公司运作方案

贵州毕节市政建设有限公司运作方案

贵州毕节市政建设有限公司即将成立，为保障公司的顺利运行及各项业务活动的开展，制订有关运作方案如下：

一、公司名称、性质、职能

（一）名称：贵州毕节市政建设有限公司

（二）性质：市政府出资成立具有独立法人的国有独资公司；注册资金5000万元

（三）职能：授权对市政基础设施、公共基础设施建设管理，政府指定项目代建

二、组织机构及人力资源配置

（一）组织机构

公司实行董事长领导下的总经理负责制，董事长代表董事会负责制订公司的重大方针政策，建设战略、发展方向，总经理负责公司日常经营管理工作。公司设立董事会，董事会成员由董事长、总经理及一名副总经理组成。公司设立监事会，从财政、审计、双山管委会抽人组成。公司设立经理层，由1名总经理、2名副总经理、1名总工程师组成。

公司成立初期，设立计划合同部、财务审计部、综合办公室、项目管理部、总工办、物资采购设备管理部。随着公司业务拓展，具备适当规模后，再根据拓展业务增设管理部门和健全公司党群组织。

（二）部门职能职责

1、计划合同部：负责拟定公司建设战略、建设计划、建设方案、合同协议等相关文件，制订公司建设管理制度，组织实施项目建设活动。

2、财务审计部：负责公司会计核算管理、财务监督管理，拟定财务管理，内部控制和内部审计制度，配合项目管理部对建设项目进行投资审计、竣工决算审计等。

3、综合办公室：负责内部制度的建立，负责会议、文书档案、接待、车辆、后勤、劳动合同、工资管理等工作。

4、项目管理部：负责对工程项目的全过程进行监督管理，具体负责项目的建设和工程量的审定和预算审核，负责工程项目建设投资控制，质量、安全、进度管理，负责项目交工验收、质量评价，负责组织相关部门配合审计部门进行工程审计。

5、总工办：组织工程建设新工艺、新技术、新材料等科研工作及推广应用，拟定施工组织设计、施工组织方案；负责建设期设计变更的审批和管理工作；参与工程项目的工程进度、工程质量、安全生产的管理和监督。

6、物资采购设备管理部：负责建设项目物资采购管理、施工机械设备采购，组织维护管理；负责项目建设物资采购计划和设备保养计划的制定实施。

（三）人力资源配置

1、管理层配置：公司董事长、总经理由组织考查，市政府任命。公司董事会、经理层组成人员根据公司经营业务配置，原

则上副总层级组成人员应当具备项目管理、项目策划、工程管理经验以及具备较强的执行能力，有突出工作实绩的人员担任。可以采取组织考察或公开招聘方式确定。

2、部门负责人配置：部门负责人根据公司内设机构职能、职责，综合管理部门负责人应具有一定的行政管理经验，具有较强的协调能力。专业部门负责人应具备工程相关专业知识，有丰富的工程管理经验和工作经历，具有中、高级职称，可以组织抽调或公开招聘。

3、公司员工配置：根据公司三定方案合理配置人力资源，行政后勤人员应具备一定的行政管理经验和协调能力。专业人员应具备较强的专业知识，具有一定的工程管理经验，具备施工管理的上岗资格或执业资格。

三、公司发展目标

经过2至3年的努力，逐步发展成为具有工程管理经验，具备工程咨询资质的项目管理公司和具有施工总承包资质的施工企业。

四、公司运作模式

采取企业化运作方式对政府授权管理的市政设施、公共设施及指定代建项目进行建设管理，提取管理费（代建费），维持公司正常运转，通过科学化、专业化的施工管理，节省项目投资，获取政府奖励作为公司收益。

五、项目建设模式

（一）自建方式：公司组织施工机具设备、材料采购，人力物力进行建设管理。

（二）发包方式：勘察、设计、监理、施工采取直接核定成本加适当利润和管理费通过竞谈方式确定服务单位和施工单位。

技术含量低、专业性不强的工程采取自建方式，如土方工程、路基工程、给水排水工程、绿化工程等。技术含量高、专业性强、危险性大的工程采取发包方式建设，如桥隧工程、爆破工程、油面工程，电力电讯、燃气工程等。

六、存在的问题及建议

（一）自建方式不能完善基本建设法定手续及工程建设“四制”管理规定，工程竣工后不能完善竣工备案和工程决算审计及财政审计，产品形不成固定资产。建议与本地具有相应施工资质的施工企业合作，给予施工企业一定的管理费或技术服务费，施工企业负责施工技术、劳务管理，公司负责设备、材料采购管理。此合作方式只解决了法定手续的完善和竣工验收备案的问题，但工程决算审计的问题依然存在。

（二）采取成本加适当利润发包的方式，不符合《招投标法》及招标投标相关管理规定。建议组织相关监督部门集体研究，形成纪要。

（三）建议完善监督机制，监督部门全过程参与项目建设管理，从工程发包、建设阶段、竣工验收阶段均全程参与监督管理。

七、需请示明确的问题

（一）抽调、招聘人员的问题

（二）公司管理班子的配置问题

（三）公司开办费、注册资金、项目建设资金的问题（四）管理费的提取比例

（五）节约投资获取的奖励比例