中国能源安全面临的挑战与对策

曾友谊
倍。我国能源效率低的状况主要与以煤为主的能源结构有关。煤 炭的能源利用效率同石油、天然气相比较低，而所造成的环境污 染要严重得多。国外一些发达城市几乎不再利用煤炭， 比如日本 石油占 +&, ， 电力占 &$, ， 燃气 / 包 东京 !%#( 年的能源消费中， 括天然气 0 占 !(, ， 液化石油气占 (, 。 除炼铁、 生产水泥外， 东京 全部利用优质燃料。 石油已 (" 石油紧缺。由于具有高能量和低污染的优良特性， 成为支配世界能源消费的主要部分。 在过去 !$ 年间， 由于经济迅 速发展需消耗大量能源，中国的石油消费量年均增长率约为 而受国内资源及其他条件的限制， 同期中国石油的产量年 +" *, ； 均增速较慢， 仅为 !" #, 左右。 石油生产和消费的这种变化趋势使 得中国从 !%%’ 年开始变成为石油净进口国 - 至 &$$& 年，中国石 而石油消费量达 &" ()* 亿吨， 缺口 *+#$ 油的产量为 !" +#% 亿吨， 万吨。 据专家预测， 中国石油的净进口需求在未来 !$ 年将按年均 至 &$!$ 年将达到 !" ) 亿吨。 !$, 的速度增长， 随着经济快速增长和人均收入水平的提高， 石油消费量显著 增加 - 因而中国必须面对难以避免的情况：由于受石油资源的约 我国石油 束而必须大量进口石油满足国内需求。 自 !%%’ 年之后， 对外依存度从 !%%) 年的 *" +, 增加到 &$$$ 年的 ’!" $, 。 随着中 国石油对国际资源供给的依赖性增大， 一方面使中国的石油安全 问题变得十分突出， 另一方面也会对国际石油市场造成一定的冲 击。 二、 中国能源安全问题面临的外部挑战 中国人口多， 人均资源量少 （ 虽然能源总量居世界前列 ） ， 为 满足发展经济所需的能源资源，必须大量进口资源性产品 （ 特别 是优质能源 ） 。 伴随着中国的能源战略走向世界， 能源资源的大规 模贸易突显能源安全问题的重要性。近十多年来， 中国的国际贸 易量不断增加的过程也是一个与各国政治经济关系不断冲突、 矛 盾而又不断协调的过程。 从外部环境看，我国能源安全问题主要来自于石油安全问 题， 所面临的形式也很复杂。石油能源安全的威胁主要体现在石 油的供应链和价格这两方面。 !" 来自供应链方面的威胁。中国有近半的石油进口是要依 赖局势动荡的中东地区， 其中来自于 &$$& 年进口原油 +%(! 万吨， 中东的有 ’(’% 万吨，占 (%" )), ；来自西非的有 !)#$ 万吨，占 来自东南亚的有 !$(% 万吨， 占 !)" !!, 。世界安全中霸 &&" *+, ； 权主义和恐怖主义的存在， 也严重影响或制约着能源的安全。此
对策与战略
来自百度文库
中国能源安全面临的挑战与对策
!
