行政区划调整对宁波经济发展的促进
宁波市人民政府办公厅关于进一步加快卫星城市和中心镇创新发展的意见-甬政办发〔2015〕216号
宁波市人民政府办公厅关于进一步加快卫星城市和中心镇创新发展的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------宁波市人民政府办公厅关于进一步加快卫星城市和中心镇创新发展的意见甬政办发〔2015〕216号各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：为加快形成具有宁波特色的城市化发展模式，充分发挥卫星城市和中心镇的重要作用，进一步增强其人口吸纳能力、资源集聚能力和综合承载能力，根据市委、市政府关于新型城市化建设的决策部署，现就进一步加快卫星城市和中心镇创新发展提出如下意见：一、总体要求（一）全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，深入实施《中共宁波市委关于深入推进新型城市化提升城乡治理水平的决定》（甬党发〔2014〕13号）、《宁波市人民政府关于印发宁波市新型城市化规划（2014-2020）的通知》（甬政发〔2015〕69号）和《宁波市人民政府关于实施“提升城乡品质建设美丽宁波”行动计划的指导意见》（甬政发〔2015〕106号），准确把握经济新常态下卫星城市和中心镇发展的新内涵、新特征、新需求，以改革创新为动力、以提质升级为目标，坚持因地制宜、特色发展，坚持人文生态、绿色发展，坚持城乡一体、融合发展，坚持深化改革、创新发展，进一步健全与小城市发展相适应的体制机制，完善政策体系，加大扶持力度，破解发展瓶颈，增强内生发展动力，全面实现由“镇”到“城”的历史性跨越。
二、总体目标（二）到2020年，把卫星城市和中心镇建成城市功能基本完善、地域特色鲜明、生态环境优美、空间布局合理、治理体系健全、产业和人口吸纳能力强、疏解中心城区功能和以城带乡成效显著的新型现代化小城市和区域经济文化中心，成为我市推进新型城市化的重要平台，全面深化改革的试验基地，统筹城乡发展的战略节点和引领区域经济转型发展的示范高地。
关于优化我市开发园区目标管理考核指标构建差异化绩效考核体系的建议
关于优化我市开发园区目标管理考核指标构建差异化绩效考核体系的建议宁波保税区管委会郁伟年开发开放园区是改革开放的产物，拥有优越的区位条件、丰富的资源禀赋和优厚的政策待遇，是一座城市抢占先机、决胜未来的主战场。
在改革开放进程中，宁波各类开发园区发挥了“中流砥柱”的作用，全市20个重点开发区域以占全市3.8%的土地面积贡献了全市近一半的生产总值、近三成的地方财政收入、超过一半的进出口，引进了近七成的内外资，成为宁波开放型经济发展的“龙头”和“引擎”。
近年来，相比国内和省内先进开发区，我市开发园区优势在弱化，差距在扩大，排名在后退。
当前经济发展进入新常态，开发园区发展正处于重要的历史关口，政府如何引导其加快转型、再创辉煌，事关全市创新转型发展大局。
这要求市政府在绩效考核层面上充分发挥考核的“风向标”和“指挥棒”作用，设计科学权威的考核指标，分类引导、差别对待，构建差异化绩效考核体系，激发开发园区干事创业热情，实现争先进位、跨越发展。
一、优化开发园区考核指标构建差异化绩效考核体系的必要性（一）有利于适应我市开发园区类型众多、功能各有侧重的现状。
目前全市共有各类开发园区26个。
从级别看，有国家级开发区、省级产业集聚区、省级开发区，也有参照省级开发区管理的区域；从类型看，有海关特殊监管区、高新产业区、石化产业区，也有风景名胜区；从功能看，可分为综合功能型、科技创新型、开放功能型、生产功能型、文化旅游型。
各类开发园区由于区位条件、要素禀赋、功能类型和发展阶段不同，转型发展的方向、要求和难度有明显差别，客观上需要一个差异化的考核指标体系来客观准确地真实反映各园区的工作绩效，同时营造一个有利于创新、有足够包容力的政策环境，促进园区间协同发展、错位发展。
（二）有利于解决我市各类园区产业特色不够突出、同质竞争现象明显的问题。
受行政区划不一致、管理主体不统一、管理运作封闭等因素影响，各开发园区在发展规划、产业布局、招商引资中各自为政，导致部分开发园区功能定位逐渐扭曲，宁波各开发园区之间、宁波与周边区域开发区之间特色不明显，功能产业同构现象严重，一定程度上造成项目重复建设和产业同质竞争。
宁波市人民政府关于印发宁波市人民政府重要会议制度的通知
宁波市人民政府关于印发宁波市人民政府重要会议制度的通知文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2003.04.30•【字号】甬政发[2003]36号•【施行日期】2003.04.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文宁波市人民政府关于印发宁波市人民政府重要会议制度的通知（甬政发[2003]36号）各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：现将《宁波市人民政府重要会议制度》印发给你们，请认真贯彻执行。
宁波市人民政府二00三年四月三十日宁波市人民政府重要会议制度市政府重要会议是指：市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府工作会议和市政府专题协调会议。
市政府全体会议一、时间安排市政府全体会议通常每年召开两次。
年初市人代会召开前举行一次。
年中举行一次。
二、主要议题(一)年初时召开的市政府全体会议主要议题为：讨论通过提交市人代会审议的《政府工作报告》，部署近期工作任务。
通常每五年一次讨论通过提交市人代会审议的《国民经济和社会发展五年计划纲要》，视情讨论通过《纲要》修正案。
(二)年中时召开的市政府全体会议主要议题为：分析上半年全市经济运行和社会发展情况。
部署下半年政府工作。
视情安排有关县(市)、区和有关部门交流工作。
