重大项目行政审批流程.pptx

化街区保护范围
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地下空间开发和利用规划
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Байду номын сангаас风景名胜区规划
依总体规划 风景区管理范围
城市、县人民政府 市、县规划部门 风景区管委会
省政府
市、县政府
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国家、省建设主管部 门
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按照职能分工，在市政道路工程取得《建设工程规划 许可证》至规划条件核实合格期间，由城管执法部门进行 工程批后跟踪监察，其批后跟踪意见作为规划条件核实的 重要依据。
项目业主申请办理规划条件核实，应提交建设工程规 划许可证及附件、附图，市勘测院出具的规划条件核实测 量报告及测绘图，执法局出具的符合规划审批要求的意见 函等资料。审查通过后，我局出具《建设项目规划条件核 实意见书》。项目业主组织工程竣工验收合格后将验收结 果报我局和住建局备案。
市、县规划主管部门
的地区优先编制
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市、县人民政府
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镇控规（县城外、城市建设 用地范围外)
镇近期建设用地范围
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近期建设规划
五年内城市发展需要控制的 区域
镇人民政府 总体规划组织编制机关
市、县人民政府
总体规划审批机关备 案
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城市设计
城区、县城的重点地段
规划部门
市、县人民政府
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乡规划
乡辖区
乡、镇人民政府
2.工业项目所需生产服务设施用地面积不得超过工业 项目总用地面积的7%。
其中，生产服务设施用地所占比重是指项目用地范围生产 服务设施占用土地面积（或分摊土地面积）占总用地面积 的比例。计算公式：生产服务设施用地所占比重=生产服务 设施占用土地面积÷项目总用地面积×100%；
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（三）优化审批服务
将授权分局办理以外的规划审批事项（经营性房地 产项目、市政主次干道、管廊工程、社会民生重大项目 ）集中在规划科、办证科、市政科办理，并进驻新行政 服务中心规划窗口，提供一站式服务。修订《规划窗口 服务指南》，办理环节统一规范为3个环节，时限基本压 缩到5个工作日以内,申报材料基本精简到6项以内，共减 少19个时限、32个环节、35个材料。
项目业主摘牌、签定《国有土地使用权出让合同》
向规划部门领取《建设用地规划许可证》
向国土部门申请办理土地证
委托编制项目设计方案用于向规划部门申请核发 《建设工程规划许可证》
向住建部门申请核发《建设项目施工许可证》
规划部门进行建设项目竣工规划条件核实，出具 《建设项目竣工规划条件核实意见书》
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向住建部门申请办理房产证
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工业项目基础设施配套费优惠政策：
各经济开发区（含工业园区、高新技术园区、工业 集中地）的工业项目配套费免征、减征，由经济开发区 所在地人民政府自行审批，征收的配套费全额返回直接 用于经济开发区内基础设施配套费建设；
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市政工程类项目
（一）简明流程图
项目业主委托编制选址方案
规划局牵头各部门参与选址联合踏勘，核发《建设项目选址意见书》
规划局、发改部门组织可研报告、工程设计方案联审
规划局办理《建设用地规划许可证》和方案核准
国土部门办理土地农转用手续 16
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发改部门、住建局牵头各部门参与工程初步设计联审
国土部门办理道路供地手续
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重大项目审批流程（以工业类项目、市政工程类 项目为例）
工业类项目
（一）简明流程图
县区政府编制工业园（产业园）规划以及各专项规划
县区政府确定招商项目
以国土分局为平台向规划部门申请《建设项目规划条件》
土地部门办理土地农转用手续和供地方案
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重大项目规划审批时效、作用及依据
序 号
项目名称
作用
