多地考虑经济发展的要求（张德江，1991 ）。而我国作为单一的中央集权制国家，行政区划的经济功能更加突出。行政建制的撤设、行政区的规模等级、行政区范围的合理性及行政中心的设置等，影响着区域自然资源的开发、生产要素的空间流动与配置、经济活动的空间组织，从而对区域经济发展产生多方面的影响。[2]

因而，行政区划与区域经济的发展存在着内在的联系，行政区划的调整不仅涉及地方市场范围的调整，也影响着地方政府行政和财政管理。近年来，地级市的行政区划的调整频繁的进行，例如厦门调整市内行政区划调整，天津市调整滨海新区的行政区划，这些调整也都是出于经济发展上的需求。[2]

二、宁波发展历史与前瞻

赵艳莉等研究者从世界城市的发展趋势来看，城市功能随着生产力的进步和社会分工的细化呈现出多元化、综合化的趋势，他们认为宁波未来的城市功能应趋向“服务型城市”、“宜居型城市”和“生态人文型城市”。宁波作为一个滨海的港口城市，以国际性港口城市转型案例来看，国际先进港口城市在经历港口大工业的发展阶段后，大多都将重心转移到了城市功能的综合发展，注重港口与城市发展的有机结合。其

功能转型与提升主要集中在城市产业结构升级、集散功能完善、滨水地带再开发和创新功能培育四个方面。这也应该是宁波想要向国际港口大都市发展的必由之路。

从宁波的发展历程来看，从以政治功能为主、兼顾港口贸易的传统城镇，逐步向综合服务型城市转型。同时，宁波的主导产业也由原来的以传统工商业和海外贸易为主，向重化工业、传统支柱产业和高新产业并举，现代物流、贸易、金融和旅游等行业共同发展转型。其城市功能的逐步演变以结构的优化更迭为基础，并与区域交通格局的改变和国家地方政策的引导有着密切联系。

目前的现状仍未达到世界先进港口城市标准从生产功能看，宁波是华东地区重要但不先进的制造业基地，科技创新能力有待提升；从集散功能看，随着区域交通格局的改变，宁波已成为我国东南沿海重要的交通枢纽，但铁路和航空运输，尤其是航空运输的短缺仍未得到解决。

值得一提的是，赵艳莉等研究者为宁波的发展做了一个规划期内和远景的目标，以规划期内实现现代化港口城市、远景实现亚洲重要国际都会城市为目标，将宁波城市功能定位为：全国物流节点城市和综合交通枢纽城市；承接上海、辐射海西的长三角南翼沿海经济带中心城市；上海国际航运中心的副中心；浙江省先进制造业基地；以山海生态为特色的滨海宜居城市和特色突出、多元包容的文化创意城市。【3】这个目标我十分认同，但目前的城市内部的行政区划严重制约了城市的经济发展和产业结构的优化。我也认为这次的区划调整是非常有必要的。

三、区划现状

前下辖6个区，3个县级市，2个县，市辖区分别为海曙区，江东区，江北区，北仑区，镇海区和鄞州区。其中江东区、海曙区和江北区并称为宁波的“老三区”，以三江口为中心，在宁波市的最中心地带，但是这三个区的陆域面积仅分别为34、28和208平方公里，而鄞州区却有1345平方公里。从地图上面来看

老三区被周围的一些大区所包围尤其是鄞州区几乎在宁波市的西南部分将老三区围了大半圈，海曙和江东

和鄞州区划上犬牙交错，鄞州东和鄞州的西部又多被海曙和江东所隔断，在交通上和产业发展上都造成了

不便。所以我认为想要进一步的发展，区划调整是迫在眉睫的。

四、调整原则探析

将经济区的中心-腹地的理论放在一个城市的层面来看，市中心所在的就是经济区的中心，而中心区的规模的大小，综合功能的强弱直接影响到了区域的空间范围、空间结构以及区域经济活动的有序性。中心

区域的经济实力决定了他的集聚和扩散力，他能辐射的区域就越大。所以对于宁波来说市政府所在的市老

三区的规模扩大是必要的。这样才能使中心区能够有足够的经济实力来辐射到全宁波大市，使宁波的整体

实力不断攀升。而腹地则是周围的几个县，县级市和几个偏远区。腹地是“区域中心”赖以生存与进一步

发展的基础。[4]腹地的范围也影响着中心的未来状况。所以在一个城市之中，虽然没有城市群这样的经济

区在经济活动中壁垒这么大，但是还是有一定的影响的，中心-腹地的理论还是依旧适用。所以我认为这次的调整应该是中心和腹地之间的大小规模之间的调整，使这个比例更加适合诚实的发展。基于这一原理，

我认为以下几条指导的原则是很实用的。