三、出席范围市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长和市人民政府工作部门和直属机构负责人组成，市政府副秘书长和各县(市)、区长及有关单位主要负责人出席会议。
视情邀请市人大、市政协领导和法院、检察院、各人民团体、各民主党派、市工商联及市级新闻单位负责人参加会议。
市政府全体会议由常务副市长主持。
常务副市长因故缺席时，由市长指定一名副市长主持会议。
市政府常务会议一、时间安排市政府常务会议每月召开一至三次。
会期一般为半天。
二、主要议题(一)传达贯彻中央、省重要会议、文件和中央、省、市委主要领导的重要指示、批示精神；(二)研究落实国务院、省政府的决定和命令；(三)研究决定事关全局性的重大事项。
中国特色社会主义在宁波的成功实践——简论宁波改革开放40年的辉煌成就、经验启示和历史贡献
改革开放前，宁波交通不便，信息闭塞，对外贸易基本上处于停滞状态。改革开放以来，宁波深度融入全球经济，初步 形成了引进来与走出去并重的开放型经济体系。2017年宁波全市外贸进出口总额达到7600亿元，其中出口4984亿元， 居全省首位。积极对接“一带一路”建设，成功获批首个中国—中东欧国家贸易便利化国检试验区。在宁波累计备案（新 批）的外商投资企业达16555家，57家境外世界500强公司在宁波投资或设立了127家企业（分支机构），宁波成为全 国实际利用外资超500亿美元的“第一方阵”城市。截至2017年底，宁波累计核准设立境外企业(机构)2697家，约占全省 总量的三分之一。与全球的223个国家和地区建立了投资贸易关系，与宁波缔结友城关系的“一带一路”沿线国家45个， 累计境外投资额突破100亿美元。
改革开放前，宁波港是一个名不见经传的区域性内河小港。1978年，国家确定北仑港区的开发，当年宁波港年货物吞吐 量214万吨。1979年6月国务院批准宁波港对外开放。1996年1月国务院作出关于建设上海国际航运中心的决定，明确 提出进行港口组合，充分发挥北仑港区的深水优势。2005年12月，宁波舟山港实现一体化。2008年国务院批准设立宁 波梅山港区，当年，宁波舟山港集装箱年吞吐量首次突破1000万标准箱。2017年宁波舟山港货物吞吐量突破10亿吨， 成为全球首个“10亿吨”大港，连续9年位居世界第一；完成集装箱吞吐量2461万TEU，稳居全球第四。现在，宁波港口 经济圈建设纳入国家长江经济带规划和长三角城市群发展规划，成为全国首个“全港创卫示范城市”。 （四）人民生活水平显著提高，率先实现了由生存型向富裕型的阔步跨越
（二）始终坚持突出区位和港口资源优势，探求符合市情的改革发展路径，这是宁波改革开放取得跨越发展的关键
宁波城市化进程中的问题与对策
宁波城市化进程中的问题与对策众所周知，随着经济全球化和区域经济一体化的加速推进，城市化建设是必然趋势，不仅在世界如此在中国更是，城市化是一个规律性、阶段性的发展过程，其中必然存在着一些问题，所以我们就来分析一下宁波的城市化进程中存在的问题并提出相应的对策。
一：城市规模及结构问题（1）现有城市规模、人口规模与城市定位尚有较大距离宁波定位为一个大型城市，至2020年市域常住人口将达到700--730万，其中中心城人口将达到250万，而现状市域人口仅596万，中心城人口仅120万；中心城建成区面积将达到355平方公里，而现状仅127平方公里。
如果按照现有布局发展，很可能会带来一系列城市问题。
因此，必须深刻研究城市形态布局，合理构筑大都市框架，稳步推进城市化进程。
（2）老城区已经出现“城市病”在宁波老城建设中，城市发展的成本急升，各种功能在狭小的空间里重叠发展，历史名城遭到破坏，交通问题日趋严重，城市形象特色逐步丧失，“城市病”问题已经发生或初现端倪。
（3）城市空间结构亟待调整结合宁波的实践，从城市形态上看，三江片的建设长期以来是在粗放型的经济增长方式驱动下以母城为中心向外蔓延，近两年，虽然在旧城内也走了一些内涵式的发展道路，但总体上仍旧是沿袭“摊大饼”的扩展模式。
二：产业集聚度不够，第三产业不够发达的问题（1）产业集聚不够宁波处于工业化中期阶段，非农就业人口的集聚主要是由工业产业的集聚扩大而导致的。
反过来，产业集聚不够将阻碍城市化发展进程。
近几年，宁波产业集聚程度水平仍然较低。
改革开放20年来宁波“轻、小、散”的产业结构特征并没有太大的改变。
这种状态的产业本身就业容量小、产业竞争力低下，很难与宁波“长江三角洲南翼经济中心”的地位相称。
（2）第三产业不够发达发达国家的经济发展历程表明，经济发展到一定阶段，第三产业将超过第二产业，成为经济发展的主推动力。
整个长江三角洲地区已进入工业的中后期，各主要城市普遍加快第三产业的发展速度。
宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2005.07.30•【字号】甬政办发[2005]168号•【施行日期】2005.07.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知（甬政办发[2005]168号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：《宁波市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》由市机构编制委员会审核后，已经市人民政府批准，现予印发。
宁波市人民政府办公厅二○○五年七月三十日宁波市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发〈宁波市深化完善政府机构改革方案〉的通知》（浙委办〔2005〕26号），宁波市发展计划委员会改组为宁波市发展和改革委员会（以下简称市发展改革委），对外继续保留宁波市物价局牌子。
市发展改革委是负责研究提出全市国民经济和社会发展战略、规划，进行统筹协调、总量平衡、结构调整，主管物价工作和指导总体经济体制改革的市政府组成部门。
一、职能调整（一）划出的职责将指导和协调全市招投标职能，交给市经济发展服务中心管理委员会。