时效
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建设项目选址意见书 （划拨供地项目）
报有关部门批准或核准 一年内依法办理建设项目审
前的依据
批、核准手续
依据
2-1
建设用地规划许可证 （划拔供地项目）
向国土部门申请用地
一年内依法办理用地批准手 续
2-2
建设用地规划许可证 （出让供地项目）
向国土部门申请用地
向国土部门申请办理土地证
规划局核发《建设工程规划许可证》
住建局核发《施工许可证》
规划条件核实合格后项目业主牵头，组织与竣工验收，验收合格 后向住建局备案，向规划局移交竣工验收材料
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（二）注意事项： 选址方案编制时要注意几个事项：
线位路幅要符合规划要求并与控制点对接，避开文 物等敏感点；按照规划、规范的要求对交叉口进行必 要的拓宽渠化；主干路的公交站要布设为港湾式停靠 站；与未开发区域道路两侧的挖填所需的用地一并纳 入选址范围；有管线埋设、河渠改线等特殊要求的要 考虑其用地需求。
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（二）创新审批机制
全面推行菜单式审批，开发电子报批系统，建立技 术审查中心，针对经营性房地产类建设项目的建设工程 ，实行规划审批与技术审查相对分离，并将审批要点量 化为28个指标，规划条件核实要点量化为25个指标，最 大限度减少自由裁量空间。建立市政道路工程联审联办 工作机制，从规划选址开始进行联审联办，解决审批程 序复杂、时间过长以及部门间协同不够顺畅等问题。
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规划体系
城镇体系规划
重点区域城镇体系规划 或者总体规划
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城
城市规划
乡
规 划
镇规划
种
类
乡规划
总体规划 详细规划
控制性 详细规划 修建性 详细规划
城市设计
开发区总体规划
村庄规划
各类专项规划 近期建设规划
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规划名称
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省域城镇体系规划
规划对象
省辖行政区域
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重大项目行政审批程序
国家规定需批准 或核准项目
划拨方式供地
出让方式供地
依控制性详细规划提出规划条件
申请核发选址意见书
项目批准核准备案后
申请《建设用地规划 许可证》
依控制性详细规划核定 位置、面积和范围
核发《建设用地 规划许可证》
签订土地使用 权出让合同
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莆田市城乡规划局
重大项目行政审批流程
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莆田市城乡规划局重大项目行政审批目录
一、核发建设项目选址意见书 二、核发建设用地规划许可证 三、核发建设工程规划许可证 四、建设项目修建性详细规划审查 五、建设工程设计方案审查 六、核定建设项目规划条件及建设用地规划红线图 七、出具建设项目竣工规划条件核实意见书
3.工业项目绿地率一般不超过20%。
其中绿地率是指规划建设用地范围内的绿地用地面积与规 划建设用地面积之比。计算公式：绿地率=规划建设用地 范围内的绿地用地面积÷项目总用地面积×100%。
4.鼓励工业项目建设或购买（租赁）多层标准通 用厂房，原则上不单独供地。
除特殊工艺流程和区位较差的项目以外，土地等别划分在 一至五类的县（市、区），其工业建设项目必须建设4层 以上建筑物（不含地下层）。
（一）下放审批权限
我局于2014年5月1日起下放全市所有工业项目的市 级规划审批权，同时下放的还有部分社会事业项目的市 级规划审批权，有校安工程、安置房工程（捆绑出让地 块内的安置房项目除外）、乡镇企业和乡村公益事业和 公共设施、工业园区次干道以下的市政工程。这些类别 项目规划审批由各区规划分局承接办理，并正式启用“ 分局审批专用章”、“分局设计方案审批专用章”及“ 分局红线图界章”，且所有下放项目均不再上报市规划 局会议研究。
持项目的批准、核准、备案文件和土地使用权 出让合同领取《建设用地规划许可证》
向土地部门申请办理用地手续
提交使用土地的证明文件、建设工程设计方案申请《建设工 程规划许可证》国家规定需批准或核准项目
审定修建性详细规划
审定建设工程设计方案
5
公布经审定的修建性详细规划、建设 工程设计方案的总平面图
核发《建设工程规划许可证》
省人民政府 设区市人民政府 市、县人民政府
城市人民政府（位于城市）
省人民政府
6
开发区总体规划
依法设立的国家级、省级开发区
市、县人民政府（位于镇）
设区市人民政府
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专项规划
