民办中小学发展的现状

现状与特点

据有关部门统计，～学年度我国有民办普通中小学19971996校所，占全国中小学校总数（万所）的％，其0.472.752920中小学所，中学所；在民办中小学就读的学生84.814671453万人，占全国中小学在校生总数（万人）的％。50.419432.2年左右的时间，新中国的民办中小学从无到有，从星星点点到初具规模，从自发自生到步入正轨，打破了长期以来政府包办中小学教育的格局，这无疑是我国教育事业发展和教育体制改革深化的一个重要标志。

经过近年来的实践与发展，我国民办中小学主要表现了5

以下几方面的特点：各地政府对发展民办中小学的政策差1.

民办中异较大，共同的趋势是加强了对民办中小学的管理

小学发展的现实表明，其发展在极大程度上取决于当地政府的政策。目前各地政府对民办中小学发展的态度与政策差距悬殊，而这种政策又直接受制于当地主要领导对民办教育的认识。有

的地区政府积极支持，鼓励发展，政策优惠，管理规范，办学人信心较足，学校的办学行为比较规范，发展势头良好。总体上讲，沿海经济发达地区的政策比较积极宽松，如浙江温州和辽宁鞍山对民办中小学校采取鼓励发展，规范管理的切实措施；上海、广东地区的民办中小学，大多数得到政府实质上的支持，在那里出现了一批上规模、上档次的民办中小学校。然而有s 些地区，政府对民办学校要么是管得过多，卡得太死，学校缺

乏办学自主权；要么就是只批不管，任其自生自灭，办学者得不到必要的支持，因而怨气颇多。这种态度与政策上的差距，

直接加大了我国民办中小学发展的地区性差距。

民办中小学的迅速发展及办学中出现的问题，引起了社会的

广泛关注，大部分地区对民办中小学逐步加强了管理。在《关于社会力量办学的若干暂行规定》的基础上，国家教委一方面

于年出台了《关于加强社会力量办学管理工作的通知》，1996规定了办学许可证制度；另一方面，加紧制订并出台了《社会

力量办学条例》（以下简称《条例》），其实施细则不久也将出台。许多地区也严格了对民办中小学的审批、督导评估等工作，并建立了民办中小学的管理机构，颁布了管理办法。如北京、

上海、黑龙江、山西、四川以及广州、济南、福州、温州、青

岛、哈尔滨等地都推出了地方民办教育的管理办法。由于在

《条例》出台之前，国家没有关于民办教育的法规，各地在发展民办教育，尤其是民办中小学教育问题上，认识不一，政策

差异较大。

办学类型和办学模式多样化，企业办学和转制学校形成”2.“

热点从类型上看，民办中小学包括小学、初中、普通高中、

职业高中等，既有独立设置的，也有混合设置的。目前混合设置的多于独立设置的，大多数为寄宿制学校。从层次分布来看，中心城市各类型民办学校结构较齐全，中小城市以初中为多，

县镇及农村地区基本上是小学。民办中小学的举办者或投资主

体成分比较复杂，有社会团体、民主党派、企业公司、海外人

士和公民个人，也有教育行政部门和公立学校。其中，联合办

学多于独立办学。民办中小学的办学模式呈多元化特点，

目前主要有民办公助、公办民助、股份制和公司企业办学。私

立自办和中外合作办学模式相对较少。真正意义上的公民个人投资办学（私立学校）极少。学校比较民办公助普遍，也获”“得大多数人的认可。目前，在上海、温州等地大多数是这种模

式。在上海，民办公助的形式主要是区县教育行政部门根据各”“

自情况，为民办学校无偿或低偿提供校舍、场地；有的还提供

一定的启动资金或一部分教育设备，如上海民办新世纪中小学、扬波中小学和明珠高级中学均属这种性质的民办学校，北京的

华夏女子中学等也属这种性质。在经济发达的珠江三角洲地区，采用教育储备金办学的模式较多，并在教育界内外引起较大“”争议。这种学校的运作方式是家长和学校签订合同并缴纳教育

储备金（每生万～万元不等），除此以外，家长不再交1530

任何费用。学校通过运用储备金来维持学校的经费开支，学生

退学即退还储备金，毕业时全部退还。广东从年月开19935办第一所这种性质的学校，到年，全省共有这类中小学1996所，在校生万人。现在有多所这类学校的投入都超301170

过亿元，最高的达亿元。目前，他们吸纳的社会资金已超13

过亿元，同时，每年还吸纳亿元的正常经费投入。这类330

学校投入高，规模大，学校的占地一般在亩以上，最大100

的已达亩，硬件设施好，主要面向高收入家庭。在经济欠600

发达的老、少、边、穷地区，被人称之为扶贫教育模式的民”“

办校占有很大比例。这类学校教育经费匮乏，条件简陋，教师

待遇较低，收费也低，有的全年收费仅几百元，教师每月工资

一二百元。这类学校主要是弥补农村义务教育的不足。近

两年来，企业办学与转制学校引起社会广泛关注，争议较多，”“

成为民办中小学的一个热点。企业办学成为热点，主要是因为

办学投入大，标准高，收费昂贵，社会反响较大。企业代表是

学校董事会的主要成员，学校的资金管理和运作一般按企业经

营方式运行。有的甚至与企业资金混为一体，学校的生存与发

展往往与企业的兴衰维系在一起，学校没有资金运作自主权，

校长要看企业老板的脸色行事，与打工仔无异。在学校资金“”

运作过程中，有些企业急于收回成本，甚至牟取高额利润，他

们对学校的资产所有权等经济问题十分关注，而在《条例》出台之前，对此又没有明确的、可操作的法律性规定。有的学校

因此而引发出了矛盾纠纷，社会上对此也议论纷纷，观点不一。此外，在北京、上海等地出现的转制学校（即公办民助学””““校）也成为民办中小学的一个热点。这种性质的学校主要有两类：一是原有公办学校通过教育行政部门与承办人（或承办单位）签订承办协议，根据协议学校参照民办学校管理办法运行，享受民办学校的有关政策待遇。即学校教育经费以自筹为主，

政府予以支持；人事、分配由学校自主自定；学校管理体制实

行董事会领导下的校长负责制，变政府指挥为政府指导监督，