PPP项目操作手册(完整版,史上最全)

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【实操必读】PPP项目实施全流程(完整版)

【实操必读】PPP项目实施全流程(完整版)

【实操必读】PPP工程实施全流程(完整版)(PPP工程实施流程简图)一PPP工程识别政府和社会资本合作工程由政府或社会资本发起,以政府发起为主。

(1)政府发起。

政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育工程、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建工程或存量公共资产中遴选潜在工程。

(2)社会资本发起。

社会资本应以工程建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作工程。

政府和社会资本合作工程由政府或社会资本发起,以政府发起为主。

财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门,对潜在政府和社会资本合作工程进行评估筛选,确定备选工程。

财政部门(政府和社会资本合作中心)应根据筛选结果制定工程年度和中期开发计划。

对于列入年度开发计划的工程,工程发起方应按财政部门(政府和社会资本合作中心)的要求提交相关资料。

新建、改建工程应提交可行性研究报告、工程产出说明和初步实施方案。

存量工程应提交存量公共资产的历史资料、工程产出说明和初步实施方案。

投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类工程,适宜采用PPP模式。

财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门,从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。

定量评价工作由各地根据实际情况开展。

定性评价重点关注工程采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。

定量评价主要通过对政府和社会资本合作工程全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较,计算工程的物有所值量值,判断政府和社会资本合作模式是否降低工程全生命周期成本。

为确保财政中长期可持续性,财政部门应根据工程全生命周期内的财政支出、政府债务等因素,对部分政府付费或政府补贴的工程,开展财政承受能力论证,每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。

PPP项目全操作流程.doc

PPP项目全操作流程.doc

PPP项目全操作流程PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段,PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。

下面是下面带来的关于PPP项目全操作流程的主要内容介绍以供参考。

一、项目识别阶段所谓项目识别,即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时,需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件,从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式。

项目发起根据PPP项目发起方式的不同,PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。

在政府发起方式中,财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。

行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。

在社会资本发起方式中,社会资本应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。

二、项目准备阶段管理架构构成通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目,可进行项目准备。

县级以上地方人民政府可建立专门协调机制,主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作,实现简化审批流程、提高工作效率的目的。

政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构,负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

项目实施方案编制项目实施机构应组织编制项目实施方案。

在上述过程中,涉及:《项目实施方案》,该文件主要包括:项目概况。

项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。

基本情况主要明确项目提供的公共产品和服务内容、项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性,以及项目运作的目标和意义。

经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。

项目公司股权情况主要明确是否要设立项目公司以及公司股权结构。

PPP项目投资手册

PPP项目投资手册

PPP项目公司外部业务操作顺序-启动移交流程
PPP项目启动任务要点 1、项目启动触及主要部门: 股份公司财务中心,股份公司推销中心,股份公司企管
中心,股份公司投资中心,股份公司董事会办公室,项 目签署单位市场部,技术部门,项目实施管理部门等。 2、 项目启动会议要点: 项目技术要点交底;项目经济目的交底;项目风险控 制交底;项目未完毕任务交底;项目联络人交底等。
PPP项目外部业务操作顺序-项目识别〔四步〕
PPP项目外部业务操作顺序-项目识别〔四步〕
1.项目发起方式
A.政府发起:财政部门〔政府和社会资本协作中 心以下 称PPP中心〕担任向行业主管部门征集潜 在项目,
行业主管部门可从国民经济和社会展开规划及行 业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中 遴选潜在项目。
PPP项目外部业务操作顺序-项目移交〔四步〕
PPP项目外部业务操作顺序-项目移交〔四步〕
1.移交预备
A. 项目实施机构或政府指定的其他机构应组建 项目移 交义务组,依据商定确认移交情形和补 偿方式,制定 资产评价和功用测试方案。
B. 项目移交义务组应委托具有相关资质的资产 评价机构,依照
商定的评价方式,对移交资产中止资产评价,作 为确 定补偿金额的依据。
B.社会资本发起:社会资本应以项目建议书的方 式向财 政部门〔PPP中心〕推荐潜在项目。
PPP项目外部业务操作顺序-项目识别〔四步〕 2.项目挑选
A. 财政部门〔PPP中心〕会同行业主管部门对 潜在PPP项目中止评价,确定备选项目。
B. 财政部门〔PPP中心〕依据挑选结果制定年 度和中期开发方案。
A、项目移交完成后,财政部门〔PPP中心〕应 组织有 关部门对项目产出、本钱效益、监管 成效、可继续性、 PPP运用等中止绩效评价, 并按相关规那么地下评价结果。