“ 能源 ” 这一术语由于上世纪的两次石油危机而成了人们议 论的热点。所谓能源安全， 应该是保障能源资源在数量和价格上 能满足经济社会持续发展的需要。 而能源不安全主要体现在能源 供应暂时突然中断或短缺、价格暴涨对一个国家经济的损害，其 损害程度主要取决于经济对该种能源的依赖程度以及应变能力 等等。 中国是目前世界上经济增长最快的国家， 也是一个能源需求 大国和环境污染大国。 近年来， 随着中国经济的高速发展， 能源供 应正日益成为制约经济的一个瓶颈。 如何保障能源满足经济社会 持续发展的需要，保证能源供应的安全，事关中国现代化建设的 成败。 一、 中国能源安全领域的国内现状 上世纪 #$ 年代， 国内能源 !" 能源的国内供需缺口持续扩大。 状况是供过于求，能源生产总量大体上大于能源消费总量，出口 中 量远大于进口量， 能源形势基本上是安全的。进入 %$ 年代后， 国的能源消费总量开始接近生产总量，到 !%%& 年能源的消费总 量已略高于能源生产总量，随后两者差距逐年增大，国内能源处 于供不应求的状况，因而必须依靠进口。中国的能源进口量从 !%%$ 年的 !’!$ 万吨增加到 &$$$ 年的 !(’’! 万吨，出口从 )#*) 万吨增加到 %$&+ 万吨， 进出口分别增长 %%&" (, 和 )’" +, ， 进口 增长幅度大大超过出口， 能源需求对外依存度迅速增大。 &" 中国的煤炭消费比重过高，优质的清洁能源消费比重过 低。尽管近些年由于环保压力以及清洁能源需求的持续增加， 煤 炭消费量占能源总消费量的比重有所下降， 但煤炭资源在能源资 原煤生产和消费总量在 源中仍然占有绝对的基础地位。&$$& 年， 当年能源生产和消费总量中所占比重分别为 *$" *, 和 ++" !, ， 比 重 远 远 大 于 原 油 的 !*" &, 和 &’" (, ， 天 然 气 的 ’" &, 和 天然气占 &’" !, ， 煤占 &*" &, ， 油占 &" *, 。在世界能源结构中， 核能占 *" ’, ， 水电占 &" *, （ ， 而我国目前 ’%" *, ， !%%) 年数据 ） 煤炭在一次能源消费中所占的比例高于世界平均水平近 )$ 个百 分点， 清洁能源所占比重却远低于西方发达国家。 ’" 人均能耗低，能源利用效率低。目前我国能源消费量很 居世界第二位， 但由于 !’ 亿人口的基数， 人均能 大 - 仅次于美国， 耗很低。 我国人均能耗不及世界平均值的 ! . & ， 不及美国的 ! . !$ ， 处于世界的低级水平。 而我国的能源利用效率与西方发达国家相 比也有很大的差距。!%%( 年中国的单位产值能耗是日本的 !$" + 倍， 法国的 #" # 倍， 德国的 #" ’ 倍， 瑞士的 !(" ( 倍， 意大利的 !!" ’
特区经济
$’’# 年 ) 月 $# 日
$’,
&$#
特区经济
&$$) 年第 ’ 期
外，能源经济的不稳定和国际金融问题也会影响到石油的生产以 及供给和流通的稳定。同时，从海外进口石油需要有安全的运输 为保证。目前中国已成为世界最大的石油进口国之一，进口原油 马六甲海峡是把中东原油 的 ! " # 左右是通过马六甲海峡运输的。 运输到东亚的最短线路，是中国最重要的一条能源运输线。这条 水道对我国能源运输是如此重要，而我国目前根本没有实力控制 它， 这给我国的能源供应安全带来了重大的潜在威胁。 $% 原 油 价 格 的 不 稳 定 也 是 造 成 能 源 不 安 全 的 另 一 重 要 因 素。原油价格近年一直呈上涨趋势，上世纪 &’ 年代初石油危机 时，原油价格由 $ 美元骤涨至 (’ 美元以上，&’ 年代末又涨到 )’ 美元以上，对整个世界经济造成了巨大的冲击。进入 $( 世纪后， 国际油价又开始飙升， 达到 $( 年来最高水平。引起国际石油价格 的因素复杂多变，很难仅用供求关系来判断，它在很大程度上受 国际政治与军事影响， 因而其变化难以捉摸。但就总体而言， 随着 石油资源的枯竭，人类社会经济发展消耗油量在可以预见的未来 会逐渐增加， 开采环境日趋恶化， 石油价格会呈上升的趋势。石油 短期的价格上升对经济的冲击影响由于有各种调控措施的存在 而可能是有限的，而石油较长期的保持高价，在一定时间内对经 济将会造成巨大的冲击。国际上石油价格经常出现的是短期的较 大波动，过高会降低国内生产总值的增长速度，而过低又可能使 国内石油行业亏损。 