道孚县旅游产业跨越发展新思考

道孚县旅游产业跨越发展新思考

中共道孚县委常委、副县长侯长荣

“到了康区不去道孚尤如到了北京不去长城”。一句质朴的言语真实概括了道孚独具魅力。的确，亚拉雪山，梦幻仙境；八美石林，世界罕见；扎坝文化，神秘莫测；惠远古刹，佛坛生辉；道孚民居，康巴一绝……道孚这个甘孜东北部的民族县已成为四川西部生态旅游的一颗璀璨明珠。然而，2009年道孚县旅游总收入仅2700万元，占第三产业的15%，占GDP权重仅8%，旅游产业对道孚县域经济发展的拉动力较弱，亟需采取强有力措施，实现道孚旅游产业跨越式发展。

一、推动道孚旅游跨越发展要把准结症有的放矢

较之全国各地的风景名胜，道孚县得天独厚的旅游资源未能成功转化为生机盎然的旅游产业，究其原因主要有四：

（一）基础设施建设相当落后。从康定到道孚没有高等级公路通往景区、景点，宾馆建设、餐饮住宿、导游导购、车辆加油、维修等硬件还不具备提供优秀旅游服务的条件。即使作为全县重要旅游集散地和目的地的八美镇目前也还处于无星级宾馆、无购物接待、无休闲娱乐、无景区客运、无旅游咨询的“五无”状态。

（二）景区景点开发相对滞后。由于缺乏外力的推动，旅游项目开发资金极其匮乏（2001-2009年财政仅安排旅游发展资金约300万元），导致景区开发欠广度、欠深度。全县旅游开发都处于初级水平，现有景区景点小而散，看点不突出，特色不鲜明，知名度不高，吸引力不强，影响力不大，没有形成有支撑的旅游精品和具有震撼力的旅游龙头项目。

（三）旅游人才支撑相当缺乏。旅游行政管理部门大多半路出家，旅游规划、旅游管理、旅游营销等旅游专业人才几乎为零，全县有资质的导游也仅3人，宾馆饭店服务人员大多只有初中文化，连一个会讲外语的都没有。旅游人才引进和培养缺乏有效办法，从事电子商务、分时度假旅游网络管理、旅游资本运营的人才更是奇缺。

（四）旅游营销促销层次低下。尽管近年来也采取了一些手段

全方位推介道孚旅游，但普遍存在未有效整合资源、未有效包装资源、缺乏鲜明旅游主题等问题，旅游促销手段相当原始，以至于道孚过境游这一现实依然没改变。加之很多旅游纪念品都“泊”自西藏等地，无本土特色；道孚木雕、西藏雪莲、野生菌类等土特产品也因档次差、融入民族文化少而欠吸引力，宣传旅游的作用体现不充分。

二、推动道孚旅游跨越发展要科学审视抢抓机遇

据世界旅游组织发布的数据，全球旅游经济总量占GDP已达10%以上，旅游从业人数已达就业总数的8%以上，旅游业以年均6%的发展速度成为全球最大的产业之一。我们审视道孚旅游产业发展，尽管还面临诸多挑战，但总的判断是机遇大于挑战，实现旅游产业跨越发展有着坚实的基础。

（一）产业新定位搭建发展新平台。2009年12月，国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见》要求，“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，将旅游业发展上升为国家战略定位，其定位之高、地位之赫，史无前例，这标志着国家在今后将为旅游产业发展提供更加强大的政策及资金支持。国家旅游局制定的“国民旅游休闲计划”、“全国乡村旅游倍增计划”等一揽子计划，提出了许多增加国民旅游数量与质量、加强市场营销与提升旅游服务等诸多政策和措施，将有效拉动国内旅游市场。省委、省政府“三年旅游提升计划”、省藏区工作座谈会强调要大力发展旅游业，积极发展高原特色生态旅游，都为道孚旅游产业发展搭建了新的平台，必将促进道孚旅游新的发展。

（二）经济新趋势带来发展新契机。面对国际经济发展新局势，党中央、国务院把扩大内需、促进消费确立为促进经济社会发展的长期战略方针，这表明我国将实现由生产大国向消费大国的过渡，作为纯消费概念的旅游业必将迎来快速发展的“黄金期”，中国旅游将提前进入“大众消费时代”。尤其是在当前低碳经济引领全球经济结构调整的时代，具有低碳、生态、可持续等多个概念的旅游产业，必将成为中国发展低碳经济、促进产业形成、转变发展方式的先导产业。加之“候鸟型”、“银发族”等稳定的消费群体逐步形成、国家小长假制度改革和带薪休假制度的全面推广，都为道孚旅游产业跨越发展带来新的机遇。

（三）消费新理念催生发展新概念。2007年国内旅游人均花费482.65元，其中：城镇居民出游人均花费906.93元，农村居民人

均花费222.47元。随着社会的发展与进步，旅游者已经不仅仅满足于简单的观光游，自驾游、自助游、户外拓展游等旅游形式，将更加注重追究高层次物质与精神享受，更加注重追逐旅游的民族性和文化性，拓展旅游外延、丰富旅游内涵已经成为旅游产业跨越发展的新期盼。道孚县拥有灿烂的农耕文化、藏居文化、宗教文化、木雅文化、格萨尔文化、走婚文化，发展这些文化底蕴深厚、民族格调浓郁的旅游资源对接，旅游发展的全新要求可谓大势所趋、适时而生，机遇难得。

（四）西部新政策提供发展新保障。在新一轮的西部大开发中四川将打造西部综合交通枢纽，甘孜州提出的交通翻身仗，都将重点加快基础设施建设，特别是康定机场的通航、东俄路的改造、雅康高速的建设将为道孚旅游产业的发展提供更加有力的硬件保障。当前，随着西部大开发的深入，“藏地旅游热”正在业界兴起，许多人以到过藏区旅游为荣，这为作为“西环线”和“香格里拉生态旅游区”旅游圈重要节点的道孚县提供了后续的游客保障。

三、推动道孚旅游跨越发展要立足实际科学定位

当前乃至今后几年将是道孚县旅游业发展打基础、谋跨越、利长远的关键时期。在这样一个关键期，道孚旅游产业发展怎么突破、如何跨越就成为首要解决的问题。

（一）统筹兼顾谋划思路。要把旅游业作为推动经济发展、促进富民增收的重要支柱产业来抓，以创“A”为载体，以项目建设为抓手，以完善设施为重点，加大投入，加大旅游景区建设，改善景区环境，积极宣传促销，完善旅游配套服务，提高从业人员素质，实现旅游业跨越发展，努力把道孚建成康北旅游设施完善、旅游产品丰富、旅游服务优良、开发程度较高、市场竞争力较强的旅游强县。

（二）紧扣实际定位目标。要以八美五彩游为龙头，以龙灯大草原生态文化旅游为主线，以扎坝走婚文化和玉科大草原游为两翼，以鲜水镇藏民居乡村旅游、胜利白塔休闲游和灵雀寺宗教游等旅游为亮点的旅游发展格局，重点建好两个旅游城镇（鲜水镇、八美镇），着力打造八美第一土石林、惠远第一古刹、道孚第一民居、鲜水第一白塔、扎坝第一攀碉、玉科第一坐佛守护的生态立体草原景点。

（三）突出重点合理布局。东部旅游区要以八美镇石林为核心，着力建设道孚县标志性景观建筑（藏民居艺术之都）及道孚县旅游示意图、游客接待中心、康巴文化中高档酒店、旅游商品一条街、