PPP项目操作程序

PPP项目操作程序

四、项目执行(四步)
.项目实际绩效优于约定标准的,应执行奖励条款,并 可作为合同能否展期的依据;未大道约定标准的,应 执行惩处条款或救济措施。
.履约管理。项目实施机构在项目合同执行和管理过程 中应重点关注合同修订、违约责任和争议解决等工作。
四、项目执行(四步)
.中期评估
.项目实施机构应每年对项目进行中期评估。 .政府相关职能部门应根据国家相关法律法规对
四、项目执行(四步)
.绩效检测与支付 .项目实施机构督促社会资本或项目公司履行合
同义务,定期检查项目产出绩效指标,编制季 报和年报,并报财政部门(中心)备案。 .政府有支付义务的,按照实际绩效付费。设置 超额收益分享机制的,社会资本或项目公司应 根据项目合同约定向政府支付应享有的超额收 益。
项目操作程序
内容提要
一、项目识别 二、项目准备 三、项目采购 四、项目执行 五、项目移交
一、项目识别(四政府和社会资本合作中心 以下 称中心)负责向行业主管部门征集潜在项目,
行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行 业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中 遴选潜在项目。
管理工作,防止企业债务向政府转移。
.项目合同中涉及的政府支付义务,财政部门应 结合中长期财政规划统筹考虑,纳入同级政府 预算,按照预算管理相关规定执行。
. 财政部门(中心)和项目实施机构应建立项 目政府支付台账,严格控制财政风险。在政府 综合财务报告制度建立后,项目中的政府支付 义务应纳入政府综合财务报告。
项目履行行政监管职责。 .社会资本或项目公司对政府职能部门的行政监
管处理决定不服的,可依法申请行政复议或提 起行政诉讼。 .政府、社会资本或项目公司应依法公开披露相 关信息,保障公众知情权,接收社会监督。

PPP项目操作流程ppt课件

PPP项目操作流程ppt课件
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实施方案的编制
项目实施机构进行调查研究和分析论证,编制项目实施方案。主要内容如下:
项目概况(要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等); 项目实施机构; 项目建设规模、投资总额、实施进度,以及提供公共产品或公共服务的标准
等基本经济技术指标; 投资回报、价格及其测算; 可行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等; PPP运作模式; 社会资产者应当具备的条件; 交易结构(项目投融资结构、回报机制和相关配套安排); 监管架构(包括授权关系和监管方式); 应当明确的其他事项。
项目发起后,要制定《PPP项目建议书》,主要是阐述PPP项目设立的可行性和必要性,以及报批立项。
包括:项目概况、项目建设的可行性和必要性、社会效益和经济效益评价、可行性研究结论及建议等。社
会资本方可聘请专业咨询机构编撰《PPP项目建议书》,批复单位为国家及地方发改委。批准后的《PPP
项目建议书》是编制可行性研究报告和拟建项目立项的依据。
21
0
项目移交
5移交准备
性能测试 资产交割 绩效评价
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移交准备
项目移交时,项目组或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定项目资产。 收回项目资产前,该项目涉及的资产应当已返清。 项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。 补偿方案没有约定或约定不明的,项目实施机构应按照“恢复相同经济地位”
PPP项目操作流程
1
目录
01
项目识别
02项目准备03源自项目采购04项目执行
05
项目移交
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0
项目识别
1项目发起
项目筛选 物有所值评价 财政可承受力评估

PPP项目操作流程

PPP项目操作流程

PPP项目全周期操作流程一、PPP项目中发改、行业主管部门和财政部门的分工与合作PPP项目的运作流程,是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过程。

根据财政部2014(财金113号)文中界定的项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交五个阶段的划分,在每个阶段都有发改部门和行业主管部门的参与。

问:发改部门在基建项目和城市开发项目中的职责?答:主要包括(1)规划编制工作。

编制五年规划、中长期规划和年度计划等,以此提出新建、改建项目或存量公共资产中的潜在项目。

(2)建设项目审批工作。

负责审核并上报审核申报中央、自治区、市财政性建设资金,按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇投资项目。

(3)承担重大建设项目稽查责任,跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区、市和全旗投资政策和规定情况;组织开展对中央、自治区、市和全旗财政性建设资金投资安排实施情况的监督检查。

