林业政策与法规
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林业政策与法规
2020年7月17日星期五
一、林业法制建设的历程
1、探索起步阶段 1963年，国务院颁布《森林保护条例》 。
2、逐步成形阶段 （1）1979年，颁布《森林法》，1985年 正式施行。 （2）1988年，颁布《中华人民共和国野 生动物保护法》
3、全面发展阶段 （1） 《农业土地承包法》 （2） 《防沙治沙法》 （3） 《种子法》 （4） 《刑法修正案》 （5） 《退耕还林条例》
（三）立法解释和具体应用解释
立法解释是指全国人大委员会根据法律的执 行情况和遇到的问题，对法律有关规定的含义 所作的说明和阐述。具体应用解释是指最高人 民法院、最高人民检察院和国务院及其所属的 工作部门在应用法律过程中，对法律的有关规 定的含义作出的说明和解释。这二者都是具有 法律效力的有权解释。
2.实施以生态建设为主的林业可持续发展战 略的需要。
3.加快林业发展的重要保障 4.树立加强林业法制建设的指导思想和目标
二、我国法的表现形式
（一）法律 广义的法律是指由国家指定或认可的、 并由国家强制力保证实施的行为规范的 总称。狭义的法律，是专指国家立法机 关制定的规范性文件，即专指全国人民 代表大会及其常务委员会制定的规范性 文件，用以区别行政法规和地方性法规 。
1.2违法行为和法律责任
一、违法行为的概念及构成要件 1、客观要件—客观外在行为：作为和不
作为。 2、主观要件：主观故意和过失心理。 3、主体要件：①行为具有危害性②行为
人具有法律责任。 4、客体要件：社会危害性的确认。
1.2违法行为和法律责任
二、法律责任的概念、特点和分类
Fra Baidu bibliotek
概念：法律责任是指法律主体违反法律 而应承受的不利的法律后果。
1.3林业行政执法的概念特征和要求
3执法要求和有效要件 （1）要求：正确、合法、及时 （2）执法有效的要件： ①主体合法 ②程序合法 ③实体合法
1.4林业行政执法主体与相对人
1、林业行政执法主体 ①有权实施林业行政执法行为的机关或组织 ②受委托的乡（镇）林业站具有林业执法资格 ③有能力承担因执法不当引起的法律后果
一、我国的立法体制 1我国的立法体制是中央统一领导和一定程度分
权的多级并存、多类结合的立法权限。 2我国的立法主体： ①全国人大及常委会。 ②国务院及其部门。 ③一般地方人大及其常委会以及地方政府。 ④民族自治地方人大及其常委会。 ⑤经济特区和特别行政区。
三.推进依法治林的重要意义
1.推进依法治林是实施依法治国基本方略的 需要。
特点：①承担法律责任的依据是法律。
②法律责任具有国家强制性。
分类（1）民事责任（2）行政责任
（3）刑事责任 （4）国家赔偿责任
（5）违宪责任
1.2违法行为和法律责任
2、法律免责 ①因不可抗拒力 ②超过法定时效 ③无法律责任能力 ④权利人弃权 ⑤法律豁免权
3、确定法律责任的逻辑方法 三段论推理：①大前提：法律规定
二.林业法制建设的问题
1.现行的法律法规仍然带有以木材生产为 主的烙印，没有转到以生态建设为主的 思想上来。
2.林业法规迟后，一些新情况新问题在法 律上有空白点，如城市绿化中的大树养 护问题。
3.配套制度不全。 4.执法队伍中，存在忽视办案程序、滥用
职权和以罚代刑等现象。
1.1林业法律法规体系
二、我国法的表现形式
中华人民共和国宪法
（1982年12月4日第五届全国人民代表大会 第五次会议通过 1982年12月4日全国人民代 表大会公告公布施行
根据1988年4月12日第七届全国人民代表 大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法 修正案》、1993年3月29日第八届全国人民代 表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪 法修正案》、1999年3月15日第九届全国人民 代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国 宪法修正案》和2004年3月14日第十届全国人 民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和 国宪法修正案》修正）
2、林业执法主体要件 ①依法成立的行政机关和法律法规授权的组织 ②必须具备法人资格：独立的名义、独立的财产 、独立的意思和独立的责任是法人的特征。 ③享有法定的行政执法权：现有权利，后有行为
1.4林业行政执法主体与相对人
3林业行政执法种类 （1）享有林业行政执法权的国家行政机关 （2）享有林业行政执法权的非国家行政机关 4、林业行政相对人的权利和义务
体现了新的时代特征,开创了我国依法治林 的新局面. 依法治林已经成为推动林业持续, 健康发展的重要保障.
