最终需求对经济增长的拉动作用浅析

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第128期

淮安市统计局2012年12月18日淮安步入人口老龄化的分析和对策

淮安市第六次人口普查数据资料显示：淮安人口总量中，60岁及以上老龄人口数量为713890人，占总人口的14.87%；65岁及以上人口数量为498689人，占总人口的10.39%。根据国际老龄化社会通常划分法标准：60岁及以上老龄人口数量占总人口比重达到10%，60岁及以上老龄人口数量占总人口比重达到10%，65岁及以上老龄人口数量占总人口比重达到7%，就属于人口老龄化社会。淮安已经进入老龄化社会且人口老龄化趋势特征明显。

一、淮安老龄人口基本状况分析（以下数据来源于淮安市第六次人口普查）

1、老龄人口规模按年龄段分析

全市60岁及以上老年人口分年龄段数量随着年龄段增长而不断减少，且减少幅度不断加大，其中60-64岁人数最多为215201人，100岁以上人数最少为44人。

淮安市老年人口分年龄段数量统计图表

2、老龄人口规模分教育程度相对较低且按年龄段增加而降低

全市60岁及以上老年人口接受不同教育的人口数量状况：接受过高等教育的人口较少，有15146人受过大学专科及以上的文化教育，占老龄人口的2.12%。老年人口中大多数人文化程度较低，接受过初中及小学教育的人口数量为463356人，占老龄人口的64.91%，没有上过学的人口有199613人，占老龄人口的27.96%。

淮安市老年人口接受不同教育数量统计图表

85岁以上年龄段接受过高等教育的人有181人，占这一年龄段总人口的0.58%，未上过学的人口有19035人，占同年龄段人口总数的60.68%。

淮安市老年人口分年龄段接受不同教育数量统计表

单位：人

淮安市分县区老年人口数量统计图表

淮安市分县区老年人口数量统计表

县区总人口（人）

60岁及以上老龄人口

（人）65岁及以上老龄人口

（人）

清河区313265 34250 23371 楚州区984983 162716 109919 淮阴区789747 116443 83499 清浦区330664 43189 30786 开发区216747 16360 11000

涟水县859787 130392 89313

洪泽县326459 53456 37498

盱眙县658759 96798 70953

金湖县321251 60286 42350

合计4801662 713890 498689

二、淮安进入老龄化社会原因

1、主观原因。为了控制人口过快增长，减轻人口对经济社会发展造成的压力。自上个世纪70年代末开始，我国实行计划生育的基本国策，对淮安生育率产生较大影响，大幅降低了淮安的生育水平。

2、客观原因。淮安经济的快速增长、科学技术的进步，特别是改革开放以来卫生事业的发展进步和人民生活水平的明显提高，使淮安人健康和长寿方面取得惊人的成就，人口寿命大大延长。

三、淮安进入老龄化社会对经济和社会的影响

1、人口老龄化将会影响淮安劳动生产率和经济增长速度，照成劳动力短缺、经济增长缓慢的后果。经济的发展离不开一定数量和一定质量的劳动人口的稳定供应，特别是淮安这种传统农业地区，经济的发展更依赖于适龄劳动力的供应。

2、淮安人口老龄化意味着税收提供者的减少和享用税收人数的增加，加上人均寿命的延长和人口出生比的下降，势必会对淮安税收收入产生影响，同时人口负担系数提高，降低了

储蓄率，税收及储蓄下降将导致人均国内生产总值的持续下降，从而影响到收入分配。

3、人口老龄化，将增加淮安老年产品、服务和劳务等消费需求，市场机制将引导市场上出现更多的老年人生活用品、医疗产品、保健用品，以及老年大学、老年旅游等产业，这些都将改变淮安目前消费结构。

4、人口老龄化，将对淮安老年社会保障体系，提出更高的社会保障要求。人进入老年阶段以后，对于医疗保健和护理的要求远超其他年龄阶段，对保险、税收负担和个人负担的养老保障资金需求就会激增，同时淮安长期以农业为主，广大农村还是基本的家庭养老制度，这部分人员的养老制度保障覆盖，将给淮安财政支出提出更高的要求。

四、对策

1、大力发展淮安地区经济，提高政府财政收入，实现“十二五”期间淮安财政收入翻一番。只有加快经济发展，提高财政收入才能从根本上满足老人的各种需求。

2、完善淮安现存的社会养老保障制度。淮安现存计划经济体制下形成的二元老年保障模式，这种社会养老保障制度覆盖面小、资金来源单一、社会化程度低，因此政府在国家养老保障制度的整体改革框架内，针对淮安现实情况，应建立一个公平与效率兼顾、基金来源多渠道、城乡有别的社会养老、家庭养老和社区助老服务相结合的多层次的养老保障体系。

3、引进民间资本，扶持养老机构发展与普及。淮安社会养老架构已经形成，农村乡镇一级已建立老人福利院，解决了部分孤寡老人的养老问题，但普及面还需进一步扩大。另外，民办养老机构还较少，淮安政府需要出台土地划拨、规费减免、贷款贴息、以奖代补、购买服务等优惠政策，引导民间资本进入养老服务业，形成社会投资主体多元化、服务优质化和效益最大化的农村养老体系，化解淮安老龄人口养老难题。

4、引导、鼓励老龄人口二次就业。淮安市工业化、城镇化建设，社会、经济和产业结构转型升级，对劳动力素质的要求越来越高。目前我国退休年龄相对较早，淮安部分退休人员仍有劳动能力，而且统计显示部分老龄人口教育程度较高，如果能把淮安这部分“银色人力资源”的余热发挥出来，老年人蓄积的能量将会成为淮安社会经济可持续发展的有效动力。

5、调整产业结构，开发老龄产业。第六次人口普查数据显示，淮安老龄人口数量达到713890人，庞大消费群体必然导致淮安老年消费市场规模急剧扩大。在调整产业结构时，应重视老龄产业的开发和发展，从而拉动淮安经济发展。

6，加大对老龄人口心理关爱。政府应加大财政投入力度，建设村居家的老龄人口的服务体系，招募志愿者，深入居家老龄人，特别是孤寡老人、空巢老人家中提供生活照料、康复护理和精神关爱服务，同时可以以社区、村落为单位，开展一些