重大项目行政审批流程.pptx
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房地产项目审批立项流程ppt课件
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房地产开发立项、报规、报建行政审批流程
其余须知，注意事项等，请详 见附件Word 文档。
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2019/5/5
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房地产开发立项、报规、报建行政审批流程
一、选址定点阶段。
此阶段一般办理以下事项： 1、计委审查可行性研究报告和进行项目立项。 2、国土资源局进行土地利用总体规划和土地供应方式的审查。 3、建委办理投资开发项目建设条件意见书。 4、环保局办理生产性项目环保意见书（表）。 5、文化局、地震局、园林局、水利局对建设工程相关专业内容和范围进 行审查。 6、规划部门办理项目选址意见书。
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房地产开发立项、报规、报建行政审批流程
五、施工报建阶段，此阶段办理以下一般事项：
1、建设单位办理施工报建登记。 2、建设方对工程进行发包，确定施工队伍。招标类工程通过招标确定施 工队伍，非招标类工程直接发包。 3、建委组织职能部门对工程开工条件进行审查，核政审批流程
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项目审批立项流程
一、项目审批流程图
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项目审批立项流程
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项目审批立项流程
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房地产开发立项、报规、报建行政审批流程
二、房地产开发立项、报规、报建行政审批流程
第一部分房地产开发公司的准备工作 在报行政机关审批之前，房地产开发公司应办理好土地出让手续， 委托有资质的勘察设计院对待建项目进行研究并制作报告书,应附有详细 的规划设计参数和效果图，并落实足够的开发资金。 第二部分行政审批部分 根据我国当前法律、法规、规章，房地产建设项目的行政许可程序一般 共分六个阶段： 1）选址定点； 2）规划总图审查及确定规划设计条件； 3）初步设计及施工图审查； 4）规划报建图审查； 5）施工报建； 6）建设工程竣工综合验收备案。
政府投资项目审批程序教程(PPT 41页)
5、政府投资主要支持项目工程费，项目征地拆迁费用由项 目单位自筹解决。
（四）政府投资项目管理
政府投资项目管理主要包括项目的包装、入库、审批、建设、 稽察、竣工验收、资金的拨付和使用等方面，下面讲几个重要 环节： 1、规划先行 市发改委一直遵循“以规划定项目，以项目落实规划”的原则 ，项目审批的前提条件必须有规划依据。我们有些项目就因为 没有规划依据，无法上报和审批。 2、项目评估 市政府投资项目批复项目建议书、可行性研究报告、初步设计 概算、资金申请报告以及竣工决算等，要委托中介咨询机构进 行评估审核，依据审核结果对项目进行批复。这就要求我们项 目单位前期工作要做实，规划依据要充分，项目建设内容、规 模、投资等都要落到实处，不能虚夸规模和投资。 3、“四制”管理 政府投资项目要严格按照项目法人制、招投标制、合同制和监 理制“四制”要求进行管理，市发改委每年要对政府投资项目 进行多次稽察，“四制”管理是否到位是主要稽察内容。
设施和资源保护设施。 7、地热采暖设施、水源热泵采暖设施。 8、总投资5000万美元以下的鼓励类、允许类外商投资项目
，由区县发改委核准。其中：3000万美元以上的核准项 目，要向市发改委报送项目信息。
同时，我们也会经常有一些项目区县发改委没有核准权 限，必须要到市级以上部门核准的。例如酒店、度假村、 写字楼、容积率在0.6以上、1.0以下的高档房地产项目， 各类汽车交易市场、汽车配件市场项目。
（二）项目核准的程序
规划部门意见
编制项目 申请报告
土地使用权证书或 项目用地预审意见
节能审查意见
核准项目， 核准招标方案
环境影响评价文件 的审批意见
项目申请报告应由具备相应工程咨询资质的机构编制。其中， 由市级以上部门核准的项目，项目申请报告应由具备甲级工程 咨询资质的机构编制。
（四）政府投资项目管理
政府投资项目管理主要包括项目的包装、入库、审批、建设、 稽察、竣工验收、资金的拨付和使用等方面，下面讲几个重要 环节： 1、规划先行 市发改委一直遵循“以规划定项目，以项目落实规划”的原则 ，项目审批的前提条件必须有规划依据。我们有些项目就因为 没有规划依据，无法上报和审批。 2、项目评估 市政府投资项目批复项目建议书、可行性研究报告、初步设计 概算、资金申请报告以及竣工决算等，要委托中介咨询机构进 行评估审核，依据审核结果对项目进行批复。这就要求我们项 目单位前期工作要做实，规划依据要充分，项目建设内容、规 模、投资等都要落到实处，不能虚夸规模和投资。 3、“四制”管理 政府投资项目要严格按照项目法人制、招投标制、合同制和监 理制“四制”要求进行管理，市发改委每年要对政府投资项目 进行多次稽察，“四制”管理是否到位是主要稽察内容。
设施和资源保护设施。 7、地热采暖设施、水源热泵采暖设施。 8、总投资5000万美元以下的鼓励类、允许类外商投资项目
，由区县发改委核准。其中：3000万美元以上的核准项 目，要向市发改委报送项目信息。
同时，我们也会经常有一些项目区县发改委没有核准权 限，必须要到市级以上部门核准的。例如酒店、度假村、 写字楼、容积率在0.6以上、1.0以下的高档房地产项目， 各类汽车交易市场、汽车配件市场项目。
（二）项目核准的程序
规划部门意见
编制项目 申请报告
土地使用权证书或 项目用地预审意见
节能审查意见
核准项目， 核准招标方案
环境影响评价文件 的审批意见
项目申请报告应由具备相应工程咨询资质的机构编制。其中， 由市级以上部门核准的项目，项目申请报告应由具备甲级工程 咨询资质的机构编制。
重大项目行政审批流程26页PPT
重大项目行政审批流程
51、没有哪个社会可以制订一部永远 适用的 宪法， 甚至一 条永远 适用的 法律。 ——杰 斐逊 52、法律源于人的自卫本能。——英 格索尔
53、人们通常会发现，法律就是这样 一种的 网，触 犯法律 的人， 小的可 以穿网 而过， 大的可 以破网 而出， 只有中 等的才 会坠入 网中。 ——申 斯通 54、法律就是法律它是一座雄伟的大 夏，庇 护着我 们大家 ；它的 每一块 砖石都 垒在另 一块砖 石上。 ——高 尔斯华 绥 55、今天的法律未必明天仍是法律。 ——罗·伯顿