二.林业法制建设的成绩
1.林业法律体系初步形成：20多件行政法 规，50多件部门规章，300多件地方性法 规，其内容覆盖了林业建设的主要领域 。
2.林业行政执法不断加强：森林公安机构 6700个，木材检查站4000多个，森林病 虫害防治检疫机构2000个，乡镇林业工 作站47000个；各类执法人员20万人，每 年查处林业行政案件几十万起。
作用：①预防作用②补救作用③改进作用。
2、林业行政执法监督的内容 ①执法人员的资格②执法证件③执法权限④
案件事实清楚与证据⑤是否符合法律程序⑥罚 设财物是否按规定处置等
3、林业行政执法监督的方式 ①行政复议②行政听证③行政执法检查④重大 行政处罚案件备案制度⑤执法过错追究制度⑥ 执法公示制度。
二.林业法制建设的成绩
3.林业执法监督机制初步形成 （1）加强对林业行政执法的规范，实行了 林业行政执法持证上岗制度； （2）明确了实施林业行政的主体、权限、 程序等，统一了林业行政处罚文书格式； （3）建立了林业行政执法报告制度、行政 处罚听证制度、重大案件讨论审查制度、 错案追究制度等；
4.林业普法宣传取得明显效果 植树节、爱鸟周、保护绿色环境深入人心
中文的“宪法”一词很早就出现于春秋时期（公元前770 年—公元前476年），左丘明编撰的国语˙晋语九：“赏善 罚奸，国之宪法也”。然而，现代的“宪法”的概念是从 西方传入。
宪法是国家的根本大法，是国家全部的立法基础和根据 ，具有最高的法律效力。
属于宪法或宪制性文件的法律，不一定在正式名称中有 “宪法”的字样。除了“宪法”的称呼外，还有“基本法 ”等其他称呼，例如《香港特别行政区基本法》。
（1）相对人：被具体行政执法行为影响力直接 作用的自然人和组织。 （2）权利：①申请权②知情权③要求听证权
④获得救济权⑤抵制违法行政权。 （3）义务：①遵从和配合行政执法
②遵循行政程序 ③接受行政执法监督
1.5林业行政执法的内容及法律依据
1、执法内容：①林权林地管理②造林绿 化③退耕还林④林木种苗⑤森林防火⑥ 森林病虫害防治⑦森林植物检疫⑧野生 动植物保护等。
1.6林业行政执法种类
4、林业行政处置 （1）概念：又称即时强制，是林业行政
执法主体对行政执法相对人违法标的物 采取即时强制、限制措施的具体行政行 为。
方法：一封存，二暂扣。
（2）法律控制：合法实施，避免越权， 控制在最小范围。
1.7林业行政执法监督
1、概念：国家机关、企事业单位、社会团体 和人民群众对林业行政机关及其工作人员实施 林业行政执法是否合法进行的监督。
二、我国法的表现形式
2.法律 法律（Law）是国家制定或认可的，由
国家强制力保证实施的，以规定当事人 权利和义务为内容的具有普遍约束力的 社会规范。由全国人大及其常委会指定
的规范性文件。
二、我国法的表现形式
（二）法规
法规是指除宪法、全国人民代表大会及其常 务委员会制定的法律以外的所有其他规范性法 律文件，如行政性法规、地方性法规、规章自 治条例和单行条例。
（1）概念：林业行政主体依法对行政相对人 的法律地位、法律关系或有关的法律事实进 行甄别，给予确定、认可、证明。
1.6林业行政执法种类
（2）特征：①确认的主体是行政主体 ②确认的内容：对相对人的法律地位
、权利、义务的确认。 ③是一种要式行政行为，以书面或证
书形式盖章确认。 （3）确认的作用：
①预防林业纠纷 ②保护当事人合法权益 ③可作为法院判决的依据。
③是一种具体的行政行为
④负责执行和监督检查违法行为
1.2违法行为和法律责任
三、归责、免责和确定法律责任的方法 1、归责原则； ①责任法定原则：法无明文规定不为罪 ，法无明文规定不受罚。 ②责任自负原则：仅限责任主体，不可 株连他人。 ③因果关系原则：因果相应性。 ④程序保障原则。 ⑤公平正义原则。
四、林业法与林业政策的联系与区别
（二）区别 1、制定的机关不同。 2、表现的形式不同。 3、内容的广泛性不同。 4、稳定性和灵活性不同。 5、实施的方式和途径不同。
五、法的适用原则
1、上位法的效力高于下位法。 2、同位阶法律规范具有同等效力。 3、特别规定优于一般规定。 4、新规定优于旧的规定。 5、不溯及既往的原则。 6、裁决机制的规定
三、林业政策
林业政策是党和国家以及各级林业主管 部门为实现我国的林业建设目的而制定的 行动准则, 通常以党的组织决议、指示、纲 领、通知、社论、文件、口号等具体形式 来表现。