相关行业
市、县规划主管部门或相关 部门、镇政府
市、县人民政府
近期建设用地范围。中心区、旧
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城市（县城）控规
城改造地区、近期建设地区，以 及拟进行土地储备或者土地出让
编制主体
省人民政府
2
重点区域城镇体系规划 省政府根据社会经济发展需要确 重点区域所在地人民政府或
或者总体规划
定的一定区域
省住建厅
审批机关
国务院 省人民政府
3
城市总体规划
市辖区、管委会（设区市）
4
县城总体规划
县城所在地镇
5
县城外其他镇总体规划
城市建设用地范围外的镇辖行政 区
城市人民政府 县人民政府 镇人民政府
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项目业主申请核发《建设工程规划许可证》 时有两个前置条件：
1.住建部门的排水许可意见书 2.气象部门防雷设计核准意见书
按照职能分工，在取得《建设工程规划许 可证》至规划条件核实合格期间，由城管执 法部门进行工程批后跟踪监察，其批后跟踪 意见作为规划条件核实的重要依据。
对于道路穿越风景名胜区的应按照规定程序报给风 景名胜区主管部门核准后再向我局申报选址手续。
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设计方案编制时应注意以下几点：
道路功能等级，平面中的路幅、线位、交叉口位置形 式、公交停靠站位置形式、行人过街设施、河道桥梁及隧 道的位置形式，纵断面中各交叉口控制点标高、桥涵高程、 出入口标高、纵坡坡度等要符合规划规范要求，横断面布 置中路权分配合理；管线综合中八类管线（给排水、电力、 燃气、通讯、路灯、交通信号及监控）管位合适、雨污水 管能够衔接。
市、县人民政府
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村庄规划
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修建性详细规划
村辖区
乡、镇人民政府
城市、镇规划区重要地块
规划部门、镇人民政府
市、县人民政府 市、县人民政府
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修建性详细规划、建设工程 设计方案总平面图
建设项目用地
建设单位
规划部门审定
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历史文化名城、名镇、名村 城市、镇、村辖区，历史文
、历史文化街区保护规划
《福建省实
一年内依法办理用地批准手 施〈城乡规
续
划法〉办法》
第四十一条
3-1
建设工程规划许可证 （建筑类）
办理施工许可证、商品 房销(预)售许可证
一年内依法办理施工许可证
3-2
建设工程规划许可证 （市政工程及其他类）
办理施工许可证
一年内依法办理施工许可证
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简政放权和审批项目对应的部门
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法规解读和规划审批流程
（一）《城乡规划法》解读
申请人在办理项目审批时，其中，需要有关部门批准 或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权 的，应当向城市规划主管部门申请办理《建设项目选址 意见书》。以出让方式提供国有土地使用权的应当向城 市规划主管部门申请《建设项目规划条件》。在城市、 镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目 ，应当申请核发《建设用地规划许可证》；以出让方式 取得国有土地使用权的建设项目，凭《国有土地使用权 出让合同》和项目批准文件向城市规划主管部门直接领 取《建设用地规划许可证》。在城市、镇规划区内的一 切工程建设，都应当向城市规划主管部门申请办理《建 设工程规划许可证》。
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根据《福建省实施<中华人民共和国城乡规划法>办 法》第四十一条规定。城市规划主管部门核发的《建设 项目选址意见书》，作为报有关部门批准或者核准前的 依据，在取得《建设项目选址意见书》之日起一年内依 法办理建设项目审批、核准手续。核发的《建设用地规 划许可证》，用于向国土部门申请用地，在取得《建设 用地规划许可证》之日起一年内依法办理用地批准手续 。核发的《建设工程规划许可证》，用于办理施工许可 证，有效期为自取得建设工程规划许可证之日起一年。
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（二）注意事项：
项目业主在编制项目建设设计方案时应注意：
1.工业项目的建筑系数应不低于40%。
其中，建筑系数是指项目用地范围内各种建筑物、用于生 产和直接为生产服务的构筑物占地面积总和占总用地面积 的比例。计算公式：建筑系数=（建筑物占地面积+构筑物 占地面积+堆场用地面积）÷项目总用地面积×100%；