中国古代公务员制度
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中国Hale Waihona Puke Baidu代公务员 制度及国外公务 员制度
• 中国古代文官制度它经历了漫长的由“血统 世袭制”到“考选薪俸制”的历史演变过程
• 世卿世禄制 夏商周三代在黄河、淮河、长江中下游进行国 土开发与民智开发，这就要“划区分治” ，即所 谓“封侯建国”。为组建各级“政府”，便实行“世 卿世禄”制，让贵族公卿成员“当官”，或管理 一方，处理政务；或主管一项，办理事务；且 世世代代享有依爵级而定的政治经济特权，可 以传子传孙；规定父死子承、兄终弟及；为此 又进一步确定了“嫡长子继承”的原则，以杜绝 纷争
中美公务员制度的比较
• 美国贯彻以能力和业绩取向为本的功绩制 原则，而我国贯彻的是以德才兼备为本的 功绩制原则 • 美国政务官和事务官分途而治，我国是党 政一体 美国公务员工资基本原则不得超过私企， 而中国普遍高于私企 美国公务员年薪低，中国普遍偏高
• 科举制 隋炀帝时期正式设置进士科，考核参选者 对时事的看法，按考试成绩选拔人才。中 国科举制度正式诞生。到明朝，科举考试 形成了完备的制度，共分四级：院试（即 童生试）、乡试、会试和殿试，考试内容 基本是儒家经义，以“四书”文句为题， 规定文章格式为八股文，解释必须以朱熹 《四书集注》为准。
• 美国文官制度的建立和发 （1）1829年，英国“政党分肥”的选官制度被移植到 美国。为了克服这种腐败现象，迫切需要改革“政党分 肥”的选官制度，建立英国式的文官制度。 （2） 1853 年，国会提出公务员的录用须经过考试。1870年，内政 部长科克斯发出行政命令，提出通过公开竞争考试来挑 选政府工作人员。1877年，总统海斯命令首先在海关的 税务人员中采用考试录用制度，并禁止这类公职人员参 加政治活动，从而为文官制度创造了良好的开端。 （3） 1883年1月，国会通过了由议员彭德尔顿提出的《文官 制度法案》（《彭德尔顿法》）。《彭德尔顿法》是美 国文官制度的基本法，它的出台，标志着美国文官制度 的形成。 （4）1978年10月美国国会通过《文官制度改 革法》，该法对联邦的人事制度进行了重大改革。
• 九品中正制 魏文帝时，陈群创立九品中正制，由中央特定官员， 按出身、品德等考核民间人才，分为九品录用。晋、 六朝时沿用此制。九品中正制是察举制的改良，主 要分别是将察举之权，由地方官改由中央任命的官 员负责。但是，这制度始终是由地方官选拔人才。 魏晋时代，世族势力强大，常影响中正官考核人才， 后来甚至所凭准则仅限于门第出身。于是造成“上 品无寒门、下品无士族”的现象。不但堵塞了民间 人材，还让世族得以把持朝廷人事，影响皇帝的权 力。
• 察举制与征辟制 到了汉朝，分封制度逐渐被废，皇帝中央集权 得以加强。皇帝为管理国家，需要提拔民间人 才。当时采用的是察举制与征辟制，前者是由 各级地方推荐德才兼备的人材，后者是中央和 地方官府向社会征辟人才。由州推举的称为秀 才，由郡推举的称为孝廉。察举制缺乏客观的 评选准则，虽有连坐制度，但后期逐渐出现地 方官员徇私，所荐者不实的现象。征辟制也存 在着种种弊端
• 中国古代文官制度它经历了漫长的由“血统 世袭制”到“考选薪俸制”的历史演变过程
• 世卿世禄制 夏商周三代在黄河、淮河、长江中下游进行国 土开发与民智开发，这就要“划区分治” ，即所 谓“封侯建国”。为组建各级“政府”，便实行“世 卿世禄”制，让贵族公卿成员“当官”，或管理 一方，处理政务；或主管一项，办理事务；且 世世代代享有依爵级而定的政治经济特权，可 以传子传孙；规定父死子承、兄终弟及；为此 又进一步确定了“嫡长子继承”的原则，以杜绝 纷争
中美公务员制度的比较
• 美国贯彻以能力和业绩取向为本的功绩制 原则，而我国贯彻的是以德才兼备为本的 功绩制原则 • 美国政务官和事务官分途而治，我国是党 政一体 美国公务员工资基本原则不得超过私企， 而中国普遍高于私企 美国公务员年薪低，中国普遍偏高
• 科举制 隋炀帝时期正式设置进士科，考核参选者 对时事的看法，按考试成绩选拔人才。中 国科举制度正式诞生。到明朝，科举考试 形成了完备的制度，共分四级：院试（即 童生试）、乡试、会试和殿试，考试内容 基本是儒家经义，以“四书”文句为题， 规定文章格式为八股文，解释必须以朱熹 《四书集注》为准。
• 美国文官制度的建立和发 （1）1829年，英国“政党分肥”的选官制度被移植到 美国。为了克服这种腐败现象，迫切需要改革“政党分 肥”的选官制度，建立英国式的文官制度。 （2） 1853 年，国会提出公务员的录用须经过考试。1870年，内政 部长科克斯发出行政命令，提出通过公开竞争考试来挑 选政府工作人员。1877年，总统海斯命令首先在海关的 税务人员中采用考试录用制度，并禁止这类公职人员参 加政治活动，从而为文官制度创造了良好的开端。 （3） 1883年1月，国会通过了由议员彭德尔顿提出的《文官 制度法案》（《彭德尔顿法》）。《彭德尔顿法》是美 国文官制度的基本法，它的出台，标志着美国文官制度 的形成。 （4）1978年10月美国国会通过《文官制度改 革法》，该法对联邦的人事制度进行了重大改革。
• 九品中正制 魏文帝时，陈群创立九品中正制，由中央特定官员， 按出身、品德等考核民间人才，分为九品录用。晋、 六朝时沿用此制。九品中正制是察举制的改良，主 要分别是将察举之权，由地方官改由中央任命的官 员负责。但是，这制度始终是由地方官选拔人才。 魏晋时代，世族势力强大，常影响中正官考核人才， 后来甚至所凭准则仅限于门第出身。于是造成“上 品无寒门、下品无士族”的现象。不但堵塞了民间 人材，还让世族得以把持朝廷人事，影响皇帝的权 力。
• 察举制与征辟制 到了汉朝，分封制度逐渐被废，皇帝中央集权 得以加强。皇帝为管理国家，需要提拔民间人 才。当时采用的是察举制与征辟制，前者是由 各级地方推荐德才兼备的人材，后者是中央和 地方官府向社会征辟人才。由州推举的称为秀 才，由郡推举的称为孝廉。察举制缺乏客观的 评选准则，虽有连坐制度，但后期逐渐出现地 方官员徇私，所荐者不实的现象。征辟制也存 在着种种弊端