嘉兴市城市总体规划修改思考

嘉兴市城市总体规划修改思考摘要：为适应新形势下经济社会快速发展的需求，嘉兴市于2012年启动编制新一轮城市总体规划修改工作。

本文论述了嘉兴市新一轮总体规划修改的核心内容和总规修改编制过程中的创新之处，并对当前城市总体规划修编和实施管理提出探索性观点。

ABSTRACT: In order to adapt to the economic and social development in the New Situation, Jiaxing started the revising of master planning in 2012. This paper presents the major innovations of the new round master planning. Otherwise, the paper gives the exploratory research about urban planning management.关键词：城市总体规划；修改；嘉兴；网络型；田园Keywords: master planning; revising; Jiaxing; Network Polymers; garden1、嘉兴市城市概况1.1区域位置——沪杭之间，潜力空间嘉兴市地处我国城市和人口最密集、经济发展水平最高的长三角地区，是我国经济发展的战略核心地带，东邻上海，西靠杭州，北连苏州，南与宁波隔钱塘江相望，市域面积3915平方公里，全市共辖两区五县市。

中心城市面积968平方公里，包括南湖区、秀洲区以及嘉兴经济技术开发区所属范围。

嘉兴是联系我国东部沿海各大城市的南北大通道的必经之地，是承接上海向内地、南部地区经济辐射的咽喉地带。

随着长三角一体化的发展，北翼已形成沪宁线连绵发展的态势，南翼杭甬线连绵的态势正在形成，地处沪杭之间的嘉兴，占据着最具潜力的发展空间。

图1-1 嘉兴市的区域位置1.2历史文化——兼容并蓄，多元交融嘉兴历史悠久，文化源远流长，在江南文化之源——马家浜文化的基础上，既汲取了吴文化的温柔敦厚、勤劳精巧，又吸收了越文化的求真务实、坚韧不拔，之后儒家等外来文化也成为嘉兴文化的重要组成部分，近代的红色文化又为嘉兴文化增添了新的内容。

此外，嘉兴地处水乡，古运河的开凿，对嘉兴农业的发展、城市格局的演变、城市风貌等均产生了重要的影响，形成了富有韵味的“运河文化”。

吴文化、越文化、儒家文化、运河文化等多种文化在嘉兴的交汇与融合，赋予了嘉兴深厚的文化底蕴，也培育了独特的“兼容并蓄，多元交融”嘉兴文化特质。

1.3生态环境——水乡泽国，一脉相承嘉兴是一座典型的江南水乡城市，市内河道纵横，湖荡众多，水网密度高达3.5公里/平方公里，诚为泽国之雄。

中心城市八大水系，由老城区南湖向外放射，构成独具特色的城市肌理。

城市依水而筑，因水而兴，以水取胜，具有浓郁的江南水乡特色，形成以水架骨、水城一脉的特色空间关系，可以说，“水”是嘉兴之本、嘉兴之魂、嘉兴之希望。

历版总体规划对生态绿楔的保护、生态绿道的建设、北部湿地的控制开发、城乡统筹发展过程中对基本农田的控制，使嘉兴形成“水绿相融”的景观特色。

1.4社会经济——地富民安、城乡统筹得天独厚的自然条件铸就了嘉兴务农重谷的历史，享有“鱼米之乡”、“丝绸之府”的美誉。

自古富足的农耕文化，一方面造就了嘉兴重教守礼的民风，文人荟萃、名人辈出；另一方面养成了平淡悠闲的处世之道，百姓安逸、社会有序。

近年来嘉兴市经济保持平稳增长，产业结构逐步优化，2010年三次产业结构比例为5.5:58.5:36，第二产业仍处于主导地位。

嘉兴市作为浙江省城乡一体化先行示范地，继而又成为浙江省城乡统筹发展试验区。

在统筹发展过程中，农村居民收入水平逐步提高，城乡差距不断缩小，呈现出城乡融合发展的势头。

图1-2 2011年嘉兴市农村居民人均纯收入2、嘉兴市原城市总体规划及现实问题2.1 2004版嘉兴市城市总体规划2.1.1 城市总体发展目标2004版嘉兴市城市总体规划明确了“建设‘实力嘉兴、人文嘉兴、生态嘉兴、法治嘉兴’，全面建设小康社会，提前基本实现现代化”的总体目标。

