美国社会福利制度浅谈

美国福利制度的主要 发展过程
一. 起源 殖民地时期(1647-1776) 二. 殖民地时期 国内战争以前(1777-1860) 三. 国内战争以前 内战及其战后(1860-1900) 四. 内战及其战后 进步改革时代(1900-1930) 五. 进步改革时代 六. 大萧条和新政 大萧条和新政(1930-1940) 二战,繁荣和 伟大社会” 繁荣和” 七. 二战 繁荣和”伟大社会”(1940-1980) 里根主义和社会倒退(1980-1996) 八. 里根主义和社会倒退
里根主义和社会倒退
1981年综合预算调节法大幅消减了联邦社会福利支出 年综合预算调节法大幅消减了联邦社会福利支出. 年综合预算调节法大幅消减了联邦社会福利支出
1980-1983年所有社会福利计划所需资金消减了 年所有社会福利计划所需资金消减了7%. 年所有社会福利计划所需资金消减了
同时,和平时期的军费开支大量增加 同时 和平时期的军费开支大量增加. 和平时期的军费开支大量增加
关注黑人需求的”城市联盟” 年成立. 关注黑人需求的”城市联盟”于1910年成立 年成立
1908年,最早的保险金 工人抚恤金计划制定 年 最早的保险金 工人抚恤金计划制定. 最早的保险金-工人抚恤金计划制定
大萧条和新政
胡佛同意拯救家畜,却反对救济灾民 最后迫于压力签署法令准许 胡佛同意拯救家畜 却反对救济灾民.最后迫于压力签署法令准许 却反对救济灾民 州政府贷款救济需要救济的人.却由于州政府的债务而难以实施 却由于州政府的债务而难以实施. 州政府贷款救济需要救济的人 却由于州政府的债务而难以实施
国内战争以前
公共福利主要由地方和州政府负责.贫穷者对救济院和济贫院 公共福利主要由地方和州政府负责 贫穷者对救济院和济贫院 的依赖迅速增加. 的依赖迅速增加
Байду номын сангаас
孤儿院,教养院 精神病院等特殊机构产生. 孤儿院 教养院,精神病院等特殊机构产生 教养院 精神病院等特殊机构产生
儿童救助社成立于1853年. 年 儿童救助社成立于
罗斯福新政:成立平民保护团 全国青年协会 联邦救济署等机构. 罗斯福新政 成立平民保护团,全国青年协会 联邦救济署等机构 成立平民保护团 全国青年协会,联邦救济署等机构
1935年社会保障法是新政的最高成就 年社会保障法是新政的最高成就. 年社会保障法是新政的最高成就
二战,繁荣和”伟大社会” 二战,繁荣和”伟大社会”
社会安全保障
1、社会安全保障的功能：向交纳社会安全保障税的劳动者、受益人的 、社会安全保障的功能：向交纳社会安全保障税的劳动者、 配偶或子女、已故劳动者的配偶、 配偶或子女、已故劳动者的配偶、子女或被赡养的父母支付社会安全福 在美国， 利。在美国，有4,800万，约美国人口的 ／6，正在领取某种社会安全 万 约美国人口的1／ ， 福利。 福利。 2、社会安全保障的主要项目： 、社会安全保障的主要项目： 退休保障：选择何时退休是一生中做出的最重要决定之一。 退休保障：选择何时退休是一生中做出的最重要决定之一。如果在 达到规定的正常退休?龄时退休 将领取全额的退休保障。 龄时退休， 达到规定的正常退休 龄时退休，将领取全额的退休保障。对达到规定 的正常退休年龄之前退休，退休后将永远领取减少的福利。 的正常退休年龄之前退休，退休后将永远领取减少的福利。 残障福利： 残障福利：如果是由于预计将持续至少一年或将导致死亡的生理或 精神病状而不能工作，您可能符合社会安全残障福利的资格。 精神病状而不能工作，您可能符合社会安全残障福利的资格。联邦的残 障规则不同于其它私人计划或其它政府机构的计划。 障规则不同于其它私人计划或其它政府机构的计划。如果符合领取其它 机构或计划的残障资格并不表示具有领取社会安全残障福利的资格。 机构或计划的残障资格并不表示具有领取社会安全残障福利的资格。并 医生所出具的残障证明， 且，医生所出具的残障证明，也不代表将自动取得社会安全残障福利的 资格。 资格。
里根执政期间贫困率上升,达到 世纪 里根执政期间贫困率上升 达到20世纪 年代中期以来的最高水 达到 世纪60年代中期以来的最高水 平.