（二）划入的职责1.原市政府经济体制改革委员会办公室承担的指导综合性改革，以及城乡、社会体制改革和企业上市等职责。
2.市建设委员会承担的非重点城建项目初步设计会审职责。
（三）增加的职责1.负责电力发展和改革工作。
2.负责全市各类园区（开发区）的发展规划和综合平衡。
二、主要职责根据以上职能调整，市发展改革委的主要职责是：（一）组织编制和实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；负责规划体制改革，建立发展规划体系；负责规划、计划的制定和组织审核、评估调整等综合管理工作；组织编制和审核、审批区域规划、重点专项规划；衔接平衡产业发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等区域规划和专项规划之间的关系；综合协调城市化推进工作。
中国行政区划调整建议方案
③现有省会城市如果改为直辖市，必然涉及省机关、工作人员的大规模迁移，相当一部分工作人员家属也要进行工作调动，这将给中央和地方财政造成沉重的负担，也会由此引发一些新的社会问题。如果按此方案少量增加省份，只会有少部分人员调动问题，有利于维护社会稳定。
现属民族自治区的民族自治州、盟、县划归省管辖后仍保留民族自治制度，保留自治州、盟、自治县的称谓。
建议方案的具体调整办法是：
1、北京及周边地区：
对于北京、天津以东、以北的秦皇岛、唐山、承德、张家口4个地级市以及京津中间所包围的隶属于河北廊坊的三河、大厂、香河3市县，我建议划归北京，组建一个首都特别行政区——北京都，这样可有利于北京大都市辐射作用的发挥，促进京北、京东这一带相对落后地区经济的发展。为实现区划版图的完整，将天津蓟县也划入本行政区。原北京直辖市在行政级别上或领导级别上往往要高于其它行政区，但其区划范围偏小，与高配的行政级别很不相称，如果按这样的方案进行调整，北京都的面积达到11万多平方公里，人口达到3000多万，其作为首都行政级别高于其它行政区就显得顺理成章了。原设在河北省境内的部分中央直属单位及北京市属单位（如北戴河、最近迁到曹妃甸的首钢等）也摆脱了飞地状态的尴尬。在这一地区的划分上，我也曾考虑过将河北北部四地级市及京津中间三市县划入天津成立一省，但其外形很不完整，不便于进行统筹规划，也会限制北京强大辐射作用的发挥。我也曾考虑将这四地级市与相邻的内蒙古自治区、辽宁省进行整合，重新组建新省，但在这一地区又很难找到足以带动2000—3000万人口地域的中心城市。秦皇岛因过于靠近沿海，对内陆地区的带动作用不足；张家口因在北京的主要供水河流永定河的上游，如果定为省会，必然导致城市规模扩大，夺取京津的城市水源；唐山距京津过近且交通中心地位不突出；其它如承德、赤峰更难具备省会城市所应具备的基本条件。最终还是觉得把这4市直接划入北京显得更合理而且易于操作。
宁波市人民政府贯彻落实国务院关于宁波市城市总体规划批复进一步加强城乡规划工作的意见
宁波市人民政府贯彻落实国务院关于宁波市城市总体规划批复进一步加强城乡规划工作的意见文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2006.11.16•【字号】甬政发[2006]104号•【施行日期】2006.11.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文宁波市人民政府贯彻落实国务院关于宁波市城市总体规划批复进一步加强城乡规划工作的意见（甬政发[2006]104号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：《宁波市城市总体规划（2006-2020年）》（以下简称《总体规划》）已经国务院批准实施，这是我市城市发展中具有重要意义的一件大事。
为全面贯彻落实科学发展观，推动新一轮城市总体规划的实施，构筑适应现代化国际港口城市建设和城乡统筹发展的城乡规划工作新框架，充分发挥城乡规划在经济社会发展中的先导、主导和统筹作用，根据《国务院关于宁波市城市总体规划的批复》（国函〔2006〕69号，以下简称《批复》）、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号）和《浙江省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见》（浙政发〔2006〕40号）等精神，现就进一步加强全市城乡规划工作提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、充分认识贯彻国务院《批复》和加强规划工作的重要性，进一步明确规划工作的指导思想和目标要求（一）国务院《批复》和《总体规划》是我市加强城乡规划管理，实施依法治市的重要依据。
城市总体规划是城市建设和发展的基本依据，也是调控城市空间资源、指导城市建设发展、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策，在经济社会发展中具有十分重要的作用。
严格贯彻落实国务院《批复》和实施《总体规划》，对于推动我市经济社会发展，搞好城乡规划、建设和管理，把宁波建设成为“经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，具有国际港口和江南水乡特色的现代化城市”具有十分重要的意义。
完善行政区划设置 推进余慈地区统筹发展
完善余慈地区行政区划设置的思考余慈地区是宁波都市区的重要组成部分，是杭州湾地区乃至长江三角洲地区经济社会发展的重要区域。
随着杭州湾跨海大桥的建成通车，以及杭甬客用专线铁路等重大区域基础设施的建设，余慈地区迎来了新一轮发展的关键时期。
为此，宁波市委市政府作出了“统筹余慈地区发展、打造宁波都市区副中心”的战略决策。
统筹余慈地区发展是我市构筑现代化大都市、提升区域竞争力的客观需要，也是我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略举措。
完善余慈地区行政区划设臵，是统筹余慈地区发展必须着重考虑的重要课题。
