上海浦东新区旅游发展特色与经验

上海浦东新区旅游发展特色与经验

浦东新区概况

浦东新区位于上海市东部，地处中国沿海开放地带的中点和长江入海口的交汇处。2009年4月24日，南汇区划入浦东新区后，区域面积达到1210平方公里，在行政区划上由13个街道、25个镇和１个自然保护区组成，常住人口412万人。

浦东新区的开发开放是我国90年代改革开发的重大举措。1990年，中共中央和国务院决策开发浦东。1993年，组建浦东新区管委会，成立了浦东新区。经过近20年的开发建设，浦东新区由一个经济并不十分发达、基础设施相对落后的城市边缘地区，迅速演变为现代化的城区。目前，浦东新区聚集了陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、外高桥保税区、金桥出口加工区、洋山保税港区5个国家级开发区以及国家级的临港装备产业基地，集聚了先进制造业、临港工业、高新技术产业、生产性服务业等现代产业要素，为上海建设太平洋西岸重要的经济、金融、贸易中心奠定了基础。

浦东新区旅游发展基本情况

产业定位：浦东国民经济的先导产业，浦东现代服务业中的支柱产业。

2008年，浦东新区旅游业直接收入达72亿元人民币，接待旅游者1960万人次。按照世界旅行与旅游理事会(WTTC)公布的乘数效应测算，2008年浦东新区旅游业总收入约在250亿元人民币左右，旅游业增加值约占GDP总量的3.17％，占第三产业增加值总量的5.8％。据统计，2001年以来，浦东新区旅游业直接收入年均增长率为19％，旅游接待人次年均增长率为15％。旅游业已经成为浦东新区现代服务业中的重要支柱之一。

目标定位：与现代国际商务城区相适应的，以都市观光、游憩购物、休闲度假、产业旅游和水上旅游为特色的综合性旅游目的地。

旅游景区（点）及企业：浦东新区拥有包括东方明珠在内的主要景区(点)14家，其中国家5A级景点2家，国家4A级景点3家。新区拥有各类宾（旅）馆868家，客房48634间，其中高星级标准宾馆53家，客房16695间。到2008年底，在浦东新区注册的旅行社有

80家左右。同年，上海市有国际旅行社54家，国内旅行社810家，总计864家，浦东新区注册旅行社约占上海市旅行社总数的10％。

旅游发展布局：“三带一轴、九大主题旅游区”。

三带：即西部黄浦江滨江旅游带、中部“一江三桥”现代产业旅游带、东部滨海旅游带。一轴：陆家嘴——世纪大道——花木——黄楼——浦东国际机场旅游发展轴。九大主题旅游区：陆家嘴都市综合旅游区、世博会商务休闲旅游区、黄楼旅游休闲度假区、华夏滨海休闲度假区、三岔港生态休闲度假区、外高桥旅游运动休闲区、孙桥——六团现代农业旅游区、张江高科技旅游区、金桥现代工业旅游区。

表1 浦东九大主题旅游区

浦东新区旅游发展主要特色

1.“大旅游、大市场、大产业”的旅游发展观念突出

浦东新区旅游发展“大旅游、大市场、大产业”的观念主要体现为：

（1）高效的管理体制。浦东新区旅游事业主要由新区商务委副主任负责管理，同时设立了“浦东新区旅游事业管理委员会”负责协调各项旅游事务，充分考虑了旅游产业关联性强这一特点，有效地克服了旅游行业管理中部门分割的问题，从而形成了促进旅游发展的合力。

（2）“不务正业”的旅游景点。浦东新区最负盛名的几大旅游景点本身无一是以旅游为主业：东方明珠是电视塔，金茂大厦是商务楼，磁悬浮是交通工具，科技馆是科普展馆，东方艺术中心是文艺演出场所。而正是这些“不务正业”的旅游景点，构成了浦东新区最具吸引力的旅游资源和产品，说明新区在旅游发展中具有“大旅游、大市场、大产业”的旅游资源观念，能充分挖掘浦东金融、工业、农业、科技、商业等不同产业中可为旅游所用的资源，从而“推陈出新”设计存量旅游产品。

2.行业监管服务到位

浦东新区在旅游行业管理中监管服务到位，有效地提升了行业整体素质，表现为：（1）新区探索建立了一套公开的旅游行风监管制度，并建立了浦东联合执法机制，加强了旅游执法。

（2）长期开展新区旅游企业的达标创优工作，形成了旅游服务质量制度化监管体系，特别是对社会旅馆的服务监管，探索建立了社会旅馆的制度化管理体系。

（3）通过浦东旅游协会及其专业委员会强化了对行业的自律性监督，形成了协会监督与政府监管相互补充的机制。

3.公共性旅游服务设施完善

浦东新区主要从公共性旅游服务设施的建设和完善着手，为旅游发展夯实了基础，营造了良好的发展环境。2010年5月24日，“浦东旅游中心”正式启用，其位于南浦大桥、卢浦大桥、西藏路隧道和地铁6、7、8号线及世博专用线等交通枢纽的交汇处，建筑面积5000平方米，由旅游咨询服务中心、浦东旅游街、浦东旅游展示中心和浦东旅游集散中心

组成，具有旅游问讯、旅游集散、旅游宣传导引等功能，成为了承接浦东旅游服务功能的新载体，最大限度地整合旅游服务资源，极大地优化了浦东旅游服务环境。

浦东新区旅游发展主要经验

1.抓机遇，促发展

从近20年浦东新区旅游业发展情况来看，“抓机遇，促发展”是新区发展旅游业的主要经验之一。新区抓住了世博会举办、国家综合配套改革试验区试点和浦东大力发展现代服务业的重大机遇，特别是狠抓了世博会这一难得的机遇，最大限度地放大了世博会的旅游会展效应，成功实现了浦东旅游产业转型。

通过“世博会”，新区在“十一五”期间有效地解决了旅游产业中存在的旅游产品功能单一和旅游环境质量问题。同时，利用世博效应，集中力量开展了深度营销。在世博会举办前、举办中和举办后分阶段集约化地宣传了浦东旅游形象。更重要的是新区借机世博，加强了与周边地区的联动发展，形成了大市场：以世博会址和陆家嘴区域为核心，扩大了原与黄浦区共同打造的“上海现代都市旅游黄金圈”的范围，以及与黄浦、卢湾等联合打造了“环世博大旅游圈”，并以此为基础，加强了与上海郊县地区及长三角地区联动，推进建立了浦东旅游大市场，融入了旅游大循环。

2. 树形象，创品牌

树立独特、鲜明、有招揽性的浦东新区旅游整体形象，创建培育浦东旅游品牌，从而加速提升新区的知名度和吸引力，是浦东新区旅游发展的重要工作之一，更是浦东旅游发展累积的重要经验：

一是建立浦东旅游及相关企业联动促销机制。以定期会议形式逐步建立由浦东宾馆、旅行社、景点、会展场馆乃至航空公司参加旅游会展跨行业联动服务和促销网络，对浦东旅游进行多渠道的系统推广。

二是“以节兴市”创建培育旅游节庆活动品牌。浦东先后成功推出“上海国际音乐烟花节”、“欧美风情缤纷秀”、“张江啤酒节”、“万人单骑游浦东”、“金茂国际高楼跳伞”、“国际城市汽车拉力赛”、“环球嘉年华”、“国际小丑节”等具有一定影响力的活动和产品，特别是“上海国际音乐烟花节”已经成为沪上最具影响力的旅游品牌之一。