美国的社会福利体系的主要内容
社会安全保障 联邦医疗保险(medicare) 联邦医疗保险(medicare) 失业保险(UnemploymentInsurance) 失业保险(UnemploymentInsurance)
给退伍军人提供收入,医疗保险和住房被视为社会的责任 给退伍军人提供收入 医疗保险和住房被视为社会的责任. 医疗保险和住房被视为社会的责任 1941年,罗斯福总统下令禁止工业和军队中的种族歧视行为 年 罗斯福总统下令禁止工业和军队中的种族歧视行为 罗斯福总统下令禁止工业和军队中的种族歧视行为. 20世纪 年代的社会活动显著减少 美国政府出于对共产主义的 世纪50年代的社会活动显著减少 世纪 年代的社会活动显著减少,美国政府出于对共产主义的 惧怕而对社会改革者采取的迫害政策是重要原因之一. 惧怕而对社会改革者采取的迫害政策是重要原因之一 1960年肯尼迪当选总统 标志着社会改革的意义开始得到更新 年肯尼迪当选总统,标志着社会改革的意义开始得到更新 年肯尼迪当选总统 标志着社会改革的意义开始得到更新. 1964年林登 贝恩斯 约翰逊当选总统 发起一轮”对贫困宣战” 年林登·贝恩斯 约翰逊当选总统,发起一轮 对贫困宣战” 年林登 贝恩斯·约翰逊当选总统 发起一轮” 伟大社会”政策,社会福利立法得以重开 社会福利立法得以重开. 的”伟大社会”政策 社会福利立法得以重开
2009年世界各国 年世界各国GDP排名 年世界各国 排名 1、美国 14.8万亿 、 万亿 2、中国 5.2万亿 、 万亿 3、日本 5万亿 、 万亿 4、德国 3.5万亿 、 万亿 5、 5、法国 2.5万亿 2.5万亿 6、意大利 2.2万亿 、 万亿 7、英国 2万亿 、 万亿 8、加拿大 1.5万亿 、 万亿 9、西班牙 1.4万亿 、 万亿 10、印度 1.3万亿 、 万亿
殖民地时期
救助方式为社区负责制.这是一种非正式的管理体制 受惠于 救助方式为社区负责制 这是一种非正式的管理体制.受惠于 世 这是一种非正式的管理体制 受惠于18世 年代的大觉醒运动(Great Awakening).社会改革和人道主 纪20年代的大觉醒运动 年代的大觉醒运动 社会改革和人道主 义精神也随之产生. 义精神也随之产生
内战及其战后
内战造成成千上万的人员伤亡,退伍军人的抚恤金迅猛增加 内战造成成千上万的人员伤亡 退伍军人的抚恤金迅猛增加. 退伍军人的抚恤金迅猛增加
19世纪 年代开始全国性小学和中学公共教育网建立 世纪20年代开始全国性小学和中学公共教育网建立 世纪 年代开始全国性小学和中学公共教育网建立.
1865年废除奴隶制 年废除奴隶制. 年废除奴隶制
美国社会福利制度浅谈
美国基本国情
语言 宗教 国土面积 人口 没有法定官方语言。英语是事实上的国家语言。 没有法定官方语言 其中陆地面积915.8960万平方公 9,826,630平方公里 。英语是事实上的国家语言。有 9,826,630平方公里（其中陆地面积915.8960万平方公 平方公里（ 美国保障宗教自由的权利，政府实行政教分离制度， 美国保障宗教自由的权利，政府实行政教分离制度， 27 3亿零315万（2008年1月1日，世界第3）。人口密度 亿零315万 2008年 公里 世界第3）。人口密度 个州已经通过地方法律确保英语的官方地位； 个州已经通过地方法律确保英语的官方地位； ），本土东西长 本土东西长4500公里， 公里， 里），本土东西长4500公里，南北宽2700公里 有 不支持也不反对任何一种宗教。 南北宽2700公里， 3个 不支持也不反对任何一种宗教。但宗教在美国政治 海岸线 31人每平方公里 世界第144名）。白人占 3122680公里 （世界第144名）。白人占75%，拉美 人每平方公里（ 白人占75%， 人每平方公里 公里。 长22680公里 州承认其他语言与英语有平行地位： 州承认其他语言与英语有平行地位：路易斯安那州的 中相当活跃。 。 中相当活跃。大多数美国总统都宣称是基督教新教 裔占12.5%，黑人占12.3%，亚裔占3.6%，华人约243 裔占12.5%，黑人占12.3%，亚裔占3.6%，华人约243 法语，夏威夷州的夏威夷语和新墨西哥州的西班牙语。 法语，夏威夷州的夏威夷语和新墨西哥州的西班牙语。 