第三章 春秋、战国时期的财政 中国财税史
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需要，当然主要还是生产力发展的必然结果。
（二）战国时代
从公元前481年，齐国田常夺取政权到公元前356年秦国的 商鞅变法，在这150年左右的时间里，各国地主阶级通过 不同形式，先后把政权夺到自己手中，建立了地方性封建 政权。顺应这种变化的需要，各大国从政治、经济等各方 面进行了程度不同的改革。改革的要求主要集中在下列几 方面：(1)要求在更大范围内，承认私田的合法性，允许土 地自由转让和买卖；(2)农业上要求突破原有的耕作方法和 管理方法；各国间商业交换的发展，也要求消除各国道路 关卡的限制，要求度量衡的统一，货币的统一；(3)各国为 了保存自己，必须壮大经济实力和军事实力。为达到这一 目的其重要的一个方面是要求改革和整顿财政制度，增加 财政收入。 1.魏国变法 2.秦国实行了商鞅变法
第三节 工商税收和贡
一、职贡 二、工商税收 三、盐铁专卖
一、职贡
职贡是在奴隶社会里，诸侯对国王（周王 子）以及弱国对强国的物品输纳，它受爵 位高低的限定，也有输纳时间的限定，还 有数量多少的限定。职贡的目的是求得天 子或大国的谅解和保护。职贡始终是弱小 诸侯国的一个沉重负担。
二、工商税收
2.交通
进入春秋后，各国间争战、会盟频繁，道路交通 发展更为迅速。
水路交通在古代比陆路更重要。除江、淮、河、 济四大水系外，在今河南、山东、安徽、江苏北 部又有汝水、颍水、菏水、泗水。为提高水运能 力，春秋时开始兴修运河，济水与泗水之间开凿 了深沟。春秋末吴国开凿了邗沟，通江淮，经鸿 沟，北会济、汝、泗水而达黄河，扩大了以鸿沟 为主的水上交通网。
第三章 春秋、战国时期的财政
第一节 政治、经济概况 第二节 各国财政改革和田赋制度 第三节 工商税收和贡 第四节 财政支出 第五节 财政管理机构和制度
(一)周室衰微
公元前771年周幽王被杀，申侯、鲁侯及许文公在 申（今河南南阳市北）地拥立原太子宜臼为王， 就是周平王。平王虽立，但无力驱逐犬戎，在晋、 郑等诸侯的支持下，他决定放弃易受犬戎侵扰的 首都镐京，于公元前770年把周的都城东迁到洛邑 （今河南洛阳西），史称“东周”。
由于经济的发展，人口的增加，土地兼并 战争扩大，人们对土地私人占有欲望的日 益滋长，使土地分配制度向土地私有制度 的方向加速发展；经济发展，人民财富增 加，土地私有是财产制度建立必然的结果； 货币发达，人民可以以货币买卖土地，并 使土地为己有，这又是使人民对于土地发 生极大的诱惑。这就是该时期土地私有倾 向产生的三个因素。
东迁之后的周王室，地位日跌，所辖地区不断缩 小。王室辖区的缩小必然导致财政收入的减少， 加之后来许多诸侯拒不向天子纳贡，王室财政日 显困难。
（二）大国争霸
随着周王势力的衰弱，各诸侯强国逐渐萌 发了要挟天子以令诸侯而争作霸主的野心。 齐桓公、晋文公、楚庄王、吴王阖闾、越 王勾践曾一度称霸中原。
春秋时一百多国，经过不断兼并，到战国 初年，见于文献者约有十几国。当时的大 国有秦、魏、赵、韩、齐、楚、燕，即 “战国七雄”和越国。小国有周、宋、卫、 中山、鲁、滕、邹等。
二、各国财政改革
（一）春秋时期 （二）战国时代
（一）春秋时期
春秋时期，各国的政治经济发展很不平衡，迫于 自身的生存和发展需要，各国相继任用一批有远 见的政治家思想家进行政治的、军事的和经济等 各方面的改革，其中大多是和财政有密切关系的。
1.管仲在齐国的改革 2. 晋国的改革 3.鲁宣公的改革 4.楚国的改革 经济改革是大国兼并的需要，是地主经济发展的
（一）农业、手工业经济的发展
1.铁农具和牛耕的使用 2.水利灌溉工程的兴建 3.冶金、盐业、漆器业 4.私人手工业
（二）商业、交通和城市
1.商业 许多城市都变成了繁华的商业中心，如齐
国的临淄、赵国的邯郸、魏国的大梁等。 春秋战国之际，金属货币大量增加，这与
当时交换经济的发达是相一致的。
三、田赋制度