四、林业法与林业政策的联系与区别
（一）二者联系 1、林业政策是林业法的依据，林业法是
法律化的林业政策，是党的林业政策的 主要工具。 2、林业政策指导林业法的实施。林业法 不包括全部林业政策，而只是部分林业 政策法律化。必须认真领会和掌握党的 林业政策，才能准确地把握林业法的精 神和实质，予以正确理解和实施。
二、我国法的表现形式
1宪法 根本法，宪章或称宪制文件，是一个国家，或地 区、自治地区、联邦制国家的州的最基本法律。
宪法在拉丁文里写做"constitutio"，为构造或体制翻译
而来。THE CONSTITUTION OF THE UNITED STATES OF AMERICA March 4, 1789
②小前提：已确认的案件违法事实 ③结论：该案件的定性和法律责任
1.3林业行政执法的概念特征和要求
1、概念：林业行政执法是指林业行政机 关和法律、法规授权的组织（林业行政 主体）依照法律规定，对特定的公民、 法人或者其他组织作出的具有拘束力的 具体行政行为。
2、特征： ①林业行政执法主体
②具有国家保障，产生法律效力
1.6林业行政执法种类
3、林业行政检查 （1）概念：林业行政主体及其工作人员依
照法律授予的权限，对林业行政执法相对人 是否守法的事实进行单方面强制了解的具体 行政行为。
（2）方法：①实地检查②书面检查③特别 检查
（3）法律控制：①检查人员佩带公务标志 ，出示证件②有一定的检查人员参加③取得 检查证等。
2、法律依据： ①森林法②森林防火条例③森林病虫害 防治条例④种子法⑤植物检疫条例⑥野 生动物保护条例等
1.6林业行政执法种类
1、林业行政征收
（1）征收种类：育林费、森林植被恢复费、 野生动物资源保护管理费、植物检疫费等。
（2）征收原则：
①依法征收②公开征收③及时、足额④收 支分离。
2、林业行政确认
2020年7月17日星期五
一、林业法制建设的历程
1、探索起步阶段 1963年，国务院颁布《森林保护条例》 。
2、逐步成形阶段 （1）1979年，颁布《森林法》，1985年 正式施行。 （2）1988年，颁布《中华人民共和国野 生动物保护法》
3、全面发展阶段 （1） 《农业土地承包法》 （2） 《防沙治沙法》 （3） 《种子法》 （4） 《刑法修正案》 （5） 《退耕还林条例》
（三）立法解释和具体应用解释
立法解释是指全国人大委员会根据法律的执 行情况和遇到的问题，对法律有关规定的含义 所作的说明和阐述。具体应用解释是指最高人 民法院、最高人民检察院和国务院及其所属的 工作部门在应用法律过程中，对法律的有关规 定的含义作出的说明和解释。这二者都是具有 法律效力的有权解释。
2.实施以生态建设为主的林业可持续发展战 略的需要。
3.加快林业发展的重要保障 4.树立加强林业法制建设的指导思想和目标
二、我国法的表现形式
（一）法律 广义的法律是指由国家指定或认可的、 并由国家强制力保证实施的行为规范的 总称。狭义的法律，是专指国家立法机 关制定的规范性文件，即专指全国人民 代表大会及其常务委员会制定的规范性 文件，用以区别行政法规和地方性法规 。
1.2违法行为和法律责任
一、违法行为的概念及构成要件 1、客观要件—客观外在行为：作为和不
作为。 2、主观要件：主观故意和过失心理。 3、主体要件：①行为具有危害性②行为
人具有法律责任。 4、客体要件：社会危害性的确认。
1.2违法行为和法律责任
二、法律责任的概念、特点和分类
Fra Baidu bibliotek
概念：法律责任是指法律主体违反法律 而应承受的不利的法律后果。
1.3林业行政执法的概念特征和要求
3执法要求和有效要件 （1）要求：正确、合法、及时 （2）执法有效的要件： ①主体合法 ②程序合法 ③实体合法
1.4林业行政执法主体与相对人
1、林业行政执法主体 ①有权实施林业行政执法行为的机关或组织 ②受委托的乡（镇）林业站具有林业执法资格 ③有能力承担因执法不当引起的法律后果
一、我国的立法体制 1我国的立法体制是中央统一领导和一定程度分
权的多级并存、多类结合的立法权限。 2我国的立法主体： ①全国人大及常委会。 ②国务院及其部门。 ③一般地方人大及其常委会以及地方政府。 ④民族自治地方人大及其常委会。 ⑤经济特区和特别行政区。