1、最灵繁的人也看不见自己的背脊。——非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、人精确。——培根
51、没有哪个社会可以制订一部永远 适用的 宪法， 甚至一 条永远 适用的 法律。 ——杰 斐逊 52、法律源于人的自卫本能。——英 格索尔
53、人们通常会发现，法律就是这样 一种的 网，触 犯法律 的人， 小的可 以穿网 而过， 大的可 以破网 而出， 只有中 等的才 会坠入 网中。 ——申 斯通 54、法律就是法律它是一座雄伟的大 夏，庇 护着我 们大家 ；它的 每一块 砖石都 垒在另 一块砖 石上。 ——高 尔斯华 绥 55、今天的法律未必明天仍是法律。 ——罗·伯顿
1、最灵繁的人也看不见自己的背脊。——非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、人精确。——培根
行政审批.pptx
感谢观赏
2、省级取消约１７０项与企业生产经营活动直接相关的审批事项，有效减少行政管 制，降低创业门槛，充分释放了各类市场主体的积极性和主动性，激发了市场活力。
3、将１２０余项与企业生产经营活动直接相关的审批事项下放到市县政府实施，充 分发挥基层就近管理服务的作用，切实方便企业办事。
4、特别强调要培育发展社会组织，增强社会自治能力。出台了《关于加强社会组织管理的实施 意见》、制定了《关于深化社会组织体制改革的工作方案》和《关于进一步培育发展和规范管 理社会组织的方案》，进一步改进社会组织登记办法，简化程序，放宽准入限制，降低登记门 槛，研究创新社会组织管理体制机制，推动社会组织“去行政化”和“去垄断化”。
行政审批制度的改革探索
广东省的行政审批改革创新——大刀阔斧
改革红利不仅让顺 1、实行最严格审批“准入”制，向社会公开保留审批德事孕项育目了录美，的公、开格接受监督。 选取深圳、珠海、东莞3个市和佛山市顺德区开展商兰事仕登、记碧改桂革园试这点些，并批准肇庆、
揭阳等市试行企业登记注册及相关领域行政审批制度享改誉革全，国着的力大构型建企“宽入严管”
行
背景简介
政
1、什么是行政审批制度
审
2、改革进入深水区，还有哪些难啃的硬骨头？
批
制
中央及地方的改革创新
度 的
1、中央：触动利益，壮士断腕 2、地方：以广东省为例
改
革
前景展望
探
1、坚持开门搞改革 ，形成长效监督机制
索
2、深入推进政府职能转变，持续释放改革红利
行政审批制度的改革探索
0 1 坚持开门搞改革 ，形成长效监督机制
LOGO
行政审批制度的改革探索
行
背景简介
项目报批报建工作流程通用课件
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案例分析
案例一：某住宅小区项目报批报建流程解析
总结词：流程详解
详细描述：该案例对某住宅小区项目从立项到竣工验收的整个报批报建流程进行 了详细解析，包括各个阶段所需准备的材料、审批部门和流程时限等，为同类项 目提供了参考和借鉴。
案例二：某商业综合体项目报批报建难点解析
总结词：难点剖析
详细描述：该案例针对某商业综合体项目在报批报建过程中遇到的重点和难点问题进行了深入剖析，如规划、消防、环保等 方面的问题，并提出了相应的解决方案和建议。
寻求专业支持
在遇到复杂问题时，寻求专业机构 或顾问的支持，提高沟通效果。
其他优化建议
加强培训与指导
持续改进与创新
定期组织培训和指导活动，提高项目 报批报建人员的业务水平和能力。
鼓励持续改进和创新，不断优化项目 报批报建工作流程和管理体系。
完善监督与考核机制
建立监督与考核机制，对项目报批报 建工作进行定期评估和监督。
02
项目报批报建前期准备
资料收集与整理
收集项目相关资料
收集项目的基本信息、设计图纸、施 工计划等，确保资料完整、准确。
整理资料
对收集到的资料进行分类、编号、装 订，以便于后续审查和提交。
报建资料审查
审查资料完整性
核对报建资料是否齐全，确保无遗漏。
审查资料合规性
检查报建资料是否符合相关法律法规和政策要求，如有需要，需进行修改和完 善。
工作要求
申请人需按照政府有关部门的要求， 准备齐全、准确、真实、规范的项目 申请材料。
政府有关部门应当依法依规对申请材 料进行审查，并按照法定的审批权限 和程序进行审批。
政府有关部门应当加强项目报批报建 工作的监督和管理，确保工作质量和 效率。
项目审批流程 PPT课件
3、施工图设计文件审查结果及审查意见、答复意见。装订成册，包括：
⑴、施工图审查初审意见（含节能设计审查的初审意见）（原件一份）
⑵、勘察、设计企业针对初审意见的答复（复印件）
⑶、超限高层建筑抗震设防专项审查意见
⑷、与审查机构签订的审查协议
4、勘察设计文件及计算书，包括：
⑴、结构计算书、节能计算书（包括建筑、电气、暖通等专业）一套
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九、市建设工程质量监督站办理工程质量监督手续（当天办理）
1、中标通知书 2、《建设工程质量监督登记书》 3、《建材取样见证授权委托书》 4、施工图审查备案表 5、施工图 6、岩土工程勘察报告 7、施工合同审查表 8、施工、监理单位资质证书 9、施工、监理单位人员的资格证书和岗位证书 10、建设工程规划许可证 11、建设工程质量监督登记审查表
⑵、经审查合格的工程勘察报告和施工图设计文件各一份
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七、施工招投标 施工图审查备案后同时到墙改办缴纳新型墙体材料专项基金 市招标办公室办理项目工程招投标手续（35个工作日）
1、招标申请表 2、报建表 3、招标公告 4、审图或图纸会审纪要 5、建设工程资金证明 6、招标代理协议（如自行招标，则提供自行招标组织机构资料报审）
4、建筑设计红线图（复印件） 5、发改委当年基建计划或登记备案证 6、全套施工图及工程勘察报告 7、需要进行场地地震安全性评价的项目，需提交场地地震安全性评价结果审定 的行政许可决定书 8、超限高层建筑抗震设防专项审查意见 9、结构计算书、计算软件名称及计算数据盘、节能计算书（包括建筑、电气、 暖通等专业）
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五、规划局审定规划设计方案，办理规划设计红线（15—20个工作日）
确定地块的建设条件：容积率、绿地率、建筑密度、建筑风格、建筑退距等
工程建设项目审批报建详细流程及说明PPT课件
在可行性研究的基础上编写可行性研究报告。经批准 的可行性研究报告，是初步设计的依据。
投资数额控制估算
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二、基本建设程序