春秋战国时期，由于土地占有制度的渐变，导致 田赋制度也在发生变化。 1、相地衰征 2、初税亩 3、用田赋
此外，田赋的改革还有魏国李悝为魏文侯作尽地 力之教；吴起在楚变法，秦商鞅在秦国变法定为 田租、口赋制度。可见，从力役地租制到实物地 租，不仅是税制上的大变革，也是社会性质的变 革。
3.城市
齐都临淄经春秋以来200多年经营，至战国时，工 商活跃，人口众多。
春秋战国时期逐渐有了市。市是农副产品和手工 业品的交易场所。在每个较大的城市里，都设有 市。市区四周有“市门”出入，设有“市吏”管 理，并征收市税，市中经商者都有“市籍”。市 的兴起和发展，使得城邑的性质，除政治功能之 外开始具有了经济意义。
第二节 各国财政改革和田赋制度
一、土地占有关系的变化 二、各国财政改革 三、田赋制度
一、土地占有关系的变化
（一）土地制度改变的主要原因 （二）土地私有制度的产生
（一）土地制度改变的主要原因
1.封建制度的没落 2.赋税负担增加 3.土地争夺战争 4.人口增加的影响
（二）土地私有制度的产生
进入春秋以后，随着山林川泽的逐渐开发， 手工业和商业也日渐繁盛，从而形成了新 的税源。
（一）山泽之税 （二）关市之税 1、关税。 2、市税。
三、盐铁专卖
春秋战国时期的经济政策有两大改变：第一是土地私有制 度的建立，第二是专卖政策的产生，这两种政策上的创制， 对于后世的财政经济产生了极大的影响。
（三）秦并六国
前316年秦向西南发展势力，攻灭蜀国和巴 国；前325年秦继魏、齐之后开始称王。之 后，秦国继续对外兼并，前221年，秦灭齐， 至此，秦灭六国，结束了春秋、战国500余 年的分裂割据局面，建立了一个统一的多 民族的中央集权国家。
二、农业的进步和工、商经济的发展
（一）农业、手工业经济的发展 （二）商业、交通和来自百度文库市
管仲提出推行盐铁专卖的理由有四点： 第一，加重征税的弊害太多。 第二，实行盐专卖，国家可获巨利。 第三，必须由国家垄断盐的生产权和运销权，以保证盐专 卖收入的稳定性和可靠性，使之不致于流失。 第四，非产盐国也可用低价输入产盐国的盐，再以高价销 售的办法来获取大利。
（二）战国时代
从公元前481年，齐国田常夺取政权到公元前356年秦国的 商鞅变法，在这150年左右的时间里，各国地主阶级通过 不同形式，先后把政权夺到自己手中，建立了地方性封建 政权。顺应这种变化的需要，各大国从政治、经济等各方 面进行了程度不同的改革。改革的要求主要集中在下列几 方面：(1)要求在更大范围内，承认私田的合法性，允许土 地自由转让和买卖；(2)农业上要求突破原有的耕作方法和 管理方法；各国间商业交换的发展，也要求消除各国道路 关卡的限制，要求度量衡的统一，货币的统一；(3)各国为 了保存自己，必须壮大经济实力和军事实力。为达到这一 目的其重要的一个方面是要求改革和整顿财政制度，增加 财政收入。 1.魏国变法 2.秦国实行了商鞅变法
第三节 工商税收和贡
一、职贡 二、工商税收 三、盐铁专卖
一、职贡
职贡是在奴隶社会里，诸侯对国王（周王 子）以及弱国对强国的物品输纳，它受爵 位高低的限定，也有输纳时间的限定，还 有数量多少的限定。职贡的目的是求得天 子或大国的谅解和保护。职贡始终是弱小 诸侯国的一个沉重负担。
二、工商税收
2.交通
进入春秋后，各国间争战、会盟频繁，道路交通 发展更为迅速。
水路交通在古代比陆路更重要。除江、淮、河、 济四大水系外，在今河南、山东、安徽、江苏北 部又有汝水、颍水、菏水、泗水。为提高水运能 力，春秋时开始兴修运河，济水与泗水之间开凿 了深沟。春秋末吴国开凿了邗沟，通江淮，经鸿 沟，北会济、汝、泗水而达黄河，扩大了以鸿沟 为主的水上交通网。
第三章 春秋、战国时期的财政
第一节 政治、经济概况 第二节 各国财政改革和田赋制度 第三节 工商税收和贡 第四节 财政支出 第五节 财政管理机构和制度
(一)周室衰微
公元前771年周幽王被杀，申侯、鲁侯及许文公在 申（今河南南阳市北）地拥立原太子宜臼为王， 就是周平王。平王虽立，但无力驱逐犬戎，在晋、 郑等诸侯的支持下，他决定放弃易受犬戎侵扰的 首都镐京，于公元前770年把周的都城东迁到洛邑 （今河南洛阳西），史称“东周”。