一、余慈地区行政区划的现状余慈地区包括余姚、慈溪两市行政区域，共有41个镇（乡、街道），土地总面积2887.86平方公里，2008年末总户籍人口186万人，占宁波市域户籍人口的32.74%，常住人口约300万人，2008年地区生产总值合计1086.1亿元，约占全市生产总值的27.4%。
（一）余姚市基本情况余姚市行政区域面积1526.86平方公里，辖14个镇（其中中心镇2个，泗门镇、梁弄镇）、6个街道、1个乡，共有29个社区、24个居委会、265个行政村。
2008年末户籍人口82.92万人，暂住人口40.83万人。
2008年，实现地区生产总值484.7亿元，三次产业增加值为5.6：60.4：34，完成财政一般预算收入70.2亿元，其中地方财政收入33.3亿元，城镇居民人均可支配收入25114元,农村居民人均纯收入10997元。
2008年综合经济实力居全国百强县（市）第11位。
1、行政区域分布状况根据余姚市的地形特征，可将市域分为北部沿海、中部平原和南部山区。
北部包括低塘街道、朗霞街道、泗门镇、小曹娥镇、临山镇、黄家埠镇。
中部包括市区的凤山街道、阳明街道、梨洲街道、兰江街道，以及马渚镇、牟山镇、陆埠镇、丈亭镇、三七市镇和河姆渡镇。
南部山区包括大隐镇、梁弄镇、大岚镇、四明山镇和鹿亭乡。
2、城镇发展面临的主要问题——北部城镇密布、人口密集。
浙江省人民政府办公厅关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报
浙江省人民政府办公厅关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报文章属性•【制定机关】•【公布日期】2021.05.12•【字号】•【施行日期】2021.05.07•【效力等级】•【时效性】现行有效•【主题分类】正文浙江省人民政府办公厅关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报日期：2021-05-12 09:48 来源：省政府办公厅各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为进一步强化正向激励，有效调动和激发地方干事创业的积极性、主动性和创造性，按照《浙江省人民政府办公厅关于对2020年真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》（浙政办发〔2020〕44号）要求，结合省政府综合督查、专项督查以及省级部门日常督查情况，经省政府同意，对2020年落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的8个设区市、65个县（市、区）予以督查激励，相应采取33个方面激励支持措施。
希望受到督查激励的地方珍惜荣誉、再接再厉，取得新的更大成绩。
省级有关单位要加强工作指导，认真组织兑现激励措施，充分体现督查激励杠杆效应。
2021年是中国共产党成立100周年和“十四五”开局之年。
各地、各单位要全面贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院以及省委、省政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，开拓创新，勇于担当，进一步巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，紧扣目标任务，狠抓工作落实，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府，确保争创社会主义现代化先行省开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
附件：2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方名单及激励措施浙江省人民政府办公厅2021年5月7日（此件公开发布）附件2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方名单及激励措施一、推进长三角一体化发展国家战略成效明显的设区市杭州市、湖州市、嘉兴市。
宁波市国土空间规划条例-宁波市第十五届人民代表大会常务委员会公告第41号
宁波市国土空间规划条例正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------宁波市第十五届人民代表大会常务委员会公告第41号《宁波市国土空间规划条例》已报经浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2021年5月28日批准，现予公布，自2021年12月1日起施行。
宁波市人民代表大会常务委员会2021年6月11日浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《宁波市国土空间规划条例》的决定（2021年5月28日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）根据《中华人民共和国立法法》第七十二条第二款规定，浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议对宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过的《宁波市国土空间规划条例》进行了审议，现决定予以批准，由宁波市人民代表大会常务委员会公布施行。