(4)价格引导与调控。

(参见图一的左侧内容)。

总体上看,发改部门在PPP项目运作中主要负责开展PPP项目的基本建设审批程序,完成项目立项——工程可行性研究批复——初步设计概算批复等工作。

问:项目发起主体和项目来源?答:可以由政府发起,也可以由社会资本发起。

1)政府发起。

财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。

2)社会资本发起。

社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。

问:建设项目的立项审批程序有哪些?根据“国发[2004]20号”《国务院关于投资体制改革的决定》(以下称“《决定》”),以及“国发[2014]53号”《政府核准目录(2014年)》的规定,中国目前投资项目的审核体制主要分为三类:审批制、核准制、备案制。

PPP项目全操作流程

PPP项目全操作流程

PPP项目全操作流程什么是PPP项目?PPP(Public-Private Partnership)即公私合作,它是指政府与合资企业通过合作投资和运营的方式,共同为公民提供基础设施和公共服务。

PPP项目是最近几年来发展起来的一种新型投资方式,旨在通过将政府和私有企业的资源、知识和能力整合在一起,以提供公共基础设施和服务。

PPP项目的优势相较于传统的政府投资模式,PPP项目有以下优势:1.寻求民间资本的投资,缓解了政府的投资压力。

2.充分发挥民间资本的创新性,提高了项目的效率。

3.合作双方各自发挥优势,使项目类型更加多样化。

4.PPP项目的长期性和利润性比较高,能够更好地吸引民间资本。

PPP项目的操作流程PPP项目的操作流程主要涉及项目立项、招标、合作谈判、合同签订和项目实施等环节。

下面将从这五个方面来具体介绍PPP项目的全操作流程。

项目立项1.安排立项评审:首先要进行的是立项论证,主要是内容的可行性,包括项目投资的必要性、可行性、效益等方面,评估后决定该项目是否立项。

2.策划方案编制:对项目的理念、目标、作用、功能、指导思想等方面进行详细的策划,形成方案以备招标时参考使用。

招标1.招标公告发布:在政府采购网、大型新闻网站等渠道发布项目招标公告。

2.投标人报名:首先需要对投标人的身份、能力、信誉、经历等方面进行审核。

3.投标书编写:编写符合招标要求的投标文件,包括技术、商务方案和经济建议等内容。

4.开标:开标前对投标人的身份、资格和证件进行严格核查,然后进行开标,对投标人的报价和建议进行公示。

5.评审:对投标人的技术、商务和价格方面进行评审,并评选出最终获胜者。

合作谈判1.成立谈判组:由招标人负责成立谈判组和对谈判进行领导。

2.制定谈判方案:谈判组根据投标人投标资料,制定谈判方案,包括基本原则、谈判课题、谈判程序,决定与投标人开展的谈判内容和方式。

3.谈判:在规定的时间和地点与投标人开展谈判,对基本条款及策划方案进行讨论。

PPP综合信息平台操作手册

PPP综合信息平台操作手册

PPP综合信息平台系统操作手册(地方财政部门用户试行版)财政部政府和社会资本合作中心2015年7月目录一、系统概述 (3)二、系统使用注意事项 (3)三、系统登录、退出与密码修改 (4)四、项目储备 (6)五、招商发布 (8)六、PPP项目管理 (12)七、查询与统计 (15)八、外网招商信息查询 (18)九、外网PPP项目信息查询 (18)PPP综合信息平台系统操作手册(地方财政部门用户试行版)一、系统概述PPP综合信息平台系统由信息服务平台和项目管理平台两部分组成。

PPP信息服务平台以外网形式对社会发布PPP政策法规、工作动态、PPP项目库、PPP项目招商引资与采购公告以及知识分享等信息。

PPP项目管理平台为内部管理平台,用于对全国PPP项目进行跟踪、监督,为开展PPP工作或PPP项目提供技术支持,具体包括PPP项目库、机构库和资料库,具有查询统计和用户管理等功能。

其中,PPP项目库是整个PPP综合信息平台的核心,需要地方财政部门参与建设、管理和维护,其具体使用流程如下:图1 系统使用流程二、系统使用注意事项为保证顺利使用PPP综合信息平台系统,建议使用IE浏览器(8.0及以上版本)。