三.推进依法治林的重要意义
1.推进依法治林是实施依法治国基本方略的 需要。
特点：①承担法律责任的依据是法律。
②法律责任具有国家强制性。
分类（1）民事责任（2）行政责任
（3）刑事责任 （4）国家赔偿责任
（5）违宪责任
1.2违法行为和法律责任
2、法律免责 ①因不可抗拒力 ②超过法定时效 ③无法律责任能力 ④权利人弃权 ⑤法律豁免权
3、确定法律责任的逻辑方法 三段论推理：①大前提：法律规定
二.林业法制建设的问题
1.现行的法律法规仍然带有以木材生产为 主的烙印，没有转到以生态建设为主的 思想上来。
2.林业法规迟后，一些新情况新问题在法 律上有空白点，如城市绿化中的大树养 护问题。
3.配套制度不全。 4.执法队伍中，存在忽视办案程序、滥用
职权和以罚代刑等现象。
1.1林业法律法规体系
二、我国法的表现形式
中华人民共和国宪法
（1982年12月4日第五届全国人民代表大会 第五次会议通过 1982年12月4日全国人民代 表大会公告公布施行
根据1988年4月12日第七届全国人民代表 大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法 修正案》、1993年3月29日第八届全国人民代 表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪 法修正案》、1999年3月15日第九届全国人民 代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国 宪法修正案》和2004年3月14日第十届全国人 民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和 国宪法修正案》修正）
2、林业执法主体要件 ①依法成立的行政机关和法律法规授权的组织 ②必须具备法人资格：独立的名义、独立的财产 、独立的意思和独立的责任是法人的特征。 ③享有法定的行政执法权：现有权利，后有行为
1.4林业行政执法主体与相对人
3林业行政执法种类 （1）享有林业行政执法权的国家行政机关 （2）享有林业行政执法权的非国家行政机关 4、林业行政相对人的权利和义务
体现了新的时代特征,开创了我国依法治林 的新局面. 依法治林已经成为推动林业持续, 健康发展的重要保障.
二.林业法制建设的成绩
1.林业法律体系初步形成：20多件行政法 规，50多件部门规章，300多件地方性法 规，其内容覆盖了林业建设的主要领域 。
2.林业行政执法不断加强：森林公安机构 6700个，木材检查站4000多个，森林病 虫害防治检疫机构2000个，乡镇林业工 作站47000个；各类执法人员20万人，每 年查处林业行政案件几十万起。
作用：①预防作用②补救作用③改进作用。
2、林业行政执法监督的内容 ①执法人员的资格②执法证件③执法权限④
案件事实清楚与证据⑤是否符合法律程序⑥罚 设财物是否按规定处置等
3、林业行政执法监督的方式 ①行政复议②行政听证③行政执法检查④重大 行政处罚案件备案制度⑤执法过错追究制度⑥ 执法公示制度。
二.林业法制建设的成绩
3.林业执法监督机制初步形成 （1）加强对林业行政执法的规范，实行了 林业行政执法持证上岗制度； （2）明确了实施林业行政的主体、权限、 程序等，统一了林业行政处罚文书格式； （3）建立了林业行政执法报告制度、行政 处罚听证制度、重大案件讨论审查制度、 错案追究制度等；
4.林业普法宣传取得明显效果 植树节、爱鸟周、保护绿色环境深入人心
中文的“宪法”一词很早就出现于春秋时期（公元前770 年—公元前476年），左丘明编撰的国语˙晋语九：“赏善 罚奸，国之宪法也”。然而，现代的“宪法”的概念是从 西方传入。
宪法是国家的根本大法，是国家全部的立法基础和根据 ，具有最高的法律效力。
属于宪法或宪制性文件的法律，不一定在正式名称中有 “宪法”的字样。除了“宪法”的称呼外，还有“基本法 ”等其他称呼，例如《香港特别行政区基本法》。
（1）相对人：被具体行政执法行为影响力直接 作用的自然人和组织。 （2）权利：①申请权②知情权③要求听证权
④获得救济权⑤抵制违法行政权。 （3）义务：①遵从和配合行政执法
②遵循行政程序 ③接受行政执法监督
1.5林业行政执法的内容及法律依据