宁波市国土空间规划条例（2020年12月29日宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过2021年5月28日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）目录第一章总则第二章国土空间规划制定与修改第三章国土空间用途管制第四章国土空间规划实施第五章监督检查第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了科学合理编制国土空间规划，建立国土空间保护开发制度，加强国土空间规划管理，有效保护资源环境，促进经济社会可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内国土空间规划的制定、修改、实施，以及国土空间用途管制与监督检查等活动。
本条例所称的国土空间规划，是融合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划，对本行政区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划。
宁波新型城市化发展研究报告
宁波新型城市化发展研究报告 改革开放三十多年来，宁波经济的快速发展推动了城市化水平的迅速提高，城市发展又拉动了经济的扩展，城市化已成为推动经济发展的重要力量。
但是，在城市化发展过程中，由于城乡二元体制约束、城市管理体制不顺、发展动力不足等，宁波城市化发展明显落后于经济的快速发展，在相当程度上制约了经济结构调整和发展方式转变。
为进一步推进宁波城市又好又快发展，更好地发挥其在加快转变经济发展方式中的作用，需要加强城市化发展战略研究。
根据中央和省有关战略要求，结合宁波“十二五”规划谋划，前段时期，市发改委、市发规院组织专门力量对宁波城市化进行了专题研究，取得了初步研究成果。
一、现状与趋势 （一）演进历程 改革开放以来，宁波城市化快速推进，城乡面貌日新月异，城市化率由1980年的18.2%提高到2009年的63.7%，年均提高1.5个百分点。
总体上经历了三个发展阶段：小城镇发展阶段、城市化快速发展阶段和新型城市化发展阶段。
这既是宁波城市化实践的一个阶梯式推进过程，也是对城市化认识的一个螺旋式上升过程。
1. 小城镇发展阶段（1980—1990）。
（1）发展动力主要得益于体制机制改革的先发优势，使得农村集体经济和民营经济快速发展，极大地推动了人口集中、城镇集聚的过程。
（2）城市化水平由1980年的18.2%提升到1990年的31.1%，年均提高一个多百分点。
（3）这个时期城市化的特色是带有浓厚的“乡土气息”：农民“离土不离乡、进厂不进城”，“村村点火、户户冒烟”的农村工业化模式，造成了“村村像城市、镇镇像农村”、“亦工亦农、亦城亦乡”的城乡景观，一方面带来了经济的快速增长，另一方面也造成了城镇的离散发展。
2. 城市化快速发展阶段（1990—2005年）。
（1）发展动力主要得益于快速推进的工业化。
1998年浙江省第十次党代会提出了“不失时机地推进城市化进程”战略决策。
宁波市“十五”规划《纲要》明确提出了包括城市化在内的“四大战略”。
2024年城市建设考察心得体会范本(2篇)
2024年城市建设考察心得体会范本城市建设是现代社会发展的重要组成部分，它关系着城市发展的全局和居民的生活质量。
近期我有幸参加了一次城市建设考察活动，就此我总结了一些心得体会，希望能够对城市建设工作有所启示和帮助。
首先，城市建设需要注重规划与创新。
城市建设是一项长期而复杂的过程，需要有明确的规划方向和目标。
规划要综合考虑城市的经济、社会、文化等多个方面，要与城市的整体发展相适应。
同时，城市建设也需要不断创新，紧跟时代的步伐，利用科技和创新手段推动城市的发展。
例如，有些城市通过智能化管理实现了交通和能源的智能化调控，提高了城市的运行效率和能源利用率，为居民提供了更加便捷和舒适的生活环境。
其次，城市建设需要注重生态和环境保护。
随着城市化进程的推进，城市环境问题越来越突出。
城市建设应注重生态和环境保护，保护生态环境，提高环境质量。
建设绿色生态城市、生态公园等，可以提高城市的生态环境质量，使城市更加宜居。
此外，城市建设也要注重节能减排，提高能源利用效率，减少对环境的污染。
再次，城市建设要注重公平和包容。
城市建设不仅是一种物质建设，更是一种社会建设。
城市建设要促进社会公平，缩小城乡差距，提高社会福利水平。
同时，要注重城市的社会包容性，打破城市的社会边界，减少社会不平等，形成一个和谐的社会环境。
最后，城市建设要注重人性化。
城市建设的目的是为了人们的生活和发展。
城市建设要注重人文关怀，关注居民的需求和权益。
城市建设要注重公共服务设施的建设，为居民提供更好的教育、医疗、文化等公共服务。
同时，城市建设还要注重城市的文化保护和传承，保留城市的历史遗迹和人文景观，使城市更有文化内涵，更具吸引力。
在这次城市建设考察活动中，我看到了许多成功的案例和经验，也看到了一些问题和挑战。
城市建设是一项持续而艰巨的任务，需要政府、企业、居民等各方共同努力。
作为普通的公民，我们也可以为城市建设贡献自己的力量。
我们可以从身边的小事入手，比如保持良好的卫生习惯，不乱扔垃圾；关注城市发展的问题，提出自己的建议和意见；积极参与社区建设等。
宁波港的发展现状
二、宁波港的发展现状作为我国长江三角洲及沿海地区的重要港口，在经过近几年的发展，宁波港已成为上海国际航运中心的重要组成部分及深水外港。
是国内发展最快的综合性大港，据统计，2008年，宁波—舟山港以年吞吐量1093.3万标准箱的优异成绩跻身世界前10强，排名从2007年的11位上升至第8位，创造了令国内外航运界瞩目的增长速度。
在2008年全球经济放缓的背景下，宁波—舟山港集装箱同比仍然保持了16%的增幅，跃居中国港口综合竞争力排行榜首位。
2009年更是超越上海港成为我国国内第一大港。
（一）在长江三角洲港口群体中的地位1、国际远洋集装箱干线枢纽港目前, 长江三角洲地区港口的集装箱吞吐量为90万标箱左右, 其中, 国际远洋集装箱约占三分之一左右, 这些远洋集装箱除少部分直航欧洲和北美外, 大部分则经短途运输到香港或神户中转, 还有大量适箱货也直接运输到香港或神户中转。
据有关人员测算, 从上海用第一代国际集装箱船载1000标准箱(吃水7米)直航欧洲, 与从宁波用第三代国际集装箱船载3000标准箱(吃水14米)直航欧洲, 两者运费相比, 后者仅为前者的。