为保证系统安全,请用户在初次登录后立即修改初始密码,并妥善保管用户账号和密码。

三、系统登录、退出与密码修改PPP综合信息平台系统采用B/S模式。

在浏览器地址栏中输入PPP综合信息平台系统访问地址,试行阶段为,正式运行阶段为。

系统首页界面如下图所示:图2PPP综合信息平台系统外网首页系统首页界面的各栏目信息可以点击浏览。

点击页面栏目右上角的“登录”按钮,进入PPP综合信息平台系统登录页面,如下图所示:图3登录界面输入用户名、密码和验证码,完成系统登录。

用户登陆后的系统界面如下:图4登录主界面退出系统时,可以点击系统功能主界面的右上角的“”按钮。

修改系统登录的密码时,可以点击系统功能主界面的右上角的“”按钮,则出现如下图所示密码修改界面。

PPP工程项目业务操作指引(40页)

PPP工程项目业务操作指引(40页)

律师承办海外PPP工程项目业务操作指引编委:北京市律师协会国际投资与贸易法律专业委员会二零一三年十一月目录第一章总则--------------------------------------------3第二章海外工程项目模式之比较--------------------------4第一节概念-------------------------------------------5第二节模式比较---------------------------------------6第三节 PPP项目工程的特征------------------------------9第三章项目谈判准备-----------------------------------11第一节法律风险调查-----------------------------------12第二节法律风险汇总与分析----------------------------15第三节起草意向书------------------------------------15第四节签署意向书------------------------------------15第四章招标投标-------------------------------------16第一节投标准备--------------------------------------16第二节投标------------------------------------------18第三节开标------------------------------------------19第四节中标-----------------------------------------20第五章特许协议的签署和公共部门授权----------------------19第一节起草特许经营协议----------------------------22第二节签署特许经营协议签署--------------------------23第四节特许经营权的授予---------------------------24第五节组建项目公司---------------------------------25第六节签署协议群-----------------------------------26第七节项目建设-------------------------------------27第八节项目运营-------------------------------------29第九节项目移交------------------------------------- 29第六章争议解决-----------------------------------------29第一节国际投资争议----------------------------------30第二节争议解决方式----------------------------------3第三节国际商事仲裁---------------------------------38第四节国际投资争端解决中心--------------------------40第七章附则---------------------------------------------40第一章总则第1条【制定目的】指引律师了解海外PPP工程项目办案流程,提升律师从事与海外PPP工程项目相关的法律事务的执业水平,明确具体操作规范,北京市律师协会国际投资与贸易法律专业委员会特制订本业务指引。

PPP项目全作业流程

PPP项目全作业流程

PPP项目全作业流程PPP项目全操作流程及全套法律文件综述政府和社会资本合作模式(“Public-Private-Partnership”,简称“PPP”),于二十世纪九十年代发源于英国,泛指在基础设施和公共服务领域,对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。

这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代,如果项目投入、产出规划、设计合理,管理规范,运行良好,这种方式既能在一定程度上解决政府的财政困境,也能提高政府提供社会服务的效率及效益,也能为公众创造福祉。

为加大城市基础设施的投资建设,实现新型城镇化的政策目标,转变政府职能,十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”,随后国务院、财政部和国家发改委于2014下半年至2015年期间密集发文,积极推动PPP项目的实施,PPP模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋!由于PPP项目参与主体众多,法律关系、交易结构复杂,涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类,如何实现PPP项目全流程规范运作,如何明确、具体的规范各方权利、合理分担风险,需要法律工作者予以认真的研究。

笔者根据相关法律规定及自己多年来PPP项目的实践经验,完成了本文,以期对我国PPP项目的规范运作添砖加瓦。

PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段,PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。

PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌,详见如下图表:一、项目识别阶段所谓项目识别,即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时,需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件,从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式(PPP模式)。

(一)项目发起根据PPP项目发起方式的不同,PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。

PPP项目操作手册(完备版,史上最全)

PPP项目操作手册(完备版,史上最全)