⑶编制设计任务书阶段
项目可行性研究通过评估审定之后，就要着手组织编 写设计任务书。设计任务书是确定建设项目、编制设计 文件的主要依据，在基本建设程序处于主导地位，一方 面把国民经济计划落实到建设项目上，另一方面使项目 建设及建成投产后所需的人、财、物有可靠保证。项目 建议书一般按项目隶属关系，由主管部门组织编制。
⑷选择建设地点阶段
选择建设地点主要考虑三个问题： 一是工程地质、水文地质等自然因素； 二是建设时所需水、电、运输是否落实； 三是项目建成投产后原材料、燃料等是否具备。
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二、基本建设程序
⑸编制设计文件阶段
设计任务书和选点报告批准后，主管部门指定或委托 设计单位，按设计任务书要求，编制设计文件。设计文 件是安排建设项目和组织工程施工的主要依据。
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第一节 基本建设工程及其造价
❖ 基本建设
是指国民经济各部门利用可以筹集到的资金，以扩大再 生产方式而进行的新建、扩建、改建或恢复工程及设备购 置安装等相关工作，是为了增加生产能力、获得新的经济
效益或社会效益而进行的增加固定资产的经济活动。
❖ 特点
➢ 产品的特定性； ➢ 技术经济上的复杂性； ➢ 受外界环境影响大； ➢ 产品的固定性和生产方式的流动性； ➢ 基本建设的投资具有预付性、回流性和效益性。
工程建设项目详细流程及说明
1 基本建设的概念及特点 2 工程造价的概念及组成 3 水电工程及其造价的概念 4 水电工程设计阶段的划分 5 水电工程造价预测及其工作内容 6 水电工程造价预测的方法
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第一节 基本建设工程及其造价 本节内容 1、基本建设的概念、特点 2、基本建设程序 3、基本建设工程造价的含义 4、建设工程造价的构成
投资数额控制估算
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二、基本建设程序
⑶编制设计任务书阶段
项目可行性研究通过评估审定之后，就要着手组织编 写设计任务书。设计任务书是确定建设项目、编制设计 文件的主要依据，在基本建设程序处于主导地位，一方 面把国民经济计划落实到建设项目上，另一方面使项目 建设及建成投产后所需的人、财、物有可靠保证。项目 建议书一般按项目隶属关系，由主管部门组织编制。
⑷选择建设地点阶段
选择建设地点主要考虑三个问题： 一是工程地质、水文地质等自然因素； 二是建设时所需水、电、运输是否落实； 三是项目建成投产后原材料、燃料等是否具备。
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二、基本建设程序
⑸编制设计文件阶段
设计任务书和选点报告批准后，主管部门指定或委托 设计单位，按设计任务书要求，编制设计文件。设计文 件是安排建设项目和组织工程施工的主要依据。
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第一节 基本建设工程及其造价
❖ 基本建设
是指国民经济各部门利用可以筹集到的资金，以扩大再 生产方式而进行的新建、扩建、改建或恢复工程及设备购 置安装等相关工作，是为了增加生产能力、获得新的经济
效益或社会效益而进行的增加固定资产的经济活动。
❖ 特点
➢ 产品的特定性； ➢ 技术经济上的复杂性； ➢ 受外界环境影响大； ➢ 产品的固定性和生产方式的流动性； ➢ 基本建设的投资具有预付性、回流性和效益性。
工程建设项目详细流程及说明
1 基本建设的概念及特点 2 工程造价的概念及组成 3 水电工程及其造价的概念 4 水电工程设计阶段的划分 5 水电工程造价预测及其工作内容 6 水电工程造价预测的方法
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第一节 基本建设工程及其造价 本节内容 1、基本建设的概念、特点 2、基本建设程序 3、基本建设工程造价的含义 4、建设工程造价的构成
投资项目审批政策解读及流程介绍 PPT
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《中华人民共和国防洪法》 第三十三条第一款：“在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就 洪水影响 水行政主管 洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出 评价 部门 防御措施。洪水影响评价报告未经有关水行政主管部门审查批准的，建设单位不得开工建设。”
1、《产业结构调整指导目录》（2013年）分为鼓励类、限制类、淘汰类三类。 （分行业、分地域、分规模、按工艺对某些产业进行限制。淘汰类则是对落 后产品和落后工艺进行淘汰。） 2、《外商投资产业指导目录》（2015年）分为鼓励类、限制类、禁止类三类。 3、《中西部地区外商投资优势产业目录》（2017年）我省36个产业 4、《国民经济和社会发展规划》（五年规划）（了解哪些项目哪些行业是政
山西省投资项目在线审批监管平台
1、《核备条例》规定从2月1日起，除涉及国家秘密的项目外，项目核准、 备案通过国家建立的项目在线监管平台（以下简称在线平台）办理（网上 办理）。（有国家平台、地方平台之分）
2、山西省在线平台由省发改委牵头建设，目前已运行。分为两部分，一是 “山西省投资项目联合审批办事大厅”（互联网，网址为： /），项目单位通过联合审批办事大厅申 报项目立项资料；二是“山西省投资项目在线审批系统”（走政务外网）， 相关部门通过“山西省投资项目在线审批系统”进行审批和监管。
府支持的）
5、国务院发布的全国主体功能区规划，省政府颁布的全省主体功能区规划 （重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域）项目单位可对照自己想投资
建设的项目选择建设地点。
项目前期有关工作（二）
二、投资项目还需要了解行业的产业政策、准入标准。 1、了解企业所处行业相关的产业政策，比如：汽车产业政策、新能源 政策、光伏发电政策、充电桩政策、加气站政策、棚户区改造政策等 等。了解自己是否属于产能过剩行业。新上项目必须符合产业政策， 符合准入标准。
最全面工程建设项目审批流程图
工程建设项目审批流程图工程建设项目审批流程操作说明工程建设项目审批流程分为立项规划选址、建设用地审批、项目建设招标（审批)、监理施工招标和报建施工五个阶段.每个阶段，都由牵头部门先受理审批业务,并指引申办人到其他联办部门办理相关的审批手续.办理结果最后由牵头部门集中答复申办人(立项规划选址阶段除外）.申办人办理报建的具体操作步骤如下：第一阶段：立项规划选址阶段一、到规划局(牵头部门）窗口办理《建设项目选址意见书》的审批：（一)提交办理《建设项目选址意见书》所需材料，并领取签收《审批跟踪监督卡》(以下简称《监督卡》）。
