人民防空办公室“最多跑一次”服务系统项目的公开招投标书范本

采购需求一、为落实政府采购政策需满足的要求：二、采购资金的支付方式、时间、条件：三、服务要求（技术要求里另有注明的以技术要求为准）：四、技术要求. 项目背景自年月，浙江政务服务网正式上线以来，政务服务网及其配套系统已经逐步形成了具有浙江特色、有效提高政府部门服务效率和透明度的服务体系。

浙江省人民防空办公室积极响应省政府相关要求，将“人防工程监理资质认定、单建人防工程设计审批”等事项，纳入到政务服务网服务体系当中。

随着浙江政务服务网建设的不断完善、“最多跑一次”改革的开展及深化，省委省政府对政务服务提出了更高的要求。

《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》国发〔〕号曾指出：“凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。

”随后，《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》浙政发〔〕号、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省深化“互联网＋政务服务”工作方案的通知》浙政办发〔〕号、《中共浙江省委浙江省人民政府关于深化“最多跑一次”改革推动重点领域改革的意见》浙委发〔〕号、《浙江省人民政府办公厅关于印发打破信息孤岛实现数据共享推进“最多跑一次”改革年工作要点的通知》浙政办发〔〕号等文件进一步提出明确了加强数据共享，优化政务服务流程，提高办事效率等重要任务。

浙江省人民防空办公室认真贯彻国家、省委省政府相关文件指导精神，本着大力推进“减证便民”，最大限度精简和优化各类证明材料，提高数据共享水平的原则，特开展本次项目建设。

.建设内容本项目建设基于浙江政务服务网、浙江省统一行政权力运行系统（省级平台）的体系架构进行开发，系统以B/S构架以方便系统部署及维护；采用基于组件方式来设计、开发、组装和部署企业应用系统，以及基于可扩展标记语言（XML）的数据交换、统一的安全模式和灵活的事务控制，实现系统的快速开发和部署，方便今后平台功能的扩展。

按照浙江省政府相关文件要求，实现浙江省人防政务服务事项优化，为办事群众提供更优质的服务，同时完成人防数据仓数据的归集与共享。

主要建设内容包括：、实现人防部门“最多跑一次”所有办事事项的审批办理，与统一行政权力运行系统、统一事项管理系统、统一用户认证系统、电子签章系统、共享服务系统、电子监察等系统对接（其中由省政府统一出资建设的除外），实现当前省市县三级人防办理的政务服务事项表单化处理，可共享调用的数据，通过数据对接获取相应部门的共享数据；、实现与各地一窗受理平台对接，以保证各地的“一窗受理，集成服务”顺利开展；、实现向我省各地的行政服务中心推送其辖区人防办件的相关数据情况；、实现本部门需共享的业务数据向数据仓归集并提供数据归集情况的统计分析查看功能；、实现对办件情况及一些特定数据的统计分析；、快递送达服务。

若办件企业、群众选择快递送达服务，通过系统与EMS快递下单系统对接，实现快速下单，将办件结果及相关材料送至办件企业、群众指定地点；、完善人防数据仓建设完善（原数据仓由省数管中心统一建设），同时完成办件信息、数据、出件结果向省人防办数据仓归集（包含所有办事事项），数据仓具有数据查询功能；增加材料上传功能模块，对于需要放在数据仓里供内、外部共享的材料，可以单独上传至数据仓；、省跑改办的其他建设需求。

如界面符合省数据中心对网上办事系统的界面要求（包含整体页面标志要求、错误链接整改要求、页面检测锚点设置要求等）。

. 建设目标本项目以浙江省“最多跑一次”改革为抓手，统筹规划人防政务服务办事体系，全面提升人防事项办事水平以及数据共享能力为总目标，主要实现四个强化。

一、强化统筹规划。

浙江省人防在政务服务上，各层级采用的均是自建的权力运行系统，这就在办件、数据的互联互通上形成了天然的障碍，在不做系统对接的情况下，工作人员为上报业务往往需要在不同的系统上反复录入多次办件信息。

本次项目将基于浙江省行政权力运行系统（省级平台）架构进行建设，实现人防政务服务事项在业务办理系统上的统一，从而减少由于工作人员为应对业务办理、考核等多方面需求导致重复录入的现象，达到统筹规划的目的。

二、强化数据共享。

办件审批材料繁杂，本项目本着“凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理”原则，尽可能实现事项的表单化处理，通过数据对接的方式获取业务办理过程中需要各部门提供的数据材料，以方便企业和群众办事同时提高审批效率。

三、强化数据归集。

当前省人防办已建成自己的数据仓，为实现省、市、县（市、区）办件核准情况全掌握，各部门对我办需求数据能够全共享，将通过本次项目建设加强各地数据向数据仓的数据归集。

四、强化统计分析。

强化统计分析主要体现在三个方面：一、采用浙江省行政权力运行系统（省级平台）实现业务办理后，各地市由于没有系统账号权限很难获取本地办件情况（只能依赖人工报送），为解决这个问题，本项目将为各地提供办件情况数据推送服务；二、建设数据仓统计分析功能，提供各地数据归集情况的统计报表；三、增加人防部门要求的特定数据统计功能。

. 现状问题浙江省政务服务网建设自年月伊始，先后建设了统一的政务服务门户大厅、统一行政权力运行系统、统一事项管理系统、统一用户认证系统、电子签章系统、共享服务系统、电子监察系统等一系列软硬件系统以支撑面向群众提供的各类政务服务业务办理。