PPP项目操作手册(完备版,史上最全)1. 引言本操作手册旨在为PPP(政府和私人部门合作伙伴关系)项目的各个参与者提供必要的指导和参考。

通过清晰、准确地描述PPP 项目的操作流程和相关要求,本手册旨在帮助项目参与者更好地理解和顺利执行项目。

2. 项目概览2.1 项目目标- 商业目标:详细阐述项目的商业目标和预期收益。

- 社会目标:明确项目对社会和公众利益的影响和贡献。

2.2 项目参与方- 政府方:解释政府部门在PPP项目中的角色、职责和权责。

- 私人方:描述私人部门在PPP项目中的角色、职责和权责。

2.3 项目管理- 项目组织结构:介绍PPP项目的组织结构和各个职能部门的职责。

- 项目管理流程:阐述项目管理的各个阶段和相应的工作流程。

3. PPP项目实施3.1 项目准备阶段- 项目合作伙伴确定:明确选择私人部门合作伙伴的准则和程序。

- 可行性研究:讲解进行项目可行性研究的必要性和具体执行步骤。

- 项目计划:详细描述项目计划的编制和审批过程。

3.2 项目实施阶段- 合同管理:指导项目合同的签署和执行过程。

- 资金筹集:说明如何进行项目所需资金的筹集和使用。

- 项目监测与评估:介绍项目实施期间的监测与评估机制和程序。

3.3 项目交付阶段- 项目验收:详细讲解项目交付的步骤和验收标准。

- 运营和维护:说明项目交付后的日常运营和维护管理。

4. 风险管理4.1 风险识别和评估- 风险识别:列举项目中可能面临的风险和问题。

- 风险评估:对各项风险进行量化和定性评估。

4.2 风险应对和控制- 风险应对措施:提供有效的风险应对措施和解决方案。

- 风险控制:指导对风险进行有效控制和监管。

5. 相关文件和模板5.1 合同文件范本- 合作协议:提供合作协议的范本和重要条款说明。

- 合同模板:提供项目合同的模板和编制指南。

5.2 监测与评估报告- 监测报告:提供监测报告的模板和编制要点。

- 评估报告:提供评估报告的模板和编制要点。

PPP项目运营指南(,史上最全)

PPP项目运营指南(,史上最全)

PPP项目运营指南(,史上最全) PPP项目运营指南(完整版,史上最全)1. 简介本文档旨在提供一份全面的PPP项目运营指南,帮助各方理解和实施PPP项目。

以下是一些重要的内容和步骤,供参考。

2. 项目准备阶段在进入PPP项目运营阶段之前,需要进行一系列准备工作,确保项目的顺利开展。

这些准备工作包括但不限于:- 制定详细的项目计划和时间表- 确定项目的法律和合规要求- 完善项目的融资方案和资金筹集计划- 进行风险评估和治理安排- 各方签署相关合同和协议3. 项目运营阶段一旦项目准备工作完成,可以进入PPP项目的运营阶段。

在这个阶段,需要关注以下几个关键方面:- 实施项目的治理结构和流程,确保各方的参与和合作- 设立监督机构和建立有效的监控体系,监控项目的执行情况- 管理项目的财务状况,包括预算、报表和资金使用情况的监管- 协调各方的合作和沟通,解决项目中的问题和风险4. 项目结束阶段当项目运营期满或达到约定目标时,需要进行项目的结束和结算工作。

以下是一些关键步骤:- 进行项目的验收和评估,确保项目达到预期效果- 对项目的财务状况进行审计和结算- 处理项目的合同解除和清算事项- 汇总项目的经验教训和反思总结,为未来类似项目提供参考5. 相关法律和合规要求在PPP项目运营中,需要遵守相关的法律和合规要求。

这些要求可能涵盖项目的融资、合同、竞争性招标、环境保护等方面。

各方必须了解并遵守这些要求,确保项目合法、合规运作。

6. 风险管理和治理安排在PPP项目运营过程中,风险管理和治理安排是至关重要的。

各方需要共同努力,建立有效的风险管理体系和治理机制,确保及时发现和应对项目中的风险,并保障参与方的权益。

7. 其他注意事项在实施PPP项目运营过程中,还有一些其他值得注意的事项,包括但不限于:- 定期进行项目绩效评估和监测,及时调整运营策略- 加强沟通和协调,确保各方的理解和参与- 处理项目中的纠纷和争议,保障项目的顺利进行8. 结论本文档提供了一份全面的PPP项目运营指南,涵盖了项目准备、运营和结束阶段的关键内容和要点。

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PPP项目操作手册(完整版,史上最全)一、操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写,常译为“公共-私营-合作机制”,是指为了建设基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,政府按照一定的程序和方式,与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础,明确双方的权利和义务,发挥双方优势,形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式,提高质量和供给效率,最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP模式本质上是政府与社会资本合作,为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率。

即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式,形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。

PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制,因此,它不仅仅是单纯的融资方式,也是一种机制和制度设计。