(二）凭《监督卡》分别到发改局、环保局、消防局、国土局等联办部门窗口提交相关审批材料，并在《监督卡》上签名确认。
(三）将全部联办部门窗口已签收确认的《监督卡》送回规划局窗口.（四）到规划局窗口领取和签收《建设项目选址意见书》以及《监督卡》等有关材料，办理承诺时限为7个工作日.二、到发改局(牵头部门）窗口办理建设项目立项审批（项目不需要办理《建设项目选址意见书》的,由发改局牵头）.（一）以登记备案方式立项的项目1。
提交办理《企业投资项目登记备案》所需材料，并领取《监督卡》。
2.到发改局窗口领取审批结果，并在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为5个工作日.（二)以其他方式立项的项目1.提交办理《项目建议书》或《可行性研究报告》所需材料,并领取签收《监督卡》。
2.凭《监督卡》分别到环保、国土、规划等联办部门窗口提交相关审批资料，并在《监督卡》上签名确认。
3.将全部联办部门窗口已经签收确认的《监督卡》送回发改局窗口。
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到发改窗口领取和签收立项意见，办理承诺时限为6个工作日。
第二阶段：建设用地审批阶段到规划局窗口（牵头部门）办理用地审批:(一）提交办理《建设用地规划许可证》的所需材料,并领取签收《监督卡》。
（二）到规划局窗口领取审批结果，在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为5个工作日.(三）凭《监督卡》到国土局窗口提交相关审批材料，并在《监督卡》上签名确认。
重大项目行政审批流程.pptx
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（二）注意事项：
➢ 项目业主在编制项目建设设计方案时应注意：
1.工业项目的建筑系数应不低于40%。
其中，建筑系数是指项目用地范围内各种建筑物、用于生 产和直接为生产服务的构筑物占地面积总和占总用地面积 的比例。计算公式：建筑系数=（建筑物占地面积+构筑物 占地面积+堆场用地面积）÷项目总用地面积×100%；
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（二）创新审批机制
全面推行菜单式审批，开发电子报批系统，建立技 术审查中心，针对经营性房地产类建设项目的建设工程 ，实行规划审批与技术审查相对分离，并将审批要点量 化为28个指标，规划条件核实要点量化为25个指标，最 大限度减少自由裁量空间。建立市政道路工程联审联办 工作机制，从规划选址开始进行联审联办，解决审批程 序复杂、时间过长以及部门间协同不够顺畅等问题。
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➢ 工业项目基础设施配套费优惠政策：
各经济开发区（含工业园区、高新技术园区、工业 集中地）的工业项目配套费免征、减征，由经济开发区 所在地人民政府自行审批，征收的配套费全额返回直接 用于经济开发区内基础设施配套费建设；
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市政工程类项目
（一）简明流程图
项目业主摘牌、签定《国有土地使用权出让合同》
向规划部门领取《建设用地规划许可证》
向国土部门申请办理土地证
委托编制项目设计方案用于向规划部门申请核发 《建设工程规划许可证》
向住建部门申请核发《建设项目施工许可证》
规划部门进行建设项目竣工规划条件核实，出具 《建设项目竣工规划条件核实意见书》
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向住建部门申请办理房产证
房地产项目审批立项流程ppt课件
房地产开发立项、报规、报建行政审批流程
四、规划报建图审查阶段，此阶段办理以下普通事项：
1、公安消防支队进展消防设计审查。
2、人防办进展人防设备审查。
3、建委、市政部门、园林局、环保局、卫生局按职责划分对相 关专业内容和范围进展审查。
4、规划部门对变卦部分的规划设计补充核准规划设计条件，在 建立单位交纳有关规费后，核发<建立工程规划答应证>〔副 本〕。
房地产开发立项、报规、报建行政审批流程
五、施工报建阶段，此阶段办理以下普通事项：
1、建立单位办理施工报建登记。
2、建立方对工程进展发包，确定施工队伍。招标类工程经 过招标确定施工队伍，非招标类工程直接发包。
3、建委组织职能部门对工程开工条件进展审查，核发<建筑 工程施工答应证>。
房地产开发立项、报规、报建行政审批流程
1、建筑工程质量监视站〔机构〕对建立单位提供的开工验收报 告进展备案审查。
2、财政部门对建立工程应交纳的行政事业性收费和基金进展核 实验收。
3、规划部门、市政部门、水利局、环保局、文化局、卫生局、 公安消防支队、园林局以及其他需求参与验收的部门，按照 法律、法规、规章的有关规定对相关专业内容和范围进展验 收。规划部门根据上述部门和本部门验收情况核发<建立工 程规划答应证>〔正本〕。
容和范围进展审查。 6、规划部门办理工程选址意见书。
房地产开发立项、报规、报建行政审批流程
二、规划总图审查及确定规划设计条件阶段，此阶段办理以下 普通事项：
1、人防办进展人防工程建立规划审查。
2、国土资源局办理土地预审。
3、公安消防支队、公安交警支队、教育局、水利局、城管局、 环保局、园林局、文化局对建立工程相关专业内容和范围进 展审查。
工程建设项目审批流程讲解PPT课件
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（二）环评审批
项目建设 单位委托 第三方编 制环评报 告表（书）
组织 专家 评审
根据评审 意见修改
报告表 （书）
专家确认 修改结果
现场 勘查
出具审批 意见书
办件情况： 1、自今年4月12日环评审批划转后，共组织9次评审会，评审53家企业，评审报 告表51件，报告书2件（其中有1份报告表项目未通过专家评审，3份报告表项目 修改重新报批评审之后通过），目前办理完环评的有18件。 2、企业网上登记环评备案75件。
工程建设项目审批流程汇报
2019年6月24日
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汇报提纲
一、工程建设项目审批顶层设计及全流程介绍 二、行政审批局职责范围内业务流程介绍 三、14个已落地开工建设项目办理情况分析
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一、顶层设计及全流程介绍