——建设“实力嘉兴”，大力实施工业立市战略，走新型工业化道路，建设嘉兴成为重要的先进制造业基地、区域性现代物流基地、优质农产品基地和旅游休闲基地。

——建设“人文嘉兴”，保护、继承和弘扬优秀的地域文化，培育和张扬具有时代特征的城市人文精神。

——建设“生态嘉兴”，把嘉兴建成具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化，人与自然和谐相处、适宜创业和居住的生态园林城市。

——建设“法治嘉兴”，健全社会主义民主政治，保障社会的长治久安。

2.1.2 城市性质与功能定位2004版城市总体规划确定嘉兴市城市性质为：长江三角洲的经济重镇，上海南翼的港口新市，江南水乡的文化名城。

——长江三角洲吸引国内外制造业资本的新高地：嘉兴制造业在总体上应该比较轻污染，但不一定都是高技术，尤其不应局限于狭义的高技术。

——上海的港口辅城和对外交通节点：长三角区域空间发展格局的变化及嘉兴在区域内交通条件的变化，提出“全方位”融入上海，港区将成为未来发展的重点区域，并发挥交通优势，培育发展区域物流业。

——江南水乡的历史文化名城：水是嘉兴文化之根，是其生态环境维系、可持续发展之本，也是城市景观特色得以彰显之魂；生态、文化和特色将成为城市竞争的核心资源。

2.1.3市区总体空间结构根据“城乡一体化发展”的核心空间战略，总体规划提出“两翼辅心、三楔归水”的市区总体结构。

一心：中心城区，是城市的核心发展区；两翼：东翼——位于中心城区的东南侧，西翼——位于中心城区的西侧；三楔：即南片、北片、西北片三片楔形绿地，并赋予生态保护的功能，建设郊野公园、动植物园、花卉苗木基地等，从而使绿楔得到切实的保护。

图2-1 2004版嘉兴市总体规划市区空间结构图2.1.4 人口规模总体规划预测市区中期2010年120万人，远期2020年150万人。

2.2当前嘉兴市发展建设中存在的问题2.2.1中心城市集聚力不强影响嘉兴整体实力的提升地处上海、杭州两大中心城市中间的嘉兴，在市场机制下，两大城市中心对嘉兴中心产生袭夺效应，对于周边县市而言，外围引力远强于嘉兴中心城市的吸引力。

同时，浙江省体制上省管县，使得市域范围内各县市各自为政，优势资源难以有效整合，难以形成合力。

通过分析嘉兴中心城市以及各县市GDP占长三角地区以及浙江省的比重（图2-2、图2-3），可以看出，中心城市所占比重呈现下降趋势，而嘉善、海宁、桐乡所占比重逐渐上升。

中心城市首位度不高（图2-4），引领作用不强，市域内部集聚效益不突出，致使嘉兴城市综合竞争力较弱，在长三角地区处于第三梯队（图2-5），嘉兴优越的战略区位并未在发展中占据应有的战略地位。

图2-2 各县市区GDP占浙江省GDP的比重图2-3 各县市区GDP占长三角GDP的比重2010年嘉兴市三次产业比重为5.5:57.6:36.9，虽然产业结构逐步优化，但二产比重仍偏高。

并且嘉兴城市经济的增长主要依靠制造业投资拉动。

第二产业内部主要以纺织、机械制造、化工化纤等传统工业占主导，高新技术产业比重偏弱。

第三产业内部生活性服务业占据优势，生产性服务性的产业支撑作用不足。

2.2.3中心城市多主体开发导致城市拓展方向不明目前，中心城市内一级开发主体包括南湖区、秀洲区、嘉兴经济技术开发区、湘家荡（图2-6），四个一级开发主体下设立包括国际商务区、运河新区、南湖新区、秀洲新区等在内的多个二级开发主体。