三、 中国能源安全问题的对策 为了要实现经济高速增长和到下世纪中叶达到中等发达国 家水平的目标，中国能源资源需求势必会大幅度增长，如何保证 中国能源资源安全是关系到中国现代化建设成败的战略性问 题。而目前中国已经进入了国内能源需求快速膨胀阶段，但国内 资源特别是清洁能源的匮乏， 使得形势变的更加紧迫。 从世界能源消费结构演变过程看，西方发达国家无一例外都 是采取以石油、天然气为主的能源优化路线来实现其工业化的， 不仅能提高能源利用效率，也有利于改善环境。因而大多数专家 认为我国未来能源供应的发展方向是以石油天然气为主，对此国 内学者从两方面提出了优化能源结构策略，一方面是安全的利用 海外石油资源， 具体的实施方案比如说采用多元化、 多边化、 多途 径的石油进口战略，鼓励我国的石油企业走出国门，提高参与国 际石油市场竞争力， 大量增加海外份额油， 建立石油战略储备， 建 立石油期货市场， 加强海军建设、 与其他石油消费国结盟等等。另 一方面是立足国内，认为我国优化能源消费结构不能仅仅依靠进 口石油的策略，应该开发和推广清洁煤技术，加大油气资源的勘 探开发力度，提高勘探开发技术，提高天然气消费比重，节约能 源， 放慢高能耗项目上马速度、 加快西气东输工程， 大力发展如核 能、 风能、 太阳能等再生能源等等。 但是能源结构优质化和多元化是一项长期而且艰巨的工作， 中国在短期内还是无法改变以煤为主的能源消费状态。中国经济 建设需要消耗大量的能源，而国内优质能源所占的比例过小，单
纯依靠进口优质能源是行不通的。今后如果中国的石油消费也达 到工业化国家的平均水平，那么世界石油总产量中可供出口的部 分全部提供给中国也不够，更何况也不可能全部提供给中国。而 且大量进口海外石油需要有强大的海军实力为后盾，而以我国目 前对资源丰富地区的外交能力以及能源运输线路的控制力来看 是无法提供足够的安全保障的。 因此，利用好国内丰富的煤炭资源，推广清洁煤技术应是我 国能源战略的重点。目前水煤浆技术、煤气化技术及其他洁净煤 技术在我国已有了很大的发展，国家也在重点发展先进的煤炭洗 选加工技术、煤炭液化、气化技术、水煤浆制备和应用一体化技 术、 高效低污染燃煤发电技术等。南非的液化煤技术世界领先， 而 且正是由于在国际石油供给中断后，南非逼不得已而自行研究出 来的。我们可以通过外交学习和借鉴国外已成熟的先进的清洁煤 技术。随着我国洁净煤技术日渐成熟和产业化程度的提高，煤炭 将仍会是我国能源供应的支柱产业。 我国具有发展潜力的能源除了清洁煤之外还有核能。我国的 油气资源在一定的预测期内，在一定的技术许可条件下可供开采 的并不多，无法满足国内各部门的需要而必须依靠进口。水资源 中，除了部分由于地理条件而无法开发外，剩余的已全部开发利 用， 其开发量也是有限的。太阳能、 风能、 潮汐能等可再生能源， 以 我国目前的技术水平来看， 很难稳定的大规模利用。因此， 核能将 是我国重要的替代能源。核能是一种清洁、 安全、 经济、 环保的能 源， 可减少现有温室气体的排放。据理论推断， 我国的铀矿储量比 较丰富，而且也具备了一定的核电设备的制造能力。目前我国核 电占全国电力生产总量的(* 以上，与西方发达国家相比还有很 日本占 )$* ， 英国 $+* ， 美国占 (,* 以 大的差距 （ 法国占 &&* ， 上） ， 中国核电发展还是有很大的潜力和空间。适当促进我国核电 发展， 有利于优化我国能源结构， 提高能源自给率， 保证我国能源 供应持续安全的供给。 四、 总结 总体而言，人类社会经济发展消耗的能源资源量在可以预见 的未来会逐渐增加，而能源总储量是有限的，资源的有限性与需 求的无限性之间的矛盾是无法避免的，能源安全始终会面临着威 胁。但从另一方面讲， 科技在不断的发展- 人类总能够解决能源安 全问题的，比方说，石油储量的有限可以促使国家加快对替代能 源的研究，促进企业和消费者节约资源，使用高效低能耗的技术 和装备， 减少环境污染排放， 促进经济社会的可持续发展。同时， 任何一个国家都不可能完全依靠本国资源来满足自身建设的需 要，中国应更好的利用国际市场与国外资源来解决中国的资源短 缺问题。 作者单位： 暨南大学经济学院 通信地址： 广州市暨南大学真如 $. / #’, 室 邮编： #(’.)$ !