（一）改革背景
1、2019.3.13《国务院工程建设项目审批制度改革的实施意见》 （国办发[2019]11号）
工程建设许可阶段
牵头单位：自然资源规划局 时限：20个工作日
施工图联审、工程规划许可证等
施工许可阶段
牵头单位：行政审批局 时限：3个工作日
施工许可证
竣工验收阶段
牵头单位：住建局 时限：10个工作日
联合验收备案
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二、行政审批局职责范围内业务流程介绍
（一）项目立项审批 （二）环评手续审批 （三）施工许可审批
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（二）环评审批
项目建设 单位委托 第三方编 制环评报 告表（书）
组织 专家 评审
根据评审 意见修改
报告表 （书）
专家确认 修改结果
现场 勘查
出具审批 意见书
说明： 1、根据19年1月1日施行的《省环保条例》第44条，涉及排放的应当进入工业园 区、工业集聚区。 2、符合条件的进行网上环评备案，自行打印备案登记表，无需上述程序。 3、涉及总量控制的，须到环保部门办理总量确认书。
（二）环评审批
项目建设 单位委托 第三方编 制环评报 告表（书）
组织 专家 评审
根据评审 意见修改
报告表 （书）
专家确认 修改结果
现场 勘查
出具审批 意见书
办件情况： 1、自今年4月12日环评审批划转后，共组织9次评审会，评审53家企业，评审报 告表51件，报告书2件（其中有1份报告表项目未通过专家评审，3份报告表项目 修改重新报批评审之后通过），目前办理完环评的有18件。 2、企业网上登记环评备案75件。
工程建设项目审批流程汇报
2019年6月24日
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汇报提纲
一、工程建设项目审批顶层设计及全流程介绍 二、行政审批局职责范围内业务流程介绍 三、14个已落地开工建设项目办理情况分析
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一、顶层设计及全流程介绍
（一）改革背景
1、2019.3.13《国务院工程建设项目审批制度改革的实施意见》 （国办发[2019]11号）
工程建设许可阶段
牵头单位：自然资源规划局 时限：20个工作日
施工图联审、工程规划许可证等
施工许可阶段
牵头单位：行政审批局 时限：3个工作日
施工许可证
竣工验收阶段
牵头单位：住建局 时限：10个工作日
联合验收备案
6
二、行政审批局职责范围内业务流程介绍
（一）项目立项审批 （二）环评手续审批 （三）施工许可审批
9
（二）环评审批
项目建设 单位委托 第三方编 制环评报 告表（书）
组织 专家 评审
根据评审 意见修改
报告表 （书）
专家确认 修改结果
现场 勘查
出具审批 意见书
说明： 1、根据19年1月1日施行的《省环保条例》第44条，涉及排放的应当进入工业园 区、工业集聚区。 2、符合条件的进行网上环评备案，自行打印备案登记表，无需上述程序。 3、涉及总量控制的，须到环保部门办理总量确认书。
项目报批报建工作流程(1).pptx
165个日工作
2024/11/23
贯彻项目始末 保障规范开发
2
目录
项目立项阶段
土地权证阶段
规划设计阶段
建筑设计阶段
施工准备阶段
房屋预售阶段
竣工验收阶段
报批报建流程
2024/11/23
3
4
竣工验收阶段
房屋预售阶段
施工准备阶段
建筑设计阶段
规划设计阶段
《建设工程验收备案证》 《商品房预售许可证》 《建设工程施工许可证》 《建设工程规划许可证》 《建设用地规划许可证》
备注：规划技术服务费 2.1元/平方米(用地面积)
2024/11/23
第四部分 建筑设计阶段
专家评审
社会公示
建筑方案审查
专项工程审查
施工图请照
《建设工程规划许可证》是有关建设工程
《建设工程规划许可证》 符合城市规划要求的法律凭证，是建设单
位建设工程的法律凭证，是建设活动中接 受监督检查时的法定依据。确认有关建设 活动的合法地位，保证有关建设单位和个 人的合法权益。
储备的提供3张）；未经规划选址的项目，提交青岛市统一坐标和高程系统的1： 500现状地形图2张（地形图原则不小于用地界线外50米范围） 6）重新申请建设用地规划设计条件，须提交原审查意见及附图。
备注：
2024/11/23
委托规划设计
工作任务 审查部门
获取规划设计方案
主办部门
工作周期 20 工作日
前置条件
项目立项批复 《国有土地使用证》 信息分析 经济测算 集团立项 集团决策
项目立项阶段
土地权证阶段
项目开发流程
2024/11/23
项目获取阶段
第一部分 项目立项阶段
建设项目行政审批基本流程图
建委
消防
防火
审批
电力局规广划局局热电
J审批」
-会
签-
会签
规
也戈
1
0局
核发建设工程规划许可纸
服务中核发选址意见书委窗口
电信
图纸ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
会签
公用局
绿化占道
破道给排
水审批
建委
施工图
审批
动迁
审批
规划局
核发建设用
建
招:
委
殳 标
1
r
建委
勘设、定额、安检、质检
1
r
项目合法行政审批基本流程图
-、选址审批阶段
、用地审批阶段
立项批复
三、配套审批阶段
土地局
用地审批
规戈U局
:―m j——建设用地规划审批
服务中服规划中建委窗口-
建委开发办
环保局
环保
规划局
方案、施
建设项目设计审批、图纸会签
审验开发资金
计委
正式
人防
人防
审批
环保局服务中心规划窗口规划局
工业项目环保审批
选址及规划设计条件审批
消防
防火
审批
电力局规广划局局热电
J审批」
-会
签-
会签
规
也戈
1
0局
核发建设工程规划许可纸
服务中核发选址意见书委窗口
电信
图纸ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
会签
公用局
绿化占道
破道给排
水审批
建委
施工图
审批
动迁
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规划局
核发建设用
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委
殳 标
1
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建委
勘设、定额、安检、质检
1
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项目合法行政审批基本流程图
-、选址审批阶段
、用地审批阶段
立项批复
三、配套审批阶段
土地局
用地审批
规戈U局
:―m j——建设用地规划审批