四分天下的行政管理体制以及多主体开发的局面导致中心城市的开发建设遍地开花（图2-7），规划不能形成一盘棋。

四大开发主体以及嘉兴市自下而上的管理体制，加剧了城市空间发展方向的不确定性。

图2-6 中心城市四大一级开发主体图2-7 多个二级开发主体2.2.4遍地开花的工业区布局导致土地产出效益低下在04版城市总体规划建设经济重镇和制造业资本新高地的目标引领下，对工业园区进行整合。

但目前来看，嘉兴经济技术开发区、嘉兴工业区、秀洲区工业园区以及四处开花的乡镇工业布局，中心城区处于工业包围中（图2-8）。

产业布局的空间无序带来环境隐患的同时，地均产出效益低下（图2-9）。

图2-8 中心城市工业区及乡镇工业布局图2-9 浙江省级以上开发区地均产出效益比较2.2.5城市空间蔓延拓展致使水绿特色渐失虽然04版城市总体规划提出集约、内向式发展的原则，要求紧凑有弹性的空间布局结构，提高土地利用效率（图2-10），但城市空间蔓延未得到有效控制（图2-11）。

嘉兴作为平原水乡城市，水、绿是最大的生态景观特色。

但在中心城市圈层式空间拓展呈现出结构特征的过程中，城市空间未被有效控制在合理的空间规模内，导致连绵蔓延和空间秩序紊乱的现象开始出现，水绿交融的生态景观特色正逐步弱化，三片楔形绿地面临被城市建设用地“蚕食”的境地。

2.3 嘉兴城市总体规划修改的背景依据2.3.1长三角地区区域空间分异日益明确目前，长三角地区区域空间分异日益明确，正在形成以装备制造、化工、机械、物流为主的沿海重型产业发展带，以先进制造业、现代服务业集聚发展为主的沪宁—沪杭甬城市发展连绵带，以生态旅游、休闲服务为主的环太湖生态旅游发展带，多元化发展的空间格局正在形成[1]。

2.3.2嘉兴作为区域交通枢纽城市的地位更加突出嘉兴1小时交通圈空间范围内包含了上海、苏州、杭州、宁波、绍兴五大城市，拥有无可比拟的交通条件。

公路网密度、内河通航密度居长三角首位，三个海运港口、并且随着沪杭高速铁路的建成通车、规划中甬嘉苏城际铁路的建设，嘉兴将由原来的“Z”字形交通结构中的中间城市逐步演变为区域“8”字形交通骨架中的交通枢纽城市（图2-9）。

同时军用机场规划转为军民两用机场，嘉兴将形成“海陆空”一体的立体化交图2-9 嘉兴市的区域交通枢纽地位通网络，嘉兴将成为长三角地区交通条件最优越的城市。

嘉兴应将交通枢纽功能向物流、商贸功能扩展，打造区域物流枢纽。

2.3.3 嘉兴城市科技创新活力凸显目前，嘉兴市有浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院、上海交大嘉兴科技园、中关村长三角创新园等科研机构。

在强大的科研阵容带领下，嘉兴市科技对经济发展的贡献率增加迅速。

科技的发展带动相关物联网、通讯制造等相关产业发展。

科研实力的增强及相关产业的发展，促使嘉兴科技创新能力不断增强。

2.3.4 后工业化阶段消费经济的兴起随着长三角地区经济的发展，工业化向后工业化过渡，休闲消费正呈现常态化发展趋势。

嘉兴水乡、古镇、田园、湿地等资源优势突出，历史文化深厚。

基于宏观的时代需求以及市场诉求，嘉兴市应将城市文化作为引导城市发展的主动力，把具有地方特质、以传统历史文化为核心的城市文化意识凝练，作为城市发展和参与竞争的观景，并于自然生态资源有机结合[2]，打造文化旅游、健康休闲为核心功能的江南水乡田园城市。