推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行,可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域,在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报,同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。

PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。

项目收入来源主要分三类,一是完全依靠使用者付费,二是政府支付服务费用,三是前两种方式的结合。

PPP有广义和狭义之分。

广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称,包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。

狭义的PPP与BOT原理相似,都是由“使用者付费”,但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。

二、总体要求1、打破地域垄断和所有制限制。

政府通过竞争机制择优选择合作伙伴,吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等;鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购,跨地域参与市场竞争,培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业,提高产业集中度。

鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包,扩大市场规模。

2、落实费价政策。

将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源。

政府要合理确定费价标准,完善价格调整机制,在合作伙伴履约的前提下及时足额支付服务费和补贴,既保护消费者权益,又保证投资者的合理收益。

政府支付的服务费应通过竞争程序确定,并纳入地方财政预算管理。

向用户收费的各类市政公用产品价格,应按照相关规定进行成本监审并及时调整到位,价格不到位的,政府应予以补贴。

城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准。

3、规范运行操作。

按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜PPP的项目,强化项目前期策划和论证,做好信息公开;通过竞争机制选择合作伙伴,按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则,由政府与市场主体合作组建项目公司(SPC),具体负责项目的投资、建设、运营、管养和服务;政府与合作伙伴、项目公司通过合同或特许经营协议明确约定各自的权、责、利;强化项目实施的全过程监管。

1)、做好项目前期论证。

开展PPP项目的可行性论证是决定项目成功的首要环节。

筛选PPP项目要符合当地城镇市政公用方面各类专项规划的要求,加强前期策划,可委托有一定业绩和能力的设计或咨询机构编制实施方案。

实施方案应包括项目的基本情况、规模与期限、技术路线、服务质量和标准、规划条件和土地落实情况、投融资结构、收入来源、财务测算与风险分析、实施进度计划、资金保障等政府配套措施等内容。

城市政府应组织有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家以及各利益相关方共同对项目实施方案进行充分论证,确保项目的可行性和可操作性,以及项目财务的可持续性。

实施方案须经地方政府审批后组织实施。

2)、通过竞争机制选择合作伙伴。

城市政府应及时将项目内容,以及对合作伙伴的要求、绩效评价标准等信息向社会公布,确保各类市场主体平等参与竞争。

应按照《国家招标投标法》规定的公开招投标方式,综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素,择优选择合作伙伴。

3)、签订特许经营协议。

城市政府必须与中选合作伙伴签署特许经营协议,协议主要应包括:项目名称、内容;范围、期限、经营方式;产品或者服务的数量、质量和标准;服务费标准及调整机制;特许经营期内政府与特许经营者的权利和义务,履约担保;特许经营期满后项目移交的方式、程序及验收标准;项目终止的条件、流程和终止补偿;违约责任;争议解决方式等内容;以及其他需要约定的事项。

4)、筹组项目公司。

中选合作伙伴可依合同、按现代企业制度的要求筹组项目公司,由项目公司负责按合同进行设计、融资、建设、运营等;项目公司独立承担债务,自主经营、自负盈亏,在合同经营期内享有项目经营权,并按合同规定保证资产完好;项目公司的经营权未经政府允许不得私自转让。

项目形成的固定资产所有权在合同期满后必须无偿移交政府。

4、把握PPP模式运用的关键环节。

一是建立长期的政府与企业合作机制。

关键在于政府要处理好与市场主体之间的关系,由“经营者”转变为“监管者”、“合作者”。

发挥投资人在整合设计、建设、运营、管理等方面的综合优势,让“专业人做专业事”。

二是建立合理的利益共享机制。

通过政府核定经营收费价格以及以购买服务方式补贴标准,实现项目建设运营的自我平衡,既要保障公共利益,提高公共服务质量和效率,又要避免企业出现暴利和亏损,实现“盈利但不暴利”。

三是建立平等的风险共担机制。

政府和社会资本应该平等参与、诚实守信,按照合同办事,依据对风险的控制力,承担相应的责任,不过度转移风险至合作方。

企业主要承担投融资、建设、运营和技术风险,政府主要承担国家政策、标准调整变化的宏观风险,双方共同承担不可抗力风险。

四是建立严格的监管和绩效评价机制。

政府对PPP项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行全过程监管和综合考核评价,认真把握和确定服务价格和项目收益指标,加强成本监审、考核评估、价格调整审核,可以考虑引入第三方进行社会评价。