服务中服规划中建委窗口-
建委开发办
环保局
环保
规划局
方案、施
建设项目设计审批、图纸会签
审验开发资金
计委
正式
人防
人防
审批
环保局服务中心规划窗口规划局
工业项目环保审批
选址及规划设计条件审批
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项目业主委托编制选址方案
规划局牵头各部门参与选址联合踏勘，核发《建设项目选址意见书》
规划局、发改部门组织可研报告、工程设计方案联审
规划局办理《建设用地规划许可证》和方案核准
国土部门办理土地农转用手续 16
谢谢观看 2019-7-1
发改部门、住建局牵头各部门参与工程初步设计联审
国土部门办理道路供地手续
重大项目规划审批时效、作用及依据
序 号
项目名称
作用
时效
1
建设项目选址意见书 （划拨供地项目）
报有关部门批准或核准 一年内依法办理建设项目审
前的依据
批、核准手续
依据
2-1
建设用地规划许可证 （划拔供地项目）
向国土部门申请用地
一年内依法办理用地批准手 续
2-2
建设用地规划许可证 （出让供地项目）
向国土部门申请用地
2019-7-1
谢谢观看
3
根据《福建省实施<中华人民共和国城乡规划法>办 法》第四十一条规定。城市规划主管部门核发的《建设 项目选址意见书》，作为报有关部门批准或者核准前的 依据，在取得《建设项目选址意见书》之日起一年内依 法办理建设项目审批、核准手续。核发的《建设用地规 划许可证》，用于向国土部门申请用地，在取得《建设 用地规划许可证》之日起一年内依法办理用地批准手续 。核发的《建设工程规划许可证》，用于办理施工许可 证，有效期为自取得建设工程规划许可证之日起一年。
对于道路穿越风景名胜区的应按照规定程序报给风 景名胜区主管部门核准后再向我局申报选址手续。
18
谢谢观看 2019-7-1
设计方案编制时应注意以下几点：
道路功能等级，平面中的路幅、线位、交叉口位置形 式、公交停靠站位置形式、行人过街设施、河道桥梁及隧 道的位置形式，纵断面中各交叉口控制点标高、桥涵高程、 出入口标高、纵坡坡度等要符合规划规范要求，横断面布 置中路权分配合理；管线综合中八类管线（给排水、电力、 燃气、通讯、路灯、交通信号及监控）管位合适、雨污水 管能够衔接。
14
谢谢观看 2019-7-1
工业项目基础设施配套费优惠政策：
各经济开发区（含工业园区、高新技术园区、工业 集中地）的工业项目配套费免征、减征，由经济开发区 所在地人民政府自行审批，征收的配套费全额返回直接 用于经济开发区内基础设施配套费建设；
15
谢谢观看 2019-7-1
市政工程类项目
（一）简明流程图
编制主体
省人民政府
2
重点区域城镇体系规划 省政府根据社会经济发展需要确 重点区域所在地人民政府或
或者总体规划
定的一定区域省住建厅Fra bibliotek审批机关
国务院 省人民政府
3
城市总体规划
市辖区、管委会（设区市）
4
县城总体规划
县城所在地镇
5
县城外其他镇总体规划
城市建设用地范围外的镇辖行政 区
城市人民政府 县人民政府 镇人民政府
13
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项目业主申请核发《建设工程规划许可证》 时有两个前置条件：
1.住建部门的排水许可意见书 2.气象部门防雷设计核准意见书
按照职能分工，在取得《建设工程规划许 可证》至规划条件核实合格期间，由城管执 法部门进行工程批后跟踪监察，其批后跟踪 意见作为规划条件核实的重要依据。
2019-7-1
谢谢观看
4
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重大项目行政审批程序
国家规定需批准 或核准项目
划拨方式供地
出让方式供地
依控制性详细规划提出规划条件
申请核发选址意见书
项目批准核准备案后
申请《建设用地规划 许可证》
依控制性详细规划核定 位置、面积和范围
核发《建设用地 规划许可证》
签订土地使用 权出让合同
谢谢观看 2019-7-1
（二）注意事项：
项目业主在编制项目建设设计方案时应注意：
1.工业项目的建筑系数应不低于40%。
其中，建筑系数是指项目用地范围内各种建筑物、用于生 产和直接为生产服务的构筑物占地面积总和占总用地面积 的比例。计算公式：建筑系数=（建筑物占地面积+构筑物 占地面积+堆场用地面积）÷项目总用地面积×100%；
2.工业项目所需生产服务设施用地面积不得超过工业 项目总用地面积的7%。
其中，生产服务设施用地所占比重是指项目用地范围生产 服务设施占用土地面积（或分摊土地面积）占总用地面积 的比例。计算公式：生产服务设施用地所占比重=生产服务 设施占用土地面积÷项目总用地面积×100%；
12
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2019-7-1
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2
法规解读和规划审批流程
（一）《城乡规划法》解读
申请人在办理项目审批时，其中，需要有关部门批准 或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权 的，应当向城市规划主管部门申请办理《建设项目选址 意见书》。以出让方式提供国有土地使用权的应当向城 市规划主管部门申请《建设项目规划条件》。在城市、 镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目 ，应当申请核发《建设用地规划许可证》；以出让方式 取得国有土地使用权的建设项目，凭《国有土地使用权 出让合同》和项目批准文件向城市规划主管部门直接领 取《建设用地规划许可证》。在城市、镇规划区内的一 切工程建设，都应当向城市规划主管部门申请办理《建 设工程规划许可证》。
《福建省实
一年内依法办理用地批准手 施〈城乡规
续
划法〉办法》
第四十一条
3-1
建设工程规划许可证 （建筑类）
办理施工许可证、商品 房销(预)售许可证
一年内依法办理施工许可证
3-2
建设工程规划许可证 （市政工程及其他类）
办理施工许可证
一年内依法办理施工许可证
2019-7-1
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6
简政放权和审批项目对应的部门
省人民政府 设区市人民政府 市、县人民政府
城市人民政府（位于城市）
省人民政府
6
开发区总体规划
依法设立的国家级、省级开发区
市、县人民政府（位于镇）
设区市人民政府
7
专项规划
相关行业
市、县规划主管部门或相关 部门、镇政府
市、县人民政府
近期建设用地范围。中心区、旧
8
城市（县城）控规
城改造地区、近期建设地区，以 及拟进行土地储备或者土地出让