信徒，只有建国初期的几位总统是自然神论者， 信徒，只有建国初期的几位总统是自然神论者，另 0.9%，多已入美国籍（2000年美人口普查数 万，占0.9%，多已入美国籍（2000年美人口普查数 使用人口超过100 使用人口超过100万人的语言包括英语 有一人是天主教徒。 万人的语言包括英语（2亿1480 有一人是天主教徒。 万人的语言包括英语（ ）。美国黑人 美国黑人、 据）。美国黑人、拉美裔和亚裔等少数族裔总人口已达 ）、西班牙语 2970万）、汉语 220万）、法语 西班牙语（ 汉语（ 万）、西班牙语（2970万）、汉语（220万）、法语 1.007亿人 截至2006年7月）。通用英语 110万 亿人（截至2006 ）。通用英语 56%的 通用英语。 到1.007万）、塔加洛语（130万）、越南语（110万）、 140万）、塔加洛语 年 越南语（ （140 亿人（塔加洛语（130万）、越南语 。56%的 居民信奉基督教新教，28%信奉天主教 ，还有其他 信奉天主教， 居民信奉基督教新教，28%信奉天主教，2%信奉犹太 德语（110万）。除了这些主要语言外 除了这些主要语言外， 德语（110万）。除了这些主要语言外 2%信奉犹太 信奉其他宗教的占4% 不属于任何教派的占10% 教，信奉其他宗教的占4%，其中有176种是当地土产 。 336种语言在美国被使用 ，不属于任何教派的占10%。 336种语言在美国被使用，其中有176种是当地土产 种语言在美国被使用， 的语言。 的语言。
各种组织纷纷成立,帮助不同阶层的人们 寡妇和孤儿 各种组织纷纷成立 帮助不同阶层的人们:寡妇和孤儿 移民和黑 帮助不同阶层的人们 寡妇和孤儿,移民和黑 债务人和犯人,等等 人,债务人和犯人 等等 债务人和犯人 等等.
独立战争时期,已有教会和各种私营组织为穷人提供帮助 独立战争时期 已有教会和各种私营组织为穷人提供帮助
3、社会安全保障的资金来源：社会安全保障税。社会安全保障税是联 、社会安全保障的资金来源：社会安全保障税。 邦税之一，约占联邦总税额的30％。对自雇者付其净收入的12.8％(有 ％。对自雇者付其净收入的 邦税之一，约占联邦总税额的 ％。对自雇者付其净收入的 ％有 土地的农民属于这种情况)。有劳动收入的人群需缴纳社会安全保障税， 土地的农民属于这种情况 。有劳动收入的人群需缴纳社会安全保障税， 社会安全保障税在工资中占的比例是有限额的， 社会安全保障税在工资中占的比例是有限额的，个人在一定限额的收入 中缴纳社会安全保障税。 中缴纳社会安全保障税。 4、社会安全保障税的运作：社会安全保障税是用于对退休人员，残障 、社会安全保障税的运作：社会安全保障税是用于对退休人员， 去世工作者的遗属，以及受益人的家属支付保障的资金。在管理上， 者，去世工作者的遗属，以及受益人的家属支付保障的资金。在管理上， 个人所缴纳保障税的税金不是存入个人帐户，以供自己在日后领取福利， 个人所缴纳保障税的税金不是存入个人帐户，以供自己在日后领取福利， 而是用来付给现在领取社会保障的个人。 而是用来付给现在领取社会保障的个人。未被使用完的税金会转入社会 安全信托基金，而不是存入个人帐户。 安全信托基金，而不是存入个人帐户。 5、社会安全保障税的管理机构：社会安全保障局是社会安全税的管理 、社会安全保障税的管理机构： 机构。也是从这些信托基金中， 机构。也是从这些信托基金中，社会安全保障局支付管理各项社会安全 保障计划的费用。 保障计划的费用。
起源
根据1601年伊丽莎白济贫法所体现的价值观和原则制定 年伊丽莎白济贫法所体现的价值观和原则制定 根据
工业革命是人类社会和历史的转折点,也是社会福利事业发展的 工业革命是人类社会和历史的转折点 也是社会福利事业发展的 转折点.1349年开始实施的劳工法 经过亨利七世 爱德华四世和 年开始实施的劳工法,经过亨利七世 转折点 年开始实施的劳工法 经过亨利七世,爱德华四世和 伊丽莎白一世的修订,基本的社会福利法已现雏形 基本的社会福利法已现雏形. 伊丽莎白一世的修订 基本的社会福利法已现雏形
自由民管理局—为帮助被解放的努力 而设立 自由民管理局 为帮助被解放的努力—而设立 为帮助被解放的努力 而设立.
进步改革时代
20世纪初 道德支持者替代受益支持者成为改革运动的主流. 世纪初,道德支持者替代受益支持者成为改革运动的主流 世纪初 道德支持者替代受益支持者成为改革运动的主流
1904年”全国童工委员会”成立,促成了 年 全国童工委员会”成立 促成了1909年”关心未成年人 年 促成了 白宫会议”的召开. 白宫会议”的召开