经短途运输到香港或神户港中转, 需支付大量中转费用和二程运输费用, 损失可观, 而如果用第三、四代集装箱船发货直达北美或西欧, 每箱可节约500美元以上, 运输周期也可以缩短3天。
由于长江三角洲内各港的远洋集装箱运输到香港中转的距离, 比区域内港口之间的距离远700海里左右。
因此, 即使香港于1997年回归祖国后, 从市场经济的角度来看, 长江三角洲区域内的远洋集装箱和适箱货也不宜在香港中转。
据有关部门预测, 长江三角洲港口群体的远洋集装箱, 到2000年时达100万标箱,2010年后, 达到300万标箱。
因此, 长江三角洲地区必须尽快建成自己的洲际集装箱干线枢纽港。
从宁波港与其它港口的地理位置、自然条件宁波港应成为长江三角洲港口群体中的国际远洋集装箱干线枢纽港。
城市建制相关知识梳理
城市建制相关知识梳理中国城市建制研究相关知识梳理⽬前关于中国城市建制研究⽐较多的集中在两点：⼀是城市化进程中，“市辖区”与城市的发展的冲突频发。
因此，“市辖区”制度改⾰研究较多。
⼆是中国的⾏政区划调整，这⼀点更多的体现了“市管县”与“省管县”体制的研究。
⼀、相关概念梳理(⼀)中国建制市⾏政级别1根据宪法、法律和相关规定，中国建制市的⾏政级别具有四个层次：⼀是直辖市。
直辖市是直接⾪属于中央政府的地⽅⾏政建制。
理论上讲，直辖市在⾏政级别上和省、⾃治区平平级。
我国共有四个直辖市：北京、上海、天津、重庆。
直辖市的⾏政区划体系，在市区实⾏市-区-街道，“两实⼀虚”制，在郊区实⾏市-区-乡（镇）三级制，在郊县为市-县-乡（镇）三级制。
直辖市下辖的区、县的⾏政级别与地级市政府级别相同。
⼆是副省级市。
⽬前全国拥有15个副省级市，其中的5个副省级市（⼤连、青岛、深圳、厦门、宁波）为“计划单列市”。
副省级市在⾪属关系上仍属于省政府领导。
市辖区及其⼯作部门的级别⽐照市直机关相应的级别确定。
三是地级市。
地级市是指⾏政级别介于省与县之间，⾏政地位与地区⾏署相当的地⽅⾏政建制。
地级市在法律上属于省辖市的范畴。
四是县级市。
基础城市，它在⾏政级别上相当于县，不在下设区，下设有若⼲乡镇。
县级市是由“撤县改市”“撤县设市”⽽形成。
注：⽬前对中国⾏政建制市级别研究相关的主要领域为⾏政区划调整。
后⽂详述(⼆)市辖区与地区1.市辖区市辖区,就是⾪属于市并由市直接领导的⼀级⾏政区域单位,其所辖⾏政区域系由所在的上级⾏政区域单位市的划分⽽形成。
2现⾏《宪法》第⼀章第三⼗条第(三)款亦规定:直辖市和较⼤的市分为区县这是宪法关于市辖区设置的规定,明确了市辖区作为县⼀级的⾏政区域单位的法律地位。
近年来,⼀些城市为了满⾜规模扩张的现实需求,已经将市辖区建制的范围扩及到中⼼城区外的其他市辖区域,出现了⼤量的“县改区”个案。
从实际情况来看,当前中国市辖区主要有四种类型:⼀是设置在主城区的市辖区,即“市区”,⼤多数市辖区都属于这种类型;⼆是设置在城市临近农村地区的市辖区,即“郊区”;三是设置在城市管辖范围内的其他城区,与主体城区之间被农村地区隔开的市辖区,如⼤连的旅顺⼝区;四是设置在城市管辖范围之外的市辖区,即“飞地区”。
中国行政区划改革的详细方案
中国行政区划改革的详细方案中国行政区划改革的详细方案一、调整北京直辖市（首都）——将天津市、廊坊市区、三河市、香河县、大厂回族自治县并入北京市。
同时调整周边行政区：1、设立兴安省————由齐齐哈尔市、黑河市、大兴安岭地区、大庆市、安达市、明水县、青冈县、海伦市、呼伦贝尔市、兴安盟、扎鲁特旗、白城市合并组成。
省会齐齐哈尔市。
2、调小黑龙江省———以现辖区为主（不含齐齐哈尔市、黑河市、大兴安岭地区、大庆市、安达市、明水县、青冈县、海伦市）。
省会哈尔滨市。
3、调小吉林省————以现辖区为主（不含白城市）。
省会长春市。
4、调整辽宁省————由沈阳市、铁岭市、抚顺市、本溪市、辽阳市、阜新市、鞍山市区、丹东市区、凤城市、州市、邹城市、汶上县、泗水县、梁山县、鄄城县、郓城县合并组成；省会是济南市。
9、设立胶东省————由青岛市、潍坊市、烟台市、威海市、东营市、沾化县、无棣县合并组成。
省会是青岛市。
10、设立平原省———由邯郸市、邢台市（不含宁晋县和新河县）、安阳市、鹤壁市、濮阳市区、濮阳县、南乐县、清丰县、合并组成；省会是邯郸市。
11、设立阴山省———由呼和浩特市、包头市、乌兰察布盟、锡林郭勒盟、巴彦淖尔盟、鄂尔多斯市区、准格尔旗、伊金霍洛旗、杭锦旗、达拉特旗、张家口市、天镇县、阳高县合并组成；省会呼和浩特市。
12、调小山西省———以现辖区为主（不含天镇县、阳高县）。
省会太原市。
二、调整上海直辖市————将嵊泗并入上海。
同时调整周边行政区：1、设立沂淮省————由连云港市、宿迁市、临沂市、日照市、新沂市合并组成；省会是连云港市。
2、设立江北省————由南通市、泰州市、盐城市、淮安市、高邮市、宝应县、天长市合并组成；省会是海安县。
3、调小江苏省————由南京市、苏州市、无锡市、常州市、镇江市、扬州市区、仪征市、江都市、滁州市区、来安县、全椒县、和县、马鞍山市合并组成；省会是南京市4、调小浙江省————由杭州市、宁波市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、舟山市区、岱山县合并组成；省会是杭州市。
《关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》(浙委办[201(精)
浙委办[2010]115号中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见（2010年10月11日）改革开放以来，小城镇建设一直是我省区域和城乡发展的一大特色和优势。
“十一五”以来，省委、省政府把培育发展中心镇摆上重要位置，部署实施“中心镇培育工程”，并取得了明显的阶段性成效。
着眼新型城市化和城乡一体化发展的新趋势，适应加快转变经济发展方式、促进经济转型升级的要求，中心镇发展和改革正面临新的历史机遇。