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莆田市城乡规划局
重大项目行政审批流程
1
莆田市城乡规划局重大项目行政审批目录
一、核发建设项目选址意见书 二、核发建设用地规划许可证 三、核发建设工程规划许可证 四、建设项目修建性详细规划审查 五、建设工程设计方案审查 六、核定建设项目规划条件及建设用地规划红线图 七、出具建设项目竣工规划条件核实意见书
项目业主摘牌、签定《国有土地使用权出让合同》
向规划部门领取《建设用地规划许可证》
向国土部门申请办理土地证
委托编制项目设计方案用于向规划部门申请核发 《建设工程规划许可证》
向住建部门申请核发《建设项目施工许可证》
规划部门进行建设项目竣工规划条件核实，出具 《建设项目竣工规划条件核实意见书》
11
向住建部门申请办理房产证
2019-7-1
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7
（二）创新审批机制
全面推行菜单式审批，开发电子报批系统，建立技 术审查中心，针对经营性房地产类建设项目的建设工程 ，实行规划审批与技术审查相对分离，并将审批要点量 化为28个指标，规划条件核实要点量化为25个指标，最 大限度减少自由裁量空间。建立市政道路工程联审联办 工作机制，从规划选址开始进行联审联办，解决审批程 序复杂、时间过长以及部门间协同不够顺畅等问题。
持项目的批准、核准、备案文件和土地使用权 出让合同领取《建设用地规划许可证》
向土地部门申请办理用地手续
提交使用土地的证明文件、建设工程设计方案申请《建设工 程规划许可证》国家规定需批准或核准项目
审定修建性详细规划
审定建设工程设计方案
5
公布经审定的修建性详细规划、建设 工程设计方案的总平面图
核发《建设工程规划许可证》
化街区保护范围
17
地下空间开发和利用规划
18
风景名胜区规划
依总体规划 风景区管理范围
城市、县人民政府 市、县规划部门 风景区管委会
省政府
市、县政府
23
国家、省建设主管部 门
24
谢谢观看 2019-7-1
25
谢谢观看 2019-7-1
2019-7-1
谢谢观看
9
谢谢观看 2019-7-1
重大项目审批流程（以工业类项目、市政工程类 项目为例）
工业类项目
（一）简明流程图
县区政府编制工业园（产业园）规划以及各专项规划
县区政府确定招商项目
以国土分局为平台向规划部门申请《建设项目规划条件》
土地部门办理土地农转用手续和供地方案
10
谢谢观看 2019-7-1
2019-7-1
谢谢观看
8
（三）优化审批服务
将授权分局办理以外的规划审批事项（经营性房地 产项目、市政主次干道、管廊工程、社会民生重大项目 ）集中在规划科、办证科、市政科办理，并进驻新行政 服务中心规划窗口，提供一站式服务。修订《规划窗口 服务指南》，办理环节统一规范为3个环节，时限基本压 缩到5个工作日以内,申报材料基本精简到6项以内，共减 少19个时限、32个环节、35个材料。
3.工业项目绿地率一般不超过20%。
其中绿地率是指规划建设用地范围内的绿地用地面积与规 划建设用地面积之比。计算公式：绿地率=规划建设用地 范围内的绿地用地面积÷项目总用地面积×100%。
4.鼓励工业项目建设或购买（租赁）多层标准通 用厂房，原则上不单独供地。
规划局牵头各部门参与选址联合踏勘，核发《建设项目选址意见书》
规划局、发改部门组织可研报告、工程设计方案联审
规划局办理《建设用地规划许可证》和方案核准
国土部门办理土地农转用手续 16
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发改部门、住建局牵头各部门参与工程初步设计联审
国土部门办理道路供地手续
重大项目规划审批时效、作用及依据
序 号
项目名称
作用
时效
1
建设项目选址意见书 （划拨供地项目）
报有关部门批准或核准 一年内依法办理建设项目审
前的依据
批、核准手续
依据
2-1
建设用地规划许可证 （划拔供地项目）
向国土部门申请用地
一年内依法办理用地批准手 续
2-2
建设用地规划许可证 （出让供地项目）
向国土部门申请用地
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根据《福建省实施<中华人民共和国城乡规划法>办 法》第四十一条规定。城市规划主管部门核发的《建设 项目选址意见书》，作为报有关部门批准或者核准前的 依据，在取得《建设项目选址意见书》之日起一年内依 法办理建设项目审批、核准手续。核发的《建设用地规 划许可证》，用于向国土部门申请用地，在取得《建设 用地规划许可证》之日起一年内依法办理用地批准手续 。核发的《建设工程规划许可证》，用于办理施工许可 证，有效期为自取得建设工程规划许可证之日起一年。
对于道路穿越风景名胜区的应按照规定程序报给风 景名胜区主管部门核准后再向我局申报选址手续。
18
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设计方案编制时应注意以下几点：
道路功能等级，平面中的路幅、线位、交叉口位置形 式、公交停靠站位置形式、行人过街设施、河道桥梁及隧 道的位置形式，纵断面中各交叉口控制点标高、桥涵高程、 出入口标高、纵坡坡度等要符合规划规范要求，横断面布 置中路权分配合理；管线综合中八类管线（给排水、电力、 燃气、通讯、路灯、交通信号及监控）管位合适、雨污水 管能够衔接。
14
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工业项目基础设施配套费优惠政策：
各经济开发区（含工业园区、高新技术园区、工业 集中地）的工业项目配套费免征、减征，由经济开发区 所在地人民政府自行审批，征收的配套费全额返回直接 用于经济开发区内基础设施配套费建设；
15
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市政工程类项目
（一）简明流程图
编制主体
省人民政府
2
重点区域城镇体系规划 省政府根据社会经济发展需要确 重点区域所在地人民政府或
或者总体规划
定的一定区域省住建厅Fra bibliotek审批机关
国务院 省人民政府
3
城市总体规划
市辖区、管委会（设区市）
4
县城总体规划
县城所在地镇
5
县城外其他镇总体规划
城市建设用地范围外的镇辖行政 区
城市人民政府 县人民政府 镇人民政府
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项目业主申请核发《建设工程规划许可证》 时有两个前置条件：
1.住建部门的排水许可意见书 2.气象部门防雷设计核准意见书
按照职能分工，在取得《建设工程规划许 可证》至规划条件核实合格期间，由城管执 法部门进行工程批后跟踪监察，其批后跟踪 意见作为规划条件核实的重要依据。
2019-7-1