健全完善正常、规范的风险管控和退出机制,禁止政府为项目担保,防范项目风险转换为政府债务风险。

对未能如约、按量、保质提供公共产品和服务的项目,应按约坚决要求企业退出并赔偿,投资人必须按合约规定及时退出并依法赔偿,严格责任追究。

对防范企业自身经营管理能力不足引发项目风险应注意及时规避。

5、实行分类指导,完善服务标准体系。

根据行业经营特性,分类明确财政、用地、价格以及行业管理的重点政策,细化标准,建立科学的可持续的投资、补贴与价格协同机制。

形成合理的项目筛选、推出和开放过程,强化项目策划,建立项目储备库,建立引资项目长效机制,根据项目具体情况制定针对性的招商合作方式和条件,重点推进条件成熟项目的招商招标工作。

各部门不得另行设置限制民间投资进入的附加条件。

6、试点先行,逐步规范。

优先在城镇污水处理、污水处理厂网一体、污泥处理处置、供水厂网一体、垃圾处理、地下综合管廊等方面的新建、改扩建和运营项目中,优先选择条件相对成熟的项目进行试点推进,通过总结经验,逐步规范完善,为后续扩大对社会资本全面开放提供指导。

7、建立信用评级和黑名单制度。

各地要依托专业信用评价体系对项目涉及的政府支付能力和企业信用进行评价,信用评级将作为金融和财政支持的参考。

对合作企业、咨询机构建立黑名单制度,对于列入黑名单的企业和咨询机构将予以通报。

三、基础设施项目分类及应用PPP的方式1、城市基础设施分类根据城市基础设施的行业性质及用途,分为以下七类。

1)、涉水项目:包括城镇供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水处理厂和管网以及水环境治理工程等。

2)、燃气和能源项目:包括管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站、加油站及管网等。

3)、环卫环保项目:包括垃圾收运系统及生活垃圾焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程,餐厨垃圾焚烧处理,建筑垃圾综合利用等。

4)、城市道路交通及园林绿化项目:包括轨道交通、公共交通、道路桥梁、园林绿化等。

5)、综合管廊项目:包括城市共同沟、综合管廊等。

6)、供热项目:包括热源厂、供热管网、换热站等。

7)、市政公用设施管养项目:包括道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管理养护等。

2 、应用PPP的方式按照上述七类项目的经营特性及向使用者收费的可行性,实施不同的PPP模式。

1)、采用合资合作和特许经营方式。

此类项目收费或价格形成机制较为健全,可以通过“使用者付费”实现投资回报的项目。

如涉水项目中的城镇供水,城市煤气、天然气、液化石油气、管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站等项目,城市供热等项目。

2)、采用政府购买服务、特许经营组合方式。

此类项目虽然可以回收部分投资、保本或微利经营,但建设周期长、投资多、风险大、回收期长或者垄断性等特点,单靠市场机制难以达到供求平衡,需要政府参与投资经营,并且应以控股和参股等方式进行。

准经营性项目实施特许经营和政府购买服务相结合。

如综合管廊、轨道交通(城际交通)、公共交通项目,涉水项目中的污水处理、中水回用等厂网一体化项目,环卫环保项目中的垃圾收运系统及生活垃圾处理焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程,餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目。

3)、采用政府购买服务方式。

此类项目经济上的显著特点是为社会提供的服务,以非盈利为目的,使用功能不收取费用或只收取少量费用。

如涉水项目中的城镇排水、雨水收集利用、排水管网、水环境治理项目,市政公用中的道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管养项目等。

3、PPP项目承接主体的准入条件按照PPP项目形成特点和项目特性,需要规范设置必要的社会投资人准入门槛,保障社会大众和政府的权益,主要方面如下:1)、信用与信誉良好。

投资人要有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力;重合同、守信用,具有社会责任感。

2)、具有建设营造、经营管理、运营维护同类工程的业绩、资质或经验。

投资人或投资人组成的联合体要有良好的业绩与技术能力,必须具备相应的专业资质资格,经验丰富。

3)、资金充足,具有较强的财务与融资能力。

投资人要具备良好的财务实力与融资能力,具有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力及同类项目成功的盈利模式和竞争模式。

4)、专业知识与技术力量雄厚。

投资人要具备专业的PPP人才、技术人才、财经人才与管理人才团队。

5)、设备配置等要素实力良好。

投资人要拥有专业的设备及完成服务所必须的其他重要要素资源。

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