为深入贯彻党的十七大精神，进一步加快中心镇发展和改革，经省委、省政府同意，现提出如下意见：一、指导思想和总体目标（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育发展中心镇作为推进新型城市化、促进城乡一体化发展的重要战略支点和节点，以促进中心镇转型升级为目标，以改革创新为动力，加快推进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，走特色发展之路，使中心镇建设在推进经济发展、环境改善和人民群众生活质量提高中发挥更加重要的作用，促进县域经济和社会各项事业实现科学发展。
（二）总体目标。
到2015年，将全省200个中心镇培育成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体，成为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的县域中心或副中心。
力争100个左右中心镇的建成区户籍人口达到5万人或常住人口达到8万人以上，建成区户籍人口集聚率达到45％以上。
工业功能区增加值占全镇工业增加值的比重达到70％以上，第三产业增加值占生产总值的比重达到35％以上，年财政总收入达到4亿元以上；努力把一批规模大、条件好的中心镇培育发展成为现代新型小城市。
二、主要任务（一）科学规划，促进中心镇资源要素优化配置。
按照城乡统筹、区域协调的要求，因地制宜调整行政区划，拓展中心镇发展空间。
依据县市域总体规划和土地利用总体规划，加快修编中心镇总体规划、土地利用规划，编制完善中心镇控制性详细规划，调整优化中心村布局规划和建设规划。
宁波历史地理发展变迁的调查报告
宁波历史地理发展变迁的调查报告宁波历史可以追溯到7000年前的河姆渡文化。
夏时，宁波所在地区称为鄞。
春秋战国时，越王勾践始建句章城。
秦朝时，宁波属会稽郡，下辖鄞、鄮、句章3县。
六朝时，佛教传入宁波，至今仍有较大影响。
唐朝，称宁波为明州，市域范围逐渐形成，与当代宁波城市格局相近的城市规格也在那时形成。
同时，宁波依赖地理优势成为全国最大的开埠港口，与日本、高丽均有非常频繁的贸易往来。
五代时，宁波属吴越国。
吴越王钱镠的富民政策发展了宁波的经济。
宋代，以王安石为代表的一批大学者使得宁波开始确立“耕读传家、商儒并生”的传统，本土的四明学派开始出现。
人口的南迁使得宁波的农业生产和文化领域都有了长足的进步，对外贸易的进一步发达使得宁波成为海上丝绸之路的出发地。
元代，宁波已经成为南北货物的集散地和全国最为重要的港口之一。
明代，倭寇的进犯和海禁政策使得宁波的航运开始衰败，而宁波商帮也在此时作为重要的商业力量在中国出现。
清代，宁波出现了全国闻名的著名学派浙东史学，与西方的交流也日渐频繁。
鸦片战争后，1844年，宁波开埠。
外资的进入使得宁波本土经济受到重创。
此时，宁波商帮开始转变为近代商人并将新兴的上海作为主要活动地点，对上海的城市建设和上海的文化产生了重要的影响。
中华民国时期，宁波经历战乱，经济发展起伏很大。
1、远古文明宁波所辖地域拥有中国江南新石器时代代表性的河姆渡遗址(距今7000至6500年)。
河姆渡出土了大量的栽培稻谷、耕作农具、干栏式建筑遗存和家养牲畜遗骨以及原始宗教用品。
这些遗址证明，早在7000年前，宁波所在的宁绍平原东部已经有人类活动，并且文明达到了一定的水平。
公元前5000年至4000年左右发生的卷转虫海侵使得河姆渡人一部分迁移到琉球和中南半岛等地区，另一部分人则进入地势较高的会稽山、四明山等地区。
奉化发现的名山后遗址证明，河姆渡文化之后，在苏南、浙北地区形成的良渚文化开始影响宁绍平原，形成“良渚文化名山后类型”。
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行政区划调整对宁波经济发展的促进
孔航挺
（浙江大学建筑工程学院，浙江杭州 310058）
摘要：行政区划与区域经济发展具有内在的联系，行政区划的变动直接影响着区域经济的发展。
在宁波发展的历史中，已经进行了几次行政区划的调整，例如鄞县撤销设立鄞州区等。
在发展至今，“老三区”的位置狭隘，制约了宁波中心城区的发展。
近来，又有各方面消息传出宁波市区各区之间的区划将进行调整，包括了鄞州区，江东区，江北区，北仑区和海曙区之间的辖区的互相调整。
本文试从区域经济的角度探究区划调整中所需要注意的重点和所需遵循的原则，能够从原理上对此次的区划调整有一定的指导意义。
关键词：宁波行政区划区域经济
一、引言
1.1经济区域与行政区划的概念
经济区域是一个以中心城市为依托，在生产流通等方面存在分工和协作，各类经济资源具有较强聚集性和辐射性的经济区域综合体。
经济区的主要特征是“中心一外围”市场结构和市场自发配置资源的高效性（集聚经济），所以经济区在空间上必然是非均衡分布的。
（刘君德，1996 ）。
[1]
而所谓行政区划，作为一种有意识的国家行为，则是国家根据政权建设、经济建设和行政管理的需要，遵循有关的法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等因素，按照一定的原则，将全国领土划分为若干层次、大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置相关的地方国家机关，实施行政管理（刘君德，1996 ）。
[1]
1.2经济区域与行政区划的内在联系
行政区和经济区的性质有很大的不同，行政区是内向的、封闭的，而经济区是外向的、开放的。
行政权力只能在一定的边界范围内起作用，经济活动却不直受到任何边界的限制（周振鹤，1990 ）。
一般来说，行政区划应该保持相对稳定，而经济区则会不断发生变化。
行政区划跟经济区往往存在一些矛盾，随着经济区的不断演化和发展，对行政区划进行适当调整是必要的，但是，不可能依靠行政区划调整从根本上解决二者之间的矛盾。
一般来说行政区划的作用主要有三个：巩固基层政权、促进经济发展和促进民族团结。
行政区划的最初起因主要是国家统治的需要，是从政治方面考虑的，经济的因素只占极少的分量。