由于经济的发展，人口的增加，土地兼并 战争扩大，人们对土地私人占有欲望的日 益滋长，使土地分配制度向土地私有制度 的方向加速发展；经济发展，人民财富增 加，土地私有是财产制度建立必然的结果； 货币发达，人民可以以货币买卖土地，并 使土地为己有，这又是使人民对于土地发 生极大的诱惑。这就是该时期土地私有倾 向产生的三个因素。
东迁之后的周王室，地位日跌，所辖地区不断缩 小。王室辖区的缩小必然导致财政收入的减少， 加之后来许多诸侯拒不向天子纳贡，王室财政日 显困难。
（二）大国争霸
随着周王势力的衰弱，各诸侯强国逐渐萌 发了要挟天子以令诸侯而争作霸主的野心。 齐桓公、晋文公、楚庄王、吴王阖闾、越 王勾践曾一度称霸中原。
春秋时一百多国，经过不断兼并，到战国 初年，见于文献者约有十几国。当时的大 国有秦、魏、赵、韩、齐、楚、燕，即 “战国七雄”和越国。小国有周、宋、卫、 中山、鲁、滕、邹等。
二、各国财政改革
（一）春秋时期 （二）战国时代
（一）春秋时期
春秋时期，各国的政治经济发展很不平衡，迫于 自身的生存和发展需要，各国相继任用一批有远 见的政治家思想家进行政治的、军事的和经济等 各方面的改革，其中大多是和财政有密切关系的。
1.管仲在齐国的改革 2. 晋国的改革 3.鲁宣公的改革 4.楚国的改革 经济改革是大国兼并的需要，是地主经济发展的
（一）农业、手工业经济的发展
1.铁农具和牛耕的使用 2.水利灌溉工程的兴建 3.冶金、盐业、漆器业 4.私人手工业
（二）商业、交通和城市
1.商业 许多城市都变成了繁华的商业中心，如齐
国的临淄、赵国的邯郸、魏国的大梁等。 春秋战国之际，金属货币大量增加，这与
当时交换经济的发达是相一致的。
三、田赋制度
春秋战国时期，由于土地占有制度的渐变，导致 田赋制度也在发生变化。 1、相地衰征 2、初税亩 3、用田赋
此外，田赋的改革还有魏国李悝为魏文侯作尽地 力之教；吴起在楚变法，秦商鞅在秦国变法定为 田租、口赋制度。可见，从力役地租制到实物地 租，不仅是税制上的大变革，也是社会性质的变 革。
3.城市
齐都临淄经春秋以来200多年经营，至战国时，工 商活跃，人口众多。
春秋战国时期逐渐有了市。市是农副产品和手工 业品的交易场所。在每个较大的城市里，都设有 市。市区四周有“市门”出入，设有“市吏”管 理，并征收市税，市中经商者都有“市籍”。市 的兴起和发展，使得城邑的性质，除政治功能之 外开始具有了经济意义。
第二节 各国财政改革和田赋制度
一、土地占有关系的变化 二、各国财政改革 三、田赋制度
一、土地占有关系的变化
（一）土地制度改变的主要原因 （二）土地私有制度的产生
（一）土地制度改变的主要原因
1.封建制度的没落 2.赋税负担增加 3.土地争夺战争 4.人口增加的影响
（二）土地私有制度的产生
进入春秋以后，随着山林川泽的逐渐开发， 手工业和商业也日渐繁盛，从而形成了新 的税源。
（一）山泽之税 （二）关市之税 1、关税。 2、市税。
三、盐铁专卖
春秋战国时期的经济政策有两大改变：第一是土地私有制 度的建立，第二是专卖政策的产生，这两种政策上的创制， 对于后世的财政经济产生了极大的影响。
（三）秦并六国
前316年秦向西南发展势力，攻灭蜀国和巴 国；前325年秦继魏、齐之后开始称王。之 后，秦国继续对外兼并，前221年，秦灭齐， 至此，秦灭六国，结束了春秋、战国500余 年的分裂割据局面，建立了一个统一的多 民族的中央集权国家。
二、农业的进步和工、商经济的发展
（一）农业、手工业经济的发展 （二）商业、交通和来自百度文库市
管仲提出推行盐铁专卖的理由有四点： 第一，加重征税的弊害太多。 第二，实行盐专卖，国家可获巨利。 第三，必须由国家垄断盐的生产权和运销权，以保证盐专 卖收入的稳定性和可靠性，使之不致于流失。 第四，非产盐国也可用低价输入产盐国的盐，再以高价销 售的办法来获取大利。