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4
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重大项目行政审批程序
国家规定需批准 或核准项目
划拨方式供地
出让方式供地
依控制性详细规划提出规划条件
申请核发选址意见书
项目批准核准备案后
申请《建设用地规划 许可证》
依控制性详细规划核定 位置、面积和范围
核发《建设用地 规划许可证》
签订土地使用 权出让合同
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（二）注意事项：
项目业主在编制项目建设设计方案时应注意：
1.工业项目的建筑系数应不低于40%。
其中，建筑系数是指项目用地范围内各种建筑物、用于生 产和直接为生产服务的构筑物占地面积总和占总用地面积 的比例。计算公式：建筑系数=（建筑物占地面积+构筑物 占地面积+堆场用地面积）÷项目总用地面积×100%；
2.工业项目所需生产服务设施用地面积不得超过工业 项目总用地面积的7%。
其中，生产服务设施用地所占比重是指项目用地范围生产 服务设施占用土地面积（或分摊土地面积）占总用地面积 的比例。计算公式：生产服务设施用地所占比重=生产服务 设施占用土地面积÷项目总用地面积×100%；
12
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2019-7-1
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2
法规解读和规划审批流程
（一）《城乡规划法》解读
申请人在办理项目审批时，其中，需要有关部门批准 或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权 的，应当向城市规划主管部门申请办理《建设项目选址 意见书》。以出让方式提供国有土地使用权的应当向城 市规划主管部门申请《建设项目规划条件》。在城市、 镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目 ，应当申请核发《建设用地规划许可证》；以出让方式 取得国有土地使用权的建设项目，凭《国有土地使用权 出让合同》和项目批准文件向城市规划主管部门直接领 取《建设用地规划许可证》。在城市、镇规划区内的一 切工程建设，都应当向城市规划主管部门申请办理《建 设工程规划许可证》。
《福建省实
一年内依法办理用地批准手 施〈城乡规
续
划法〉办法》
第四十一条
3-1
建设工程规划许可证 （建筑类）
办理施工许可证、商品 房销(预)售许可证
一年内依法办理施工许可证
3-2
建设工程规划许可证 （市政工程及其他类）
办理施工许可证
一年内依法办理施工许可证
2019-7-1
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6
简政放权和审批项目对应的部门
省人民政府 设区市人民政府 市、县人民政府
城市人民政府（位于城市）
省人民政府
6
开发区总体规划
依法设立的国家级、省级开发区
市、县人民政府（位于镇）
设区市人民政府
7
专项规划
相关行业
市、县规划主管部门或相关 部门、镇政府
市、县人民政府
近期建设用地范围。中心区、旧
8
城市（县城）控规
城改造地区、近期建设地区，以 及拟进行土地储备或者土地出让
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莆田市城乡规划局
重大项目行政审批流程
1
莆田市城乡规划局重大项目行政审批目录
一、核发建设项目选址意见书 二、核发建设用地规划许可证 三、核发建设工程规划许可证 四、建设项目修建性详细规划审查 五、建设工程设计方案审查 六、核定建设项目规划条件及建设用地规划红线图 七、出具建设项目竣工规划条件核实意见书
项目业主摘牌、签定《国有土地使用权出让合同》
向规划部门领取《建设用地规划许可证》
向国土部门申请办理土地证
委托编制项目设计方案用于向规划部门申请核发 《建设工程规划许可证》
向住建部门申请核发《建设项目施工许可证》
规划部门进行建设项目竣工规划条件核实，出具 《建设项目竣工规划条件核实意见书》
11
向住建部门申请办理房产证
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（二）创新审批机制
全面推行菜单式审批，开发电子报批系统，建立技 术审查中心，针对经营性房地产类建设项目的建设工程 ，实行规划审批与技术审查相对分离，并将审批要点量 化为28个指标，规划条件核实要点量化为25个指标，最 大限度减少自由裁量空间。建立市政道路工程联审联办 工作机制，从规划选址开始进行联审联办，解决审批程 序复杂、时间过长以及部门间协同不够顺畅等问题。
持项目的批准、核准、备案文件和土地使用权 出让合同领取《建设用地规划许可证》
向土地部门申请办理用地手续
提交使用土地的证明文件、建设工程设计方案申请《建设工 程规划许可证》国家规定需批准或核准项目
审定修建性详细规划
审定建设工程设计方案
5
公布经审定的修建性详细规划、建设 工程设计方案的总平面图
核发《建设工程规划许可证》
化街区保护范围
17
地下空间开发和利用规划
18
风景名胜区规划
依总体规划 风景区管理范围
城市、县人民政府 市、县规划部门 风景区管委会
省政府
市、县政府
23
国家、省建设主管部 门
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9
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重大项目审批流程（以工业类项目、市政工程类 项目为例）
工业类项目
（一）简明流程图
县区政府编制工业园（产业园）规划以及各专项规划
县区政府确定招商项目
以国土分局为平台向规划部门申请《建设项目规划条件》
土地部门办理土地农转用手续和供地方案
10
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（三）优化审批服务
将授权分局办理以外的规划审批事项（经营性房地 产项目、市政主次干道、管廊工程、社会民生重大项目 ）集中在规划科、办证科、市政科办理，并进驻新行政 服务中心规划窗口，提供一站式服务。修订《规划窗口 服务指南》，办理环节统一规范为3个环节，时限基本压 缩到5个工作日以内,申报材料基本精简到6项以内，共减 少19个时限、32个环节、35个材料。
3.工业项目绿地率一般不超过20%。
其中绿地率是指规划建设用地范围内的绿地用地面积与规 划建设用地面积之比。计算公式：绿地率=规划建设用地 范围内的绿地用地面积÷项目总用地面积×100%。
4.鼓励工业项目建设或购买（租赁）多层标准通 用厂房，原则上不单独供地。