但是随着生产力的发展，行政区划的划分越来越多地考虑经济发展的要求（张德江，1991 ）。
而我国作为单一的中央集权制国家，行政区划的经济功能更加突出。
行政建制的撤设、行政区的规模等级、行政区范围的合理性及行政中心的设置等，影响着区域自然资源的开发、生产要素的空间流动与配置、经济活动的空间组织，从而对区域经济发展产生多方面的影响。
[2]
因而，行政区划与区域经济的发展存在着内在的联系，行政区划的调整不仅涉及地方市场范围的调整，也影响着地方政府行政和财政管理。
近年来，地级市的行政区划的调整频繁的进行，例如厦门调整市内行政区划调整，天津市调整滨海新区的行政区划，这些调整也都是出于经济发展上的需求。
[2]
二、宁波发展历史与前瞻
赵艳莉等研究者从世界城市的发展趋势来看，城市功能随着生产力的进步和社会分工的细化呈现出多元化、综合化的趋势，他们认为宁波未来的城市功能应趋向“服务型城市”、“宜居型城市”和“生态人文型城市”。
宁波作为一个滨海的港口城市，以国际性港口城市转型案例来看，国际先进港口城市在经历港口大工业的发展阶段后，大多都将重心转移到了城市功能的综合发展，注重港口与城市发展的有机结合。
其
功能转型与提升主要集中在城市产业结构升级、集散功能完善、滨水地带再开发和创新功能培育四个方面。
这也应该是宁波想要向国际港口大都市发展的必由之路。
从宁波的发展历程来看，从以政治功能为主、兼顾港口贸易的传统城镇，逐步向综合服务型城市转型。
同时，宁波的主导产业也由原来的以传统工商业和海外贸易为主，向重化工业、传统支柱产业和高新产业并举，现代物流、贸易、金融和旅游等行业共同发展转型。
其城市功能的逐步演变以结构的优化更迭为基础，并与区域交通格局的改变和国家地方政策的引导有着密切联系。
目前的现状仍未达到世界先进港口城市标准从生产功能看，宁波是华东地区重要但不先进的制造业基地，科技创新能力有待提升；从集散功能看，随着区域交通格局的改变，宁波已成为我国东南沿海重要的交通枢纽，但铁路和航空运输，尤其是航空运输的短缺仍未得到解决。
值得一提的是，赵艳莉等研究者为宁波的发展做了一个规划期内和远景的目标，以规划期内实现现代化港口城市、远景实现亚洲重要国际都会城市为目标，将宁波城市功能定位为：全国物流节点城市和综合交通枢纽城市；承接上海、辐射海西的长三角南翼沿海经济带中心城市；上海国际航运中心的副中心；浙江省先进制造业基地；以山海生态为特色的滨海宜居城市和特色突出、多元包容的文化创意城市。
【3】这个目标我十分认同，但目前的城市内部的行政区划严重制约了城市的经济发展和产业结构的优化。
我也认为这次的区划调整是非常有必要的。
三、区划现状
前下辖6个区，3个县级市，2个县，市辖区分别为海曙区，江东区，江北区，北仑区，镇海区和鄞州区。
其中江东区、海曙区和江北区并称为宁波的“老三区”，以三江口为中心，在宁波市的最中心地带，但是这三个区的陆域面积仅分别为34、28和208平方公里，而鄞州区却有1345平方公里。
从地图上面来看
老三区被周围的一些大区所包围尤其是鄞州区几乎在宁波市的西南部分将老三区围了大半圈，海曙和江东
和鄞州区划上犬牙交错，鄞州东和鄞州的西部又多被海曙和江东所隔断，在交通上和产业发展上都造成了
不便。
所以我认为想要进一步的发展，区划调整是迫在眉睫的。
四、调整原则探析
将经济区的中心-腹地的理论放在一个城市的层面来看，市中心所在的就是经济区的中心，而中心区的规模的大小，综合功能的强弱直接影响到了区域的空间范围、空间结构以及区域经济活动的有序性。
中心
区域的经济实力决定了他的集聚和扩散力，他能辐射的区域就越大。
所以对于宁波来说市政府所在的市老
三区的规模扩大是必要的。
这样才能使中心区能够有足够的经济实力来辐射到全宁波大市，使宁波的整体
实力不断攀升。
而腹地则是周围的几个县，县级市和几个偏远区。
腹地是“区域中心”赖以生存与进一步
发展的基础。
[4]腹地的范围也影响着中心的未来状况。
所以在一个城市之中，虽然没有城市群这样的经济
区在经济活动中壁垒这么大，但是还是有一定的影响的，中心-腹地的理论还是依旧适用。
所以我认为这次的调整应该是中心和腹地之间的大小规模之间的调整，使这个比例更加适合诚实的发展。
基于这一原理，
我认为以下几条指导的原则是很实用的。
（1）整合空间，构筑新型城市化格局。
构筑由新型工业化带动、以网络型的城市化空间发展为特征的新型城市化格局，为城市功能转型提供空间平台。
【3】也就是行政区域的划分应该更加分
明，要缓解之前犬牙交错，环绕包围的姿态。
（2）提升品质，强化中心城服务功能，增强核心竞争力。
深入贯彻“中提升”策略，强化宁波中心城的集聚和辐射能力。
【3】这就需要一定程度上的扩大中心城区的范围，以及积极培育都市
区内的物流、金融、商贸、科技及风景旅游等高端服务功能，实现城市品质的提升，强化对
资源和人才的吸引。
（3）拓展腹地，统筹资源，推进港口资源空间重组。
继续落实“无水港”“大通关”等策略，完善集疏运体系，积极拓展宁波港的内陆腹地。
【3】这也是流传的方案中的撤消奉化市设奉化区
的依据所在，我认为这也是可行的。
五、结论
1.宁波的城市发展到了受制于中心城区过于狭窄的瓶颈期，行政区划的调整迫在眉睫。
2.行政区域与经济发展有着内在的联系，适当调整行政区划有助于经济发展，有助于城市良性发展。
3.宁波市目前的行政区划存在一些导致城市难以更好发展的缺点，例如中心城区过于狭窄，区与区
之间位置分布不佳等。
4.整合空间，调整中心区与腹地之间的规模比例，强化中心城的服务功能，强化宁波中心城的集聚
和辐射能力。
拓展腹地，为中心都市区的发展做好强有力的保障，打下坚实的基础。
参考文献：
[1] 周伟林，郝前进，周吉节行政区划调整的政治经济学分析[J] 世界经济文海[J] 2007 5 82~91
[2] 王贤彬，聂海峰行政区划调整与经济增长管理世界[J] 2010 4 42~53
[3] 赵艳莉，谢晖，赵虎宁波城市发展战略与发展目标分析规划师[J] 86~90
[4] 许庆明城市与区域经济专题[R] 1~16。