1、执法内容：①林权林地管理②造林绿 化③退耕还林④林木种苗⑤森林防火⑥ 森林病虫害防治⑦森林植物检疫⑧野生 动植物保护等。
1.6林业行政执法种类
4、林业行政处置 （1）概念：又称即时强制，是林业行政
执法主体对行政执法相对人违法标的物 采取即时强制、限制措施的具体行政行 为。
方法：一封存，二暂扣。
（2）法律控制：合法实施，避免越权， 控制在最小范围。
1.7林业行政执法监督
1、概念：国家机关、企事业单位、社会团体 和人民群众对林业行政机关及其工作人员实施 林业行政执法是否合法进行的监督。
二、我国法的表现形式
2.法律 法律（Law）是国家制定或认可的，由
国家强制力保证实施的，以规定当事人 权利和义务为内容的具有普遍约束力的 社会规范。由全国人大及其常委会指定
的规范性文件。
二、我国法的表现形式
（二）法规
法规是指除宪法、全国人民代表大会及其常 务委员会制定的法律以外的所有其他规范性法 律文件，如行政性法规、地方性法规、规章自 治条例和单行条例。
（1）概念：林业行政主体依法对行政相对人 的法律地位、法律关系或有关的法律事实进 行甄别，给予确定、认可、证明。
1.6林业行政执法种类
（2）特征：①确认的主体是行政主体 ②确认的内容：对相对人的法律地位
、权利、义务的确认。 ③是一种要式行政行为，以书面或证
书形式盖章确认。 （3）确认的作用：
①预防林业纠纷 ②保护当事人合法权益 ③可作为法院判决的依据。
③是一种具体的行政行为
④负责执行和监督检查违法行为
1.2违法行为和法律责任
三、归责、免责和确定法律责任的方法 1、归责原则； ①责任法定原则：法无明文规定不为罪 ，法无明文规定不受罚。 ②责任自负原则：仅限责任主体，不可 株连他人。 ③因果关系原则：因果相应性。 ④程序保障原则。 ⑤公平正义原则。
四、林业法与林业政策的联系与区别
（二）区别 1、制定的机关不同。 2、表现的形式不同。 3、内容的广泛性不同。 4、稳定性和灵活性不同。 5、实施的方式和途径不同。
五、法的适用原则
1、上位法的效力高于下位法。 2、同位阶法律规范具有同等效力。 3、特别规定优于一般规定。 4、新规定优于旧的规定。 5、不溯及既往的原则。 6、裁决机制的规定
三、林业政策
林业政策是党和国家以及各级林业主管 部门为实现我国的林业建设目的而制定的 行动准则, 通常以党的组织决议、指示、纲 领、通知、社论、文件、口号等具体形式 来表现。
四、林业法与林业政策的联系与区别
（一）二者联系 1、林业政策是林业法的依据，林业法是
法律化的林业政策，是党的林业政策的 主要工具。 2、林业政策指导林业法的实施。林业法 不包括全部林业政策，而只是部分林业 政策法律化。必须认真领会和掌握党的 林业政策，才能准确地把握林业法的精 神和实质，予以正确理解和实施。
二、我国法的表现形式
1宪法 根本法，宪章或称宪制文件，是一个国家，或地 区、自治地区、联邦制国家的州的最基本法律。
宪法在拉丁文里写做"constitutio"，为构造或体制翻译
而来。THE CONSTITUTION OF THE UNITED STATES OF AMERICA March 4, 1789
②小前提：已确认的案件违法事实 ③结论：该案件的定性和法律责任
1.3林业行政执法的概念特征和要求
1、概念：林业行政执法是指林业行政机 关和法律、法规授权的组织（林业行政 主体）依照法律规定，对特定的公民、 法人或者其他组织作出的具有拘束力的 具体行政行为。
2、特征： ①林业行政执法主体
②具有国家保障，产生法律效力
1.6林业行政执法种类
3、林业行政检查 （1）概念：林业行政主体及其工作人员依
照法律授予的权限，对林业行政执法相对人 是否守法的事实进行单方面强制了解的具体 行政行为。
（2）方法：①实地检查②书面检查③特别 检查
（3）法律控制：①检查人员佩带公务标志 ，出示证件②有一定的检查人员参加③取得 检查证等。
2、法律依据： ①森林法②森林防火条例③森林病虫害 防治条例④种子法⑤植物检疫条例⑥野 生动物保护条例等
1.6林业行政执法种类
1、林业行政征收
（1）征收种类：育林费、森林植被恢复费、 野生动物资源保护管理费、植物检疫费等。
（2）征收原则：
①依法征收②公开征收③及时、足额④收 支分离。
2、林业行政确认