由于对事项梳理采用“鸡尾酒模式”由各级政府统筹，梳理本级各平行部门办理相关事项，即省政府委派指定单位梳理省本级各部门办理、监管的事项，各地市市政府委派市电子政务办（行政服务中心或其他指定单位）梳理市本级各部门办理、监管的事项，……同时考虑到系统负载压力、安全保障以及经费等多方面因素，其中涉及业务办理的核心系统——行政权力运行系统采用省、市、县三级分级部署，承担本级业务办理工作。

由省政府办公厅统筹建设部分包括：浙江政务服务网、统一身份认证系统、省统一行政权力运行系统、权力事项管理系统、电子监察系统等。

、权力事项管理系统通过浙江政务服务网实现事项的公开；、权力运行系统提供给各省级部门办理本级业务，并通过权力事项管理系统实现权力事项标准化、规范化；通过政务服务网实现业务的网上受理；通过电子证照库（目前原电子证照系统已经扩展为以法人库、人口库为核心的大数据共享服务平台）实现材料共享；、权力运行系统办件结果向省统一办件库进行归集；、权力运行系统通过电子监察系统实现对办件情况的统一监察。

各地市自建行政权力运行系统提供给市本级各业务部门使用，市本级权力运行系统通过数据交换平台实现办件结果向省统一办件库进行归集，通过数据交换平台实现与省电子证照库的数据共享服务应用。

各县区自建权力运行系统提供给县区业务部门使用，县区权力运行系统通过数据交换平台实现办件结果向省统一办件库进行归集，通过数据交换平台实现与省电子证照库的数据共享服务应用。

系统的上线，解决了各级办事缺乏统一规范，缺乏统一监管的问题，特别是改善了部分部门业务办理仍沿用纸质办件、人工送审的现状，但随着应用深入与不断磨合，同时也暴露了一些问题，现就浙江省人防系统存在的问题分析如下：.. 人防业务办理各级系统分离，各自为政由于系统的分级部署，各级人防管理部门采用的系统各不相同，省人防办采用省统一行政权力运行系统完成业务办理，地市用地市自建权力运行系统，各县区用各县区系统，虽然实现了业务办理数据通过数据交换平台向省统一办件库汇总，但是市级人防部门不能直接通过系统掌握下辖各县区办件情况，省级人防部门也较难掌握各地市人防部门的业务办理情况，虽然各地均经过多次系统改造，这种情况有所缓解，但问题依然存在。

.. 人防业务监管、数据归集未形成合力各级人防部门自行监管本级业务办理，业务数据通过数据交换平台向省统一办件库汇总，由于各地对审批材料处理情况不一，故办件归集质量也有一定差异；特别是根据省政府有关文件要求，浙江省人民防空办公室积极开展数据仓建设，目前人防系统数据仓建设已初步完成，但数据归集仍采用人工录入或批量导出的方式实现数据入库，无法实现办件自动入库归集。

.. 人防部门暂未开展数据共享服务从人防系统内部来看，省人防办目前掌握人防监理资质证书、人防工程质量监督报告等材料，可提供给相关部门共享应用，但尚未建立与省数管中心共享服务平台的关联关系；从外部系统来看，在人防业务的办理过程中，需要调用省发改委、省工商局、省建设厅、省公安厅等外部数据辅助审批，精简审批材料，目前各厅局的数据也尚未实现接入。

. 需求分析.. 事项表单化及数据共享的需求根据《浙江省人民政府办公厅关于印发打破信息孤岛实现数据共享推进“最多跑一次”改革年工作要点的通知》（浙政办发〔〕号）文件要求，我办需对政务服务事项实现表单化处理，以方便推进行政审批全程在线办理，同时保证办件需要的数据信息可通过数据共享接口进行调用填充，实现审批材料的优化、简化，提高办事服务效率。

.. 与各地一窗受理平台对接的需求目前各地根据政策文件要求，已建成各自的“一窗受理”系统，并通过“一窗受理”系统完成业务的线下受理。

浙江省人民防空办公室充分考虑当前现状，为保障各层级办件受理的实际需求，同时尽可能减少工作人员对办件信息的重复录入，要求实现浙江省行政权力运行系统（省级平台）与各地一窗受理系统对接（本项目仅保障浙江省人民防空办公室业务办理事项能够通过各地“一窗受理”系统进行受理，其他部门事项不包含在本项目建设范围内）。

.. 向各地推送办件情况的需求为满足各地掌握属地人防办件情况的需求，在人防办件采用浙江省行政权力运行系统（省级平台）办理后，需向各地推送办件情况的相关数据。

.. 数据仓数据完善归集及归集数据情况统计的需求完善人防数据仓建设（原数据仓由省数管中心统建），采用浙江省行政权力运行系统（省级平台）后，该系统需满足与浙江省人民防空办公室数据仓的对接需求，建设办件信息中需要采集相应数据向数据仓的归集通道，有效保障系统中省、市、县办件中必要的归集元素归集到数据仓，针对归集的相应数据提供归集情况查看功能。

.. 对办件情况及一些特定数据统计分析的需求系统需提供分层级、分区域的办件情况统计，包括收件、在办件、已办结的统计分析，同时提供特定数据的统计分析情况，例如：人防工程拆除、改造、报废建筑面积总量统计，人防工程设计占地面积总量统计等（以上数据来源于各申请单位申请表单中数据字段提取累加）。

.. 快递送达的需求群众提出办件申请后，可以选择快递送达服务，可通过权力运行系统实现根据群众预留的地址、联系方式对办